环保垂直管理制度改革核心在于重构发展与保护条块责任体系

党的十八届五中全会提出要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。文章指出实施环保垂直管理制度改革,调整机构隶属关系是手段,重构条块关系是方向,落实各方责任是主线,推动发展和保护一体化是落脚点,根本目的是推动生态环境质量改善。在深入调查研究的基础上,根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,需从块上落实地方政府及其相关部门的环境保护责任并切实加强监督检查;从条上规范和加强环保机构队伍建设;从垂直管理制度安排上必须做好系统设计,坚持服务和支撑条块结合的改革目标导向,推动地方党委、政府和环保系统明晰责任、高效履责。     

有序有力有效推进地方环保管理体制改革

正近日,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》),这是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。垂直管理制度改革的出发点和落脚点是落实条块责任,推动环境质量改善。要坚持问题导向。从制度层面上切实解决好"4个突出问题",是《意见》编制实施的主线。通过落实并强化地方党委和政府     

坚决查处环境违法行为保护县域经济发展

党的十八大以来,党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,着眼于落实地方党委政府环境保护责任、企事业排污单位污染治理主体责任这两条主线,全面深化改革实行最严格的环境保护制度,着力推动环境质量改善。为贯彻《环境保护法》和《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》要求,妥善化解环境治理遗留问题,邹平县环保局组织召开加快推进清理整顿环保违规建设工作会议,以迎接全国第二次污染源普查。     

条块结合 垂管开创环境治理新局面

正《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,这是生态文明体制改革的关键环节,是对我国环保管理体制的重大调整。近日,中办、国办共同印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,标志着这项改革工作的正式启动。我国现行的以块为主的地方环保管理体制存在的问题为,难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任;难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预;难以适应统筹解决跨区     

环保垂改:重构发展与保护条块责任体系

正!垂管Vertical Management上收地方监察执法系统,下移环境执法重心,赋予地方完整的执法权长期以来,我国环保管理体制具有较强的地方性和分散性,一定程度上造成地方政府及其相关部门监督责任难落实,不利于统筹解决跨区域、跨流域环境问题,难以形成发展与保护合力。9月26日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》印发,从改革环境治理基础制     

坚持绿色发展理念 推进涪陵区生态文明建设

正新修订的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称"新《环保法》")正式施行以来,涪陵区环保局坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,细化分解环保主体责任,扎实推进生态文明建设,严厉查处环境违法行为,促进涪陵区经济社会可持续发展。抓责任落实,着力构建齐抓共管的新格局一是抓环保主体责任落实。按照新《环保法》有关要求和属地管理     

环保部下放跨省核电项目环评审批权

近期,据环保部相关负责人透露,环保部将下放跨省(区、市)的500千伏及以下交流输变电类建设项目环评文件审批权及该类项目环保设施验收权至省级环保部门。而且,由环保部直属的国家核安全局公开的《核与辐射安全监管系统落实"环保五项改革"的意见》(以下简称意见)更明文指出,除下放审批权外,环保部还将扩大核与辐射公众参与范围,建立公众调查追溯机制和责任机制。     

落实“一证式”管理强化排污主体责任

正从20世纪80年代后期开始,我国各地陆续试点实施排污许可制,取得初步成效。但总体看,排污许可制由于缺乏有效制度衔接、"重证轻管",未能有效覆盖大部分污染源,未成为点源环境管理的核心制度,在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出。十八大以来,我国生态文明建设和环境保护着眼于落实地方党委政府环境保护责任和企事业排污单位污染治理主体责任两大主线。《生态文明体制改革总体方案》《国民经济和社会发     

《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》的解读

2007年7月12日,国家环保总局、中国人民银行、中国银监会共同发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》(以下简称《意见》).这是国家环境监管部门、央行、银行业监管部门首次联合出手,为落实国家环保政策法规,推进节能减排,防范信贷风险而出台的重要文件.     

严格执行环境影响评价制度加快推动经济发展方式转变

我们召开全国环境影响评价工作会议,就是要深入贯彻第七次全国环保大会和全国环保工作会议精神,认真落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)和《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》),进一步统一思想、提高认识,进一步理清思路、明确任务,进一步强化措施、狠抓落实,努力开创环评工作新局面.部党组对这次会议高度重视,周生贤部长亲自审定会议方案,并做出重要批示.     

