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正【环境新闻】新一轮森林资源核算研究启动国家林业局和国家统计局5日联合启动新一轮"中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究"。开展新一轮森林资源核算研究,将为加快推进生态文明制度建设,实施领导干部自然资源资产离任审计制度和生态补偿制度等提供决策参考。据介绍,新一轮森林资源核算研究将以林地林木价值核算、森林生态服务价值核算、森林文化价     

自然资源资产负债表编制的理论与实践

自然资源资产负债表在国内外都是一个全新的课题,然而学术界关于自然资源核算、环境经济核算、国家资产负债表编制和生态系统服务评估等方向的研究由来已久,为我国自然资源资产负债表的编制提供了大量可资借鉴的学术成果。本文在综述相关领域研究进展的基础上,基于会计学、经济学、资源环境科学等学科视角论述了自然资源资产负债表编制的理论基础,辨析了自然资源资产、负债和净资产等核心概念的内涵,从基本假设、表式结构、数据来源等方面探讨了自然资源资产负债表的框架体系,并回顾了当前自然资源资产负债表编制的实践经验,以期为深化自然资源资产负债表研究提供科学参考。     

遥感和GIS支持下浙江省自然资源资产负债表编制研究

自然资源资产负债表的编制是生态文明建设制度创新的一项重大举措。本文依据"先实物后价值、先存量后流量、先有形后无形"的原则构建自然资源资产负债表框架结构，在遥感和GIS技术支持下探索自然资源资产负债表编制核算路径，确定土地资源、矿产资源、水资源、林木资源、土壤资源、大气资源等六类有形资产核算指标，以及生物多样性维持功能、碳固定功能、水源涵养功能、土壤保持功能等四类无形资产核算指标，并以浙江省为例，完成了浙江省自然资源资产负债表的编制与其核算过程。研究结果表明：①浙江省2014年自然资源资产存量价值约为126 800亿元，相当于当年浙江省GDP的3倍，是浙江省可持续发展的重要基础；② 2000-2014年浙江省自然资源资产存量价值总体呈上升趋势，固定资产存量价值增加900亿元，无形资产存量价值增加200亿元；③ 2000-2014年浙江省自然资源资产负债累计2100亿元，大气资源负债占比最高，达39.07%，其次是水资源负债，达27.07%。本文提出的自然资源资产负债表编制与核算经验，可为全国自然资源资产负债表编制提供有益探索。     

基于 SEEA 的自然资源资产核算指标的国际比较

本文从实物型、价值型自然资源资产账户及自然资源资产流量账户三方面对参照环境经济综合核算体系(SEEA)开展自然资源和环境经济核算的海外典型国家的核算指标进行比较分析,为编制我国自然资源资产核算框架提供参考借鉴。从五个典型国家的实践上看,各国的自然资源资产核算体系趋向与国民经济核算相对接;核算资源类别注重资源对社会经济的贡献度、资源数据可获得性以及资源核算的难易程度;核算账户及指标设置突出统计的实现,缺乏核算分析。基于此,本文提出,我国在开展自然资源资产核算时可借鉴国民经济核算的做法及已出台的各类资源分类标准,编制分类与综合资源核算账户、全国与地区专项资源核算账户;突出设置资源变化类指标,注重核算资源的流;探索编制自然资源资产生态账户,考虑实现资源核算指标与负债表指标的衔接,为自然资源资产负债表编制提供信息。     

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

"生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单"(简称"三线一单")是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南(试行),并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是"三线一单"的核心内容之一。本文结合生态环境部"三线一单"试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范"三线一单"编制技术奠定基础。     

京津冀地区环境资产负债表编制研究

环境容量资产的核算是自然资源资产负债表编制中的主要组成部分。本文基于环境容量提出京津冀地区环境资产负债表编制方法,阐明该地区环境资产负债表的编制内容、核算范围以及编制路径,对2013年该地区及13个城市的环境容量资产进行核算,并编制了实物量资产负债表。在此基础上,提出了京津冀地区降低环境资产负债的政策建议,指出我国环境资产负债核算工作逐步规范化、制度化的方向。结果表明,京津冀地区大气及水环境容量均处于严重负债状态,其中,主要大气污染物SO2、NOx和PM2.5环境容量资产负债率分别为-235%、-263%和-316%,主要水污染物COD和NH3-N环境容量资产负债率分别为-414%和-850%。本文研究成果可为京津冀地区资源环境与经济发展决策提供科学基础,同时也可为其他地区开展环境资产核算研究提供参考。     

