基于国内外灾害经济研究与管理实践的启示

中外学者从不同视域对灾害经济与管理问题进行了研究,形成了一些有代表性的观点。各国政府在防灾减灾、灾后重建等方面也积累了大量的经验。这些观点和经验为我们深入研究灾害管理机制奠定了基础,结合汶川8.0级地震导致的惨重损失及灾后重建出现的问题,阐述了构建我国以人为本的灾害管理机制和可持续重建地震灾区的基本对策。     

灾后恢复重建理论研究

灾后恢复重建投资对消除灾害对经济带来的负面影响,恢复受灾地区的经济具有重大的意义.分两个层面对灾害恢复重建理论进行了论述.第一个层面在分析灾害对经济影响的基础上,得出了资本损失不会对区域经济造成重大影响,较小的补偿投资可以弥补潜在灾害预期损失的结论;第二个层面应用索洛模型分析了灾害经济恢复的基本过程.     

自然灾害灾后重建技术及实践的研究进展

灾后重建是在灾害体发生之时及发生之后,采取应急救援、灾害管理,以及灾后评估、救助、规划等一系列过程,是一个典型的系统工程,可划分为前期应急重建、中期恢复重建及后期发展重建3部分。以自然灾害为主要研究对象,在分析中外关于灾后重建文献的基础之上,归纳了灾后重建的系统特征,介绍了灾后重建技术和实践的研究进展。灾后重建技术包括灾害分类分级、应急救援、灾后评估、灾害管理和重建规划5个方面,灾后重建实践研究分为地震、飓风、洪水和海啸4个方面,并对中外的灾后重建研究发展进行了展望。     

从重建资金与效率角度定量评估灾后经济恢复力的变化——以武汉市“2016.07.06”暴雨洪涝灾害为例

自然灾害经济恢复力研究已成为优化灾害综合风险管理与提高防灾减灾能力的重要途径,经济恢复力如何衡量以及灾后重建资金对经济恢复力的影响如何值得研究,而基于经济学机理的间接经济损失评估模型,为构建灾后重建资金、效率与灾后经济恢复力变化间的定量关系的模拟提供了新的方法。因此,以武汉市2016年7月6日期间大暴雨洪涝灾害为例,利用自然灾害间接经济损失动态评估模型,模拟重建资金与效率变化下暴雨洪涝灾害对武汉市造成的间接经济损失以及经济恢复到灾前所需的时间,进而定量评估其对承灾体经济恢复力与灾后恢复期的影响。结果显示:(1)灾后重建资金每提高100亿,武汉市灾后经济恢复力提高近三分之一,灾后恢复期缩短12%;(2)重建效率每提高约1/3,武汉市灾后经济恢复力提高略高于五分之一,灾后恢复期缩短11%;(3)两者同时提高则使其经济恢复力平均提高达四分之三,灾后恢复期缩短五分之一。研究结果能从灾后重建的资金与效率两方面出发,强调对承灾体经济恢复力的影响,并为政府灾后重建分配方案的制定提供定量化的依据。     

灾害经济学研究综述

灾害经济思想可以追溯到19世纪中叶。1970年代后,灾害经济学的研究领域不断扩大,主要集中在灾害损失评估方法、灾害经济影响模型、生命价值评估和灾害保险与灾害风险证券化等方面。文章提出灾害经济学的研究框架,灾害经济学的主要内容包括灾害损失评估、减灾理论、灾害短期经济影响、灾害与长期经济增长、生命价值评估、灾害风险管理和灾后恢复重建理论。     

粮食基础设施震后恢复重建关键问题研究

在对汶川8.0级地震后绵阳市粮食基础设施破坏情况调研的基础上,提出恢复与发展并重、粮食基础设施节点与网络并行、推进行业整合和信息化的建设思路,规划了绵阳市灾后恢复重建的维修保障和重建发展项目,并对规划实施效果进行了经济和社会效益分析。     

自然灾害损失分类及评估研究评述

灾害损失的科学、系统评估是恢复重建规划编制的前提基础。灾害损失分类呈现损失分类精细化方向发展,且灾后损失评估逐渐向灾后需求评估方向发展,但是灾害损失评估仍是需求评估的基础。灾害的社会和环境影响虽然很难用经济价值进行量化,但是其对社会经济产生的负面、广泛和深远影响使管理者不得不重视这种灾害后果的评估,以满足灾害管理的需要。同时,从经济学视角基于灾害损失发生过程的灾害损失分类更切合灾后需求评估和灾害过程管理的需要。针对我国灾害损失统计制度,进一步细化完善灾害损失统计指标体系,开展相关损失与影响评估方法和标准的研究,对于灾害管理的科学化具有重要意义。     

