行业协会立法呼之欲出

为促进中国行业协会民间化、规范化和法制化发展,国务院法制办正在起草制定《行业协会商会法》,该法已经列入本届全国人大5年立法规划。行业协会在社会经济生活中日益增长的重要作用,使对行业协会的法律地位、权利义务、活动方式及监督管理等进行全方位的立法成为必要和可能。在当代,有关行业协会等社会团体的立法已成为各国法律体系中一个有机的、重要的组成部分。因此,我国应借鉴国外有关经验,并结合我国行业协会的实践情况,尽快完成行业协会的相关立法,将行业协会的发展和完善纳入法制轨道。本文将通过分析我国行业协会法律规范系统的现状和问题,结合未来的立法构想,为协会和安防企业及时调整发展方向提供参考。     

农村面源污染治理的法律途径研究

农村面源污染已成为农村环境污染的重要原因,进行有效的法律规制势在必行。而目前我国规制农村面源污染的法律机制还存在着立法观念落后、法律体系不健全、相关制度缺位、农民的环保法律意识淡薄等弊端,结合国外的先进做法,笔者从更新立法理念、完善法律体系、建立相关制度、完善执法机制、提高农民环保法律意识等方面提出规制农村面源污染的法律建议。     

中国《突发事件应对法》和美国《斯塔福法案》的对比研究

我国是受自然灾害影响最严重的国家之一。目前,虽然我国已初步建立了自然灾害防治法律体系,但仍存在自然灾害防治体系不完善、管理体制机制不健全等问题。由于国家发展状况、权力分布形式、政治体制、法律制度各不相同,中美两国在自然灾害、突发事件立法方面是有差异的。本文试图通过对比中国《突发事件应对法》和美国《斯塔福法案》的异同,为有关立法者提供一面可以借鉴的旗帜。     

《电子签名法》今施行推广应用尚存瓶颈

从4月1日起《电子签名法》开始正式施行，这是一部被誉为中国信息化领域的第一部法律。它的实施为电子商务的发展打造了一个良好的法律环境。《电子签名法》通过确立电子签名法律效力、规范电子签名行为在法律制度上保障了电子交易安全，是中国信息化立法的一个突破。电子签章最早是应用在银行与证券方面，随着政府信息化建设的力度加大，在政府部门实施一些经济、社会事务的管理中也开始采用电子手段。     

论安全法律部门的独立性、交叉性和分支构成

为了使人们认识到安全法律部门在我国法律体系中的重要地位,安全法律部门是由哪些内容构成的,从而树立安全法律部门是独立的部门这样一种信念。以法学方法、社会学方法、比较方法等论述我国安全法律部门存在的独立性和交叉性,并从5个不同的角度论述安全法律部门的分支构成。其独立性在于其调整对象是独立于其他各部门法的财产、人身安全关系;其分支划分主要是安全工程建设法、安全民法、安全行政法、安全刑事责任法、安全诉讼法、安全商法、环境安全法、资源安全法、军事安全法等。因此,法学界要把安全法律部门提高到与环境资源法部门、劳动社会保障法部门并列的地位;立法部门要以各分支法为依据构建安全法律体系,克服长期以来在安全法认识上存在的杂乱、繁琐和重复等弊端。     

完善劳动保障地方立法工作的思考

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分，对于保证宪法、法律、行政法规在地方的遵守和执行，对于补充国家立法以及因地制宜、自主解决地方事务有着重要的作用。近年来，山东省先后制定了劳动合同、集体合同、社会保险、工资支付、劳动力市场管理、劳动保障监察等方面的劳动保障地方性法规和规章，     