生态文明体制改革:知易行难

<正>2015年9月以来,生态文明体制改革总体方案和相关配套方案的"1+6"组合拳纷纷亮相。"1"是《生态文明体制改革总体方案》,"6"是由《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《编制自然资源资产负债表试点方案》和《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》组成,成为我国生态文明建设的顶层设计图和路线图;需以制度形式固定下来。     

生态系统服务价值非货币量核算:理论框架与方法学

1997年两个开创性的著作,即Gretchen Daily主编的Nature’s Services:Societal Dependence on Natural Ecosystems一书及同年Robert Costanza在Nature上发表的The Value of the World’s Ecosystem Services and Natural Capital,引发了关于生态资本和生态系统服务、政策等研究的热潮。中国近几年来也将生态文明建设提到了前所未有的高度,并提出了一系列以生态系统服务价值核算为前提的制度和措施。基于此,本研究首先综述了现有生态系统服务分类体系及其存在的不足,剖析了现有核算生态系统服务价值的两类方法,即货币量方法和非货币量方法的核心差异点与可能的融合点,构建了基于能值分析方法和融合货币量核算方法的非货币量生态系统服务功能的新的核算框架,包括:(1)重新分类了生态系统服务价值,即直接价值(增加NPP、固碳释氧、增加土壤、补给地下水/涵养水源、提供水源水电和农产品等)、间接价值(净化大气、水、土壤、人畜排泄物和减少水土流失/侵蚀等)和存在价值(调节气候、调蓄水量、调节径流、旅游休闲、文化教育、维持生物多样性等)三大类;(2)确立了各类生态系统服务价值的核算方法体系;(3)厘清了核算中的加和原则等,以避免重复计算。该理论和方法学是解决现有生态系统服务价值核算方法不足的尝试和完整的方法论构建。     

黄河流域近十五年生态系统服务价值变化特征及影响因素研究

黄河流域生态系统服务变化的定量评估有利于考核流域生态综合治理效果。本研究构建了基于能值的生态系统服务价值核算方法体系,核算了黄河流域2000—2015年省级及地市级尺度生态系统服务价值变化及导致变化的原因。结果表明:(1)近15年,黄河流域生态状况有明显好转,除河南和山东外,增幅主要集中在黄河流域的中上游(7%～27%),增幅最大的为甘肃;(2)黄河流域的117个地级市(地区、自治州、盟)中,有77个地级市(地区、自治州、盟)生态系统服务价值有不同增幅(0.46%～210%);(3)黄河流域"源""过程""汇"区位不同保护重点不同,要根据其所提供生态服务的能力及改善情况动态制定分区分类保护策略;(4)近15年的林地面积增加对所提供的服务提升效果明显,湿地(湖泊、沼泽地)的减少变成黄河流域上、中、下游省份服务下降的最大驱动因素。本研究能够为黄河流域生态治理及城市绿色发展提供基础性依据。     

自然资源资产负债表编制问题研究

探索编制自然资源资产负债表是一项创新性课题,是国民经济核算表的重要组成部分。当今,我国政府既注重经济的高速发展,又重视环境方面的可持续发展,加之完善自然资源资产负债表编制体系在推动我国经济发展方面具有举足轻重的地位,因此完善我国自然资源负债表编制体系势在必行。就政府处理自然资源的态度引出我国编制自然资源负债表上的现状,初步梳理了这一课题的国内外研究情况并进行了比较,以自然资源负债表编制目的为出发点,就报表的基本假设、计量、确认等方面展开深入讨论,结合国情研究出我国自然资源资产负债表的框架结构和报表的披露方式。     

后疫情时期全国碳市场政策对经济和排放的影响

新冠肺炎疫情暴发一年多以来,国际国内形势仍面临极大不确定性。疫情显著降低了短期排放水平,但是经济恢复政策和疫情发展形势的不确定使得对未来经济发展和碳排放的判断变得复杂,碳排放是否会反弹对实现《巴黎协定》目标造成挑战,已经投入运行的全国碳市场能多大程度发挥政策效果等问题值得关注。本文首先定量评估了疫情对经济和环境的短期和长期的影响,基于此分析疫情后全国碳市场政策的实施效果。结果显示:疫情造成中国经济活动以及碳排放短期显著下降,2020年中国全年的GDP增长较基准情景下降3.84%,能源消费和碳排放分别较基准情景下降4.47%和5.12%。但是,接下来的十年内,GDP会逐渐恢复至基准情景,累计碳排放较基准情景增加0.06%。在没有其他气候政策干预的情况下,疫情带来的短期减排效应不足以保障中国各项气候目标的实现,落实碳市场政策十分必要。疫情之后启动全国碳市场,可以促进投资、减少能源使用和碳排放,到2030年,能源消费将下降7.44%,碳排放下降10.49%,碳价为229.73元/t。国外疫情若在2021年还不能得到控制,将会继续影响中国的对外贸易,使得中国GDP损失略有提高,但不会改变国内疫情之后经济恢复的大趋势。     