《广东省环境保护条例》中有关政府责任的规定

常言道：“经济靠市场,环保靠政府”．政府对环境保护工作负有相当重要的责任。据此,《广东省环境保护条例》(以下简称《条例》)对政府在环境保护中应负的责任进行了有益的探索。     

发展节能环保产业 促进经济转型升级——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军

资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题,是扩内需、稳增长、调结构,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。为加快发展节能环保产业,拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升级和发展方式转变,同时促进节能减排和改善民生,国务院于2013年8月出台了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)。针对节能环保产业发展及《意见》落实,本刊对国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军进行了专访。     

新《环保法》对政府环境责任规定的突破及落实建议

新《环保法》对地方政府课以史上最严罚则。然而,政府环境责任追究机制面临着多头执法的行政执法体制流弊、中央对地方法定问责制阙如、环保监管者的有效监督不足这三大制度障碍,致使立法者加重政府责任的初衷恐难以归位。只有通过实现宪法、行政法层面的政府职能优化整合与权力均衡配置,并通过推动环境综合监管体制变革、实施地方政府党政"一把手"环境责任追究机制、整合优化环保督查制度才能进一步推动政府环境责任落实。     

落实张德江书记要求 实现环保“三个转变” 珠海市保护局召开专题会议部署具体措施促环保

近日，广东省和国家环保总局联合编制的《珠江三角洲环境保护规划》（以下简称《规划》）出版，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江作序，要求各级党委、政府切实提高对环保规划管理重要性的认识，把贯彻实施环保规划作为落实科学发展观的实际行动，努力实现环保“三个转变”。     

深入学习环保“两会”精神扎实做好新时期新阶段环保规划财务工作

第七次全国环境保护大会及紧接着召开的2012全国环境保护工作会议和《关于加强环境保护霞点工作的意见》(以下简称《意见》)、《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)在我国环境保护历史上具有里程碑意义.贯彻落实好环保“两会”精神和《意见》、《规划》,推进环保工作,是全党全社会特别是环保战线的重大任务.我们要认真学习,深刻领会,全面落实,锐意进取,努力开创环保工作的新局面.     

以国务院《意见》为统领切实增强部直属科研单位创新能力

"十一五"以来,在部党组的正确领导下,在科技司的积极指导下,在各直属单位的大力支持下,环保科技工作取得了长足进展,科技创新能力显著增强,支撑和引领环保事业发展的作用日益显现.10月17日,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)已经印发,这是新时期探索环保新道路、做好环保科技工作的纲领性文件.《意见》分为三部分共十六条,贯彻落实了新时期新阶段中央关于环境保护的重大战略思想和一系列重大战略部署,明确了进一步做好环境保护工作的方向,提出了环境保护面临的新形势新任务新要求,回应了人民群众对改善环境质量的期待.《意见》充分体现了党中央、国务院对环保工作的重视和支持,更加突出了环境保护在深入落实科学发展观、加快转变经济发展方式和推进生态文明建设全局中的重要战略地位.     

"七大体系"助推现代环境治理

正为贯彻落实党的十九大部署,构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《意见》),为我国构建现代环境治理体系勾画蓝图。《意见》在建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市     

史振华厅长在江苏省环保局长研讨会上提出要求——统一思想,真抓实干,全面落实省委、省政府《意见》

7月16日至18日,江苏省环保局长研讨会在南京召开。会上,江苏省环保厅史振华厅长对全省环保系统进一步贯彻落实省委、省政府《关于加强生态环境保护和建设的意见》提出要求。史振华厅长强调,省委、省政府对《意见》的落实非常重视,省委、省政府办公厅已开始对这个文件进行督办,并主要从5个方面抓落实:一是省委、省政府即将召开可持续发展大会,把《意见》中的主要精神和思想进行宣传和落实;二是在可持续发展大会后紧接着召开全省环保大会,签订第四轮省市长环保目标责任状,在责任状中体现《意见》的主要要求;三是由省委、省政府办公厅下文,分解…     

重在行动贵在实效

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)是探索环保新道路的纲领性文件,对做好新时期的环保工作具有重大指导意义."继续"、"完善"、"加强"、"强化"等工作固化了已行之有效的政策措施,凝聚了一代一代环保人的智慧,体现了其继承性;同时,很多"制定"、"建立"、"推进"、"实行"等解决新问题的制度政策成为探索环保新道路的重要内容,需要当代环保人去落实,体现了其开放性.     

环境保护部拟向社会购买环保服务

正为了防止相关部门和企业"雁过拔毛",蚕食相关环保资金,环保部拟出台《政府采购环境服务指导意见》(以下简称《意见》),征求意见工作已经基本完成并报送,预计6月出台。纳入到指导意见中的政府采购的环境公共服务,将包括城乡生活废水,垃圾收集、转运、处理的单项或者一体化服务,城乡区域河道水域、公园湖泊水质养护,城乡植树种草,国家公园、自然保护区等环保、城乡公用土地的环境修复服务。《意见》规定,政府购买环境服务将一律通过公开招投标的方式获得。有关人士还表