重大自然灾害灾后重建区旅游项目评价及韧性建设研究

积极开展重大自然灾害灾后重建区旅游项目评价对提升灾后重建管理水平具有重要意义。该研究通过对汶川地震重灾区绵阳市灾后恢复重建旅游项目开展评价,结合“重建得更好”理念提出灾害多发地区旅游业韧性发展路径。研究发现：(1)结合灾区实际和数据局限性,灾区恢复重建项目后评价可依据恢复重建项目完工情况与投资完成情况来综合确定。评价得出绵阳市城乡建设项目实施情况评价等级为良好,其中历史文化遗产与风景名胜区项目恢复重建实施情况相对较差;(2)汶川地震灾后恢复重建中通过制定政策保障,提升配套服务功能,创新营销模式等途径振兴旅游产业,但由于特色旅游资源多处于复杂地质环境区域、灾后救援资源局限以及次生灾害影响促使恢复重建的效果降低。(3)结合“重建得更好”理念提出从旅游规划、结构韧性、防灾减灾、经济与生计、社会与心理、体制机制、法律规章、监测评估八个方面构建旅游业韧性发展路径。为实现灾害多发地区旅游产业的可持续发展,需要分析不同产业间的内在联系,以便通过旅游产业的发展振兴带动灾区社会经济的改善,提升灾后重建的整体质量。     

韧性理论视角下贫困村灾后恢复重建与灾害风险管理刍议

韧性理论引入灾害风险管理领域,为世界防灾减灾实践提供了新理念,并在国内外韧性城市社区建设中得到广泛应用,但针对乡村地区,尤其是高脆弱性的贫困村韧性社区建设的研究还较为鲜见。该文以韧性理论为基础,结合乡村振兴战略规划,通过对贫困村社会生态系统特征的分析,探讨了新时期我国贫困村灾后恢复重建与灾害风险管理发展方向及特点。研究发现:贫困村不仅产业经济落后,而且还具有自然环境复杂、基础设建设滞后、社会公益设施匮乏、教育水平较低、自然灾害频发等特点。这类灾害多发区与贫困人口聚集区在空间上的叠加,成为我国社会生态系统高脆弱性地区,面临着严峻的防灾减灾与扶贫开发的双重挑战;基于韧性理论视角,通过构建贫困村适灾韧性系统,开展贫困村社区韧性综合评价,调整贫困村灾后恢复重建规划编制理念等,以推动贫困村灾后恢复重建的转型;在此基础上,结合贫困村社会生态系统特点,以建立健全贫困村灾害风险管理机制、探究提升贫困村适灾韧性社区建设的新途径、协同灾害管理与乡村振兴发展目标、开展灾区恢复重建动态监测与后效评价等政策举措为抓手,深化贫困村灾害风险管理实践,提升贫困地区可持续发展能力。     

汶川地震对阿坝州经济增长影响理论与实证研究

自然灾害对经济增长的影响是灾害经济学研究的重要问题之一。基于新古典增长理论,探讨了自然灾害与经济增长之间的关系。阐述了灾害对人均资本、投资率和技术进步的影响,分析了灾后人均产出动态。灾害使经济偏离平衡增长路径,使经济增长率提高或降低,但会重新回到平衡增长路径,预示灾害不会对经济的长期增长造成影响。恢复重建投资可以改变经济的恢复速度,恢复重建过程中采用新材料新技术可以提高经济体中的技术水平,加速经济发展。汶川地震后阿坝州第一产业增长率略微超过预测值,也超过了震前增长率;震后第二产业强劲恢复,增长率超过了震前水平,在产业结构中占GDP的比重越来越大;第三产业增长率快速下降。分析了三类产业增长率呈现不同变化趋势的原因。     

基于AHP法的地震灾后恢复重建民用建筑工程施工质量控制模型

为了提高地震灾后恢复重建民用建筑工程施工质量控制效果,设计一个基于AHP法的灾后恢复重建民用建筑工程施工质量控制模型。从抗震能力、节能等方面进行考虑,建立了灾后恢复重建民用建筑工程施工质量评价体系,采用层次分析法计算指标权重并进行一致性检验,对施工质量进行评价,根据评价结果确定需要控制项目的优先级,从而对具体对象进行质量控制,以此完成基于AHP法的灾后恢复重建民用建筑工程施工质量控制模型的设计。并通过实例分析证明了此次研究的控制模型的可行性与有效性,为灾后恢复重建民用建筑工程施工质量控制提供参考。     

