我国危险化学品安全监管问题及应对建议

近年来我国危险化学品生产安全事故多发频发。本文通过深入分析近年来危化品行业生产安全事故,结合危化品“十三五”规划完成情况和安全监管现状,从政府监管部门、企业和社会3个层面研究危化品安全监管中存在的问题,全监管体制机制改革提供一定理论参考。     

苏浙沪危险化学品安全运输无缝化区域联控机制研究

从危险化学品运输全过程涉及的5类主体单位和多部门监管内容两个方面分析危险化学品跨省道路运输监管流程;从法律法规、体制、机制、流程等方面总结出苏浙沪危险化学品跨省道路运输存在的5类监管缝隙,即法律法规缝隙、组织架构缝隙、部门协调监管缝隙、监管流程缝隙和信息阻隔缝隙。应用无缝隙化组织理论设计苏浙沪危险化学品跨省运输安全监管区域联控的组织架构,包括最高决策、中间协调、地区执行3个层面;把危险化学品跨省道路运输现有监管流程分为审批服务类和现场检查类,并对其进行无缝隙化整合,既能提高监管效率,也能降低运输企业运输成本。     

南通市安监局全面盘点危险化学品安全监管工作

为全面掌握各级安全监管部门对全年危险化学品安全监管工作任务的完成情况，更好地做好下阶段的危险化学品安全监管工作。近日，南通市安监局从危险化学品的日常监管、行政许可、专项整治、行政执法与处罚、事故控制与隐患整改、安全标准化工作、安全专家服务化工企业活动、创建危险化学品安全试生产县（市）、区活动、基础建设、台账资料等10个方面对各县（市）、区的危险化学品安全监管工作进行了全面检查。     

强化危化品运行阶段监管

<正>我国已成为世界化学品第一生产大国,但危险化学品运行阶段的安全监管能力与危化品企业的增长数量尚未形成正比。本文就其监管现状进行分析,并提出相应对策。目前,我国已成为世界化学品的第一生产大国,危险化学品(以下简称"危化品")的安全监管工作是我国安全生产监督管理的重要部分。针对危险化学品运行阶段的安全监管现状及存在的问题,本文提出相应的对策。     

强化危化品安全监管——危化品安全监管法规解读汇编

2012年．国家安全生产监管总局先后出台《危险化学品输送管道安全管理规定》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《危险化学品安全使用许可证管理办法》,从项目建设．登记．经营许可、使用许可及管道输送等各个环节作了严格的规定,持续改进和完善危险化学品安全监管工作。本期汇编上述5个法规的解读,提高监管部门和企业危化品安全管理意识和水平。     

我国化学品安全技术说明书(SDS)的管理现状研究

从分析我国化学品安全技术说明书的监管现状出发,研究对比了我国和国外在SDS覆盖化学品的范围、审核监督制度以及信息保密机制等管理技术方面的不同做法;指出我国对化学品安全技术说明书的监管在这三方面存在缺陷和不足;提出加强和完善化学品安全技术说明书的监管是提高我国化学品安全监管水平的重要手段;认为借鉴欧盟、美国和加拿大等国家的先进做法拓宽需要编制SDS的化学品范围、建立化学品安全技术说明书第三方检测制度、加强监督、完善信息保密机制将对促进我国的化学品安全监管水平具有重要意义。     

五制度深化风险监测预警系统应用

加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设,是防范化解危险化学品行业系统性重大安全风险、实现新时代安全监管工作改革发展、提升企业本质安全水平的迫切要求,是以信息化推动安全监管思想观念变革、监管机制变革、工作模式变革和业务流程变革的探索创新。     

电子政务在危险化学品安全监管中的应用

网络化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级实现工业化、现代化的关键环节，是电子政务中不可缺少的内容。深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实“安全第一。预防为主”的方针，解决政府对危险化学品安全监管中的问题。满足政府安全生产监管信息化建设的需要，提高安全生产监管部门及其自动化水平和工作效率，促进政府监管各部门间的合作，保障化工企业生产安全，稳定地进行，将对社会持续稳定发展产生重大的意义。     

淮安加强安全与环保联合监管

国务院事故调查组在江苏响水“3·21”特別重大爆炸事故调查报告中,提出事故防范措施要求:“应急管理和生态环境部门要建立监管协作和联合执法工作机制,密切协调配合,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危险化学品安全监管各项工作。”     