《劳动合同法》的立法宗旨必须坚持维护劳动合同当事人双方的合法权益

劳动合同是劳动法律体系中一项基础的法律制度。但在我国国家层面的立法中，仅有1994年通过的《劳动法》第三章对“劳动合同”进行过初步的规定。在当前市场经济体制基本建立，企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制日臻完善的情况下，《劳动法》中关于劳动合同的规定显然已不能满足调整劳动关系的需要。此外，各省市自行出台的有关地方性法规，虽有其积极意义，但也造成劳动合同法律规范地位的降低，易引发不同地域在法律规定与适用上的冲突与混乱。因此，制定一部具有国家级权威性、统一性和时效性的《劳动合同法》，不仅是当前市场经济条件下调整基础性劳动关系的需要，而且也为《集体合同法》、《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等专门法的立法工作提供宝贵经验，从而为整个劳动法律体系的完善做出积极的贡献。     

《安全生产法》修订需要重点解决的若干问题研究

分析我国《安全生产法》的贯彻实施情况,总结《安全生产法》实施过程中面临的政府安全生产监管机构职责分工调整、各级安全生产监管部门职责不清和运行不畅、新型的责任保险出现、企业安全生产主体责任不能完全落实等新形势和挑战。为适应我国快速发展的社会环境,以职业安全与健康立法一体化、安全生产监督与管理权限划分、工伤保险与责任保险结合、强化企业安全生产主体责任等难点为重点,提出《安全生产法》相关条款的修订建议、理由和内容。研究结果对完善我国《安全生产法》,提升安全生产法制化水平具有参考意义。     

贯彻安全生产条例 做好安全生产工作

（上接2005年第7期）三、关于制定条例的依据 本条例是结合江苏安全生产的实际情况，为贯彻落实《安全生产法》，解决我省在安全生产及其监仔管理过程中出现的难点、热点问题而制定的，所以，本条例的主要立法依据是《安全乍产法》。本条例规定了一些禁止性的法律规范，并且设定了相应的处罚．设定和规定行政处罚．不能违背《行政处罚法》的规定，因此，《行政处罚法》也是本条例的立法依据之一。一些规范安全生产的专门的法律、行政法规，如《危险化学品安全管理条例》、《安全许可证条例》等，也是本条例的立法依据。     

安全法应成为一个独立的法律部门——安全法学初探之一

安全法是国隶制定并保证实施的法律规范。安全立法的根本目的是保障人类的安全与健康.促进社会和生产的发展。我国党和政府历来十分重视安全立法工作,国家制定的各种安全法律规范已达到了相当的程度,由于安全法有着自己的调整对象和自己的特点,同时社会经济发展和生产也需要,所以安全法应成为一个独立的法律部门。     

劳动合同立法研究

我国《劳动法》颁布已经10余年了，这部法律的出台对我国市场经济发展发挥了很大的作用，但在这10余年的执行过程中也暴露出一些问题。劳动合同的立法为完善劳动法律制度提供了契机，劳动合同法应当适应市场经济的发展，调整劳动关系，促进劳动关系和谐。因此，劳动合同立法有着极其重要的意义，我们着重研究了当前一些值得关注的问题，形成研究报告。     

论对社会弱势群体的职业卫生与安全的法律保护

结合对“社会弱势群体”含义、产生原因的分析以及对我国社会弱势群职业卫生与安全法律保护现状的总结，本文指出了法律对社会弱势群体职业卫生与安全给予倾斜性保护的重要意义，并进一步提出了加强对社会弱势群体职业卫生与安全法律保护具体措施的设想。     

谈劳动惩戒的法律适用

在实施劳动仲裁，或调解、协商，或司法审判时我们发现，我国现行的法律、法规和政策，在劳动惩戒制度的立法立规中，漏洞较大，矛盾重重。立法的缺陷必然带来法律适用的混乱。同一类性质的争议往往出现完全相反的裁决判决。不同的单位处理同样的问题有完全不同的结果。最终损害到劳动法及劳动争议裁判文书的严肃性与权威性。为此，有必要对我国劳动惩戒制度的政策、法律，法规等作一个梳理。     