浅析灾害间接经济损失评估的重要性

灾害损失评估是灾害风险管理、科学防灾减灾规划的基础。除了直接经济损失外,间接经济损失是反映灾害影响强度及社会经济系统脆弱性的重要指标。经济越发达,经济系统关联程度越高,经济系统的脆弱性就越大,灾害间接经济影响也越大。已有研究表明,灾害间接经济损失往往与直接经济损失为同一量级,甚至是直接经济损失的数倍。间接经济损失评估是科学评价灾害影响不可或缺的组成部分,其中,产业部门间接经济损失和灾后恢复重建期的评估,可以为灾后恢复重建决策和防灾减灾规划提供有效的决策工具。政府决策者、学术界应重视灾害,特别是重大灾害(或巨灾)对地区经济长期可持续发展可能造成的影响,从而为减轻灾害的影响做好充分准备。     

Preserving the Identity of Small Settlements during Post-Disaster Reconstruction in Italy(1)

The nature of small, historic settlements in Apennine Italy is described and options for reconstructing them are discussed. Villages and towns are disproportionately vulnerable to damage by even small earthquakes, which can cause substantial changes to their distinctive character. Responses to such events are outlined, including various strategies of evacuation and the process of developing standardized methods for post-disaster architectural survey. Rationales for demolishing damaged buildings, and their role in causing decentralization of the settlements, are discussed. The effects of temporary shelter and contemporary reconstruction plans are evaluated in terms of their impact on the changing urban landscape of such towns. Finally, inconsistencies in government reconstruction funding are shown to be responsible for much of the variability of post-disaster recovery in Italy. Hence, existing theoretical models are of little use in predicting the course of reconstruction.     

Post-disaster housing reconstruction and social inequality: a challenge to policy and practice

In post-disaster reconstruction the social aspects of housing provision are important for the success of both emergency shelters and permanent housing, particularly in settlements that have been permanently relocated or entirety rebuilt. The social dimensions of housing reconstruction after disaster are discussed in the context of the long-term effects of reconstruction after the Yungay, Peru Earthquake-Avalanche of 1970. Consideration of these issues presents questions regarding the tension between continuity and change in affected populations, the importance of pre-disaster socio-economic patterns for reconstruction and the criteria used for assessing the success of post-disaster reconstruction and development projects. The author contends that post-disaster housing reconstruction must avoid rebuilding structures which reflect, sustain and reproduce patterns of inequality and exploitation.     

An integrated approach: managing resources for post-disaster reconstruction

A lack of resources for post-disaster housing reconstruction significantly limits the prospects for successful recovery. Following the earthquake in Wenchuan, China, in May 2008, housing reconstruction was not immune to resource shortages and price inflation. Difficulties in sourcing materials and labour considerably impeded recovery. This paper provides evidence of the resourcing bottlenecks inherent in the post-Wenchuan earthquake reconstruction process. Its aim is to present an integrated planning framework for managing resources for post-disaster housing rebuilding. The results are drawn from in-field surveys that highlight the areas where stakeholders need to concentrate effort, including revising legislation and policy, enhancing capacity for rebuilding in the construction industry, strengthening the transportation network, restructuring market mechanisms, and incorporating environmental considerations into overall planning. Although the case study presented here is country-specific, it is hoped that the findings provide a basis for future research to identify resourcing constraints and solutions in other disaster contexts.     

Multi-stakeholder collaboration in community post-disaster reconstruction: case study from the Longmen Shan Fault area in China

While multi-stakeholder collaboration is critical for effective community post-disaster reconstruction (CPDR), it is often very difficult in practice. The Longmen Shan Fault active seismic zone in China has experienced several recent earthquakes with the 2008 Wenchuan earthquake and 2013 Lushan earthquake, both of which caused extensive and widespread damage to many communities, presenting unprecedented challenges for post-disaster reconstruction. This paper develops a multi-cycle field research method that involves three interconnected cycles: internet research, field visits, and extensive surveys: to examine multi-stakeholder collaboration for the CPDR following the Wenchuan earthquake. It was found that there were 12 types of active stakeholders engaged across four main areas: infrastructure rebuilding, psychological recovery, socio-economic rehabilitation, and ecological restoration. Specifically, local community participation and effective collaboration between the community and the external stakeholders were found to be the most crucial elements for successful reconstruction. Multi-stage field research after the Lushan earthquake verified that CPDR was effective and that multi-stakeholder collaboration had improved from the lessons learnt from the Wenchuan earthquake reconstruction experience. Some advantages and limitations of this research are also given.