自然资源资产及其负债表编制与审计

自然资源资产仍然是一个新概念,还需要在理论和方法层面进行系统的研究。就当今及今后一个时期看,自然资源资产负债表的编制和自然资源资产审计,是亟需研究的理论和现实问题。在此,重点对自然资源资产的概念、属性、分类进行探讨,并就自然资源资产负债表及编制的重点与基础,自然资源资产审计及其重点与方式等,进行系统讨论。     

国有自然资源资产管理体制改革的建议与思考

自然资源产权管理和专业监管的分立可充分发挥市场作用,进一步促进简政放权,实现对山水林田湖草的综合管理,克服监管盲点,提升综合保护绩效,促进绿水青山转化为金山银山。设立专门机构开展自然资源资产管理,《生态文明体制改革总体方案》等规定了改革依据;自然资源统一确权登记试点取得积极进展,奠定了工作基础;与自然资源资产负债表、绿色GDP核算、生态文明建设目标评价考核等结合起来,促进改革的系统化和连贯化;建议在国家和省、市成立三级国有自然资源资产管理机构,在部分区域和流域派驻机构。为保障改革的实施,需界定国有自然资源资产的范围及所有权、监管权的角色和权限;改革生态补偿、排污权有偿使用、资源有偿利用等制度;明晰流域与属地的权力(利)关系;明确自然资源资产管理职责和生态环保党政同责的关系;重构环境保护税、资源税和自然资源资产使用费的关系;规定自然资源资产管理的原则、体制、制度和责任;建立自然资源资产清单、权利清单和管理信息平台;厘清各方权利边界和监管边界,建立评价考核和奖惩机制。     

Measuring forest ecosystem sustainability: A resource accounting approach

A new environmental paradigm has emerged, reflecting a change in the public's understanding of resource sustainability. Forest policy makers need to be better informed about such changes to achieve economic, social, and environmental objectives in a manner that balances human needs and aspirations with ecosystem constraints. As an aid to this task, a forest resource accounting system based on the key concept of natural capital could help reshape forest policies to provide an even wider spectrum of benefits for both present and future generations by maintaining and enhancing the productive capacity of forest capital. Such a resource accounting system would provide a tool for integrating multidimensional information requirements in measuring the health of both forest ecosystems and economic systems. This paper outlines some of the features of this accounting system and proposes and framework that would integrate economic and ecological characteristics of natural resources. Forest resource accounting is urgently needed to achieve the sustainability goals of ecosystem management.     

我国生态环境资产负债表编制框架研究*

本文根据生态环境资产负债表的基本概念和理论,提出了生态环境资产负债表编制的总体框架,同时,针对环境容量资产、环境质量产品、生态产品资产的特点,分别建立了相应框架体系,提出了环境资产负债表的应用决策方向。本文研究成果对于确立统一的生态环境资产核算标准和方法、使我国生态环境资产负债核算工作逐步规范化、制度化的轨道具有重要的现实意义。     

Theory into Practice: Implementing Ecosystem Management Objectives in the USDA Forest Service

In the United States and around the world, scientists and practitioners have debated the definition and merits of ecosystem management as a new approach to natural resource management. While these debates continue, a growing number of organizations formally have adopted ecosystem management. However, adoption does not necessarily lead to successful implementation, and theories are not always put into practice. In this article, we examine how a leading natural resource agency, the United States Department of Agriculture Forest Service, has translated ecosystem management theory into concrete policy objectives and how successfully these objectives are perceived to be implemented throughout the national forest system. Through document analysis, interviews, and survey responses from 345 Forest Service managers (district rangers, forest supervisors, and regional foresters), we find that the agency has incorporated numerous ecosystem management components into its objectives. Agency managers perceive that the greatest attainment of such objectives is related to collaborative stewardship and integration of scientific information, areas in which the organization has considerable prior experience. The objectives perceived to be least attained are adaptive management and integration of social and economic information, areas requiring substantial new resources and a knowledge base not traditionally emphasized by natural resource managers. Overall, success in implementing ecosystem management objectives is linked to committed forest managers.     

新旧所得税会计差异的探讨

本文对所得税会计处理方法——应付税款法、递延法、损益表债务法和资产负债表债务法进行比较，借此总结分析了资产负债表债务法的优势；指出我国所得税会计采用资产负债表债务法的现实意义：第一，内容上更加规范；第二，真正确立了会计利润与应税所得的适当分离。最后对我国的处理方法提出一些建议。