人事争议仲裁制度的反思与重构

人事争议是否为劳动争议之一种，人事争议仲裁制度是否应并入劳动争议仲裁制度，解决这些问题的核心在于辨明人事关系在性质上是否同劳动关系。假设两者性质不一，那么将之作法律适用上的统一安排必定有违基本的法理。本文认为，人事争议与劳动争议是两种具有不同属性的法律争议，其解决机制存在内在原理上的不一致。因此，我们不能为节省立法资源而将两者作处理机构和法律适用上的统一，而应予以分别立法，并对人事争议仲裁制度进行符合其法律属性的重构。     

走进安全生产法制建设de新阶段——写在《安全生产法》实施两周年之际

今年11月1日，是《中华人民共和国安全生产法》实施两周年的纪念日。这部法律是在我国不断完善社会主义市场经济法制秩序的新形势下出台的，自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。它的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点、里程碑，也是我国安全生产法制建设进八一个崭新阶段的重要标志。     

国家安监总局制定开门立法工作制度

<正>为促进立法工作的民主化、科学化,提高立法质量,国家安全监管总局于2014年1月底制定了开门立法工作制度。开门立法,是指国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将立法规划、立法计划以及法律、行政法规、规章草案等立法信息向社会公布,并就有关立法事项征求公众、专家等方面意见。开门立法工作制度规定,国家安全监管总局将在政府网站设立专栏,作为公布立     

劳务派遣如何规制——劳动关系非标准趋势下的劳动力派遣

在目前的劳动合同立法中，如何规制劳务派遣引起了诸多争议。就立法态度而言．作为一种新型的劳动用工形式，劳务派遣立法的价值取向是什么？就法律性质而言，劳务派遣作为一种特殊的劳动法律关系，应如何界定三方主体间的权利义务关系？雇主责任又应如何分配？就具体运作而言，面对劳务派遣业迅速发展的现状，对其适用的范围，包括行业，职业及时问期限等应如何界定？对派遣机构的从业资格和市场准入条件等又该作出何种规定？就这些问题本期进行了讨论。希望对我国劳务派遣立法有所借鉴。[编者按]     

从“有法可依”走向“良法之治”——安全生产监管法治化面临的问题与对策

制定一定数量的法律、法规仅是实现人类社会法律之治的规则前提和初步阶段，真正的法治则是人们公认的“良法”获得普遍的遵守和服从。法制发展阶段特征及其影响因素变化决定．我国当前安全生产监管法治建设的重心应从先前的规则制定转向立法的精细、民主和监管的科学、理性，首先是要重点解决法治理念更张难题，实现法律与行政的良性互动。     

整合资源重构劳动争议调解机制

目前我国劳动争议处理立法工作正在紧锣密鼓地进行中。根据劳动关系的特性与国际惯例，解决劳资纠纷最好的办法是创建一种机制或提供一个平台，促使双方沟通而达成一致。这种制度仅仅依靠严格的法律程序和条文是存在局限性的，因为法律本身刚性多于柔性，在追求公平、公正结果的同时，在很多时候却不能重新激活已消亡的劳动关系或修复破损的劳动关系。而调解解决纠纷则更多的体现柔性。因此强化调解，构建多元化纠纷解决机制是劳动争议处理法律制度中必不可少的内容。而我国的现行体制中，虽将调解作为劳动争议的处理程序，但未规定为必经程序，从制度上首先就忽略了调解在劳动争议处理中的重要作用，使解决纠纷的渠道过于单一与狭窄，不能起到及时、快速、简便化解纠纷的作用。尤其是目前调解渠道单一、资源短缺，立法时应予以完善。要整合资源，重构劳动争议调解机制。     

美国大学生意外伤害事故处理实践及经验借鉴

目前大学生意外伤害事故频发,校园安全管理越来越引起世界各国的重视。本文简要介绍了美国在大学生意外伤害事故处理中的相关法律制度、组织机构、处理程序等经验,并结合我国实际,提出针对性的建议,以期对我国大学生意外伤害事故的处理有所帮助。美国大学生意外伤害事故处理相应的法律和规章1.1900年的《校园安全法》。该法律要求美国所有的大学校园警察机构要公布校内以及校园周边的有关犯罪信息。