危险化学品的信息化、智能化监管

为提升危险化学品行业的整体安全水平,减少运输装卸、储存保管和使用等环节的安全隐患,利用物联网、地理信息化、云计算、大数据等先进技术,建设危险化学品监管信息化平台,采用智能化、信息化的监管模式,有助于危险化学品管理,减少事故发生。这种主动式、精细化、智能化的安全监管,是危险化学品监管的发展方向。     

基于演化博弈的危化品安全监管情景推演研究

针对危化品安全生产监管问题,基于演化博弈理论构建危化品安全监管演化博弈模型,并将危化品事故发生率引入模型,对比分析危化品企业与地方政府监管部门行为策略的演化稳定均衡。在此基础上进行情景推演模拟仿真,研究表明:危化品事故发生率,对危化品企业和地方政府监管部门的策略选择有显著影响,当危化品事故发生概率低于某一临界值时,危化品企业和监管部门都会疏忽安全投入和监管;地方政府承受危化品事故经济损失和信誉损失增大时,危化品安全监管系统演化呈现出周期性波动;引入上级政府惩罚机制情景下,当上级政府惩罚力度高于危化品企业未投入安全生产受到的处罚和地方政府安全监管成本时,其最终都选择安全投入和严格监管策略。研究结论为政府监管危化品安全生产提供新的思路和对策建议。     

化学品混合物的安全监管技术研究

从分析我国化学品混合物安全监管技术出发,研究对比我国和国外在化学品混合物的危险性鉴别与分类、命名以及名录收入形式等安全监管技术方面的不同做法;指出我国在混合物危险性鉴别与分类、命名以及名录收入形式方面的缺陷和不足;提出完善化学品混合物安全监管技术是提高我国化学品混合物安全监管水平的重要手段;认为借鉴欧盟RAECH、联合国《关于危险货物运输的建议书-规章范本》及GHS的先进做法制定化学品混合物技术名称命名规则、修订现行危险化学品名录中混合物条目、引进混合物健康及环境危害估算方法,对提高我国化学品混合物的安全监管技术水平,促进化学品混合物的安全监管具有重要现实意义。     

“数字化集中仓”模式下危化品仓储安全监管的演化博弈分析

针对利用数字化技术提高危化品仓储安全监管水平问题,考虑政府搭建“危化品集中式仓储中心+数字化网络监管平台”策略,基于演化博弈理论,构建危化品仓储安全监管演化博弈模型,分析建立数字化集中仓概率(本文简称“建仓概率”)对相关政府部门和危化品仓储企业行为演化规律的影响,探讨数字化集中仓模式下,危化品仓储企业合规仓储的驱动因素。研究结果表明：当建仓概率低于某临界值时,政府部门和危化品仓储企业会疏于监管违规仓储;随着建仓概率提高,政府部门和危化品仓储企业策略呈现周期性波动现象;当建仓概率很高时,虽然数字化集中仓一定程度上可提高政府监管便利性,但从长远看会使政府监管部门放松对危化品仓储安全的监管。研究结果可为政府推行数字化监管新模式和危化品仓储企业实施智能仓储管理提供一定决策支持。     

基于多Agent的危险化学品安全生产信息采集系统设计

安全生产监管是政府的重要职责,直接关系到国家财产和人民生命安全.安全生产监管中,以危险化学品的监管为重中之重.提高安全生产监管的信息化程度是降低监管强度、提高监管效率行之有效的方法.构建了由管理Agent、采集Agent、故障诊断Agent、通信Agent组成的分布式信息采集多Agent系统,将安监局监管中心对危险化学品生产过程监管的信息采集任务下移到企业端,利用多Agent系统实现危险源生产状态参数的采集、监控及分析;设计了该信息采集系统各类Agent的结构和功能.利用多Agent系统实现分散于各企业的危险源生产状态参数的信息采集、监控及分析,预测和诊断生产过程中的异常状况.通过Agent之间的合作、并行求解使危险化学品安全生产信息采集的问题得到较好地解决.     

基于HFACS-BN模型的危险化学品事故人因路径分析*

为提高危险化学品安全管理水平,收集我国134起以人为主因的危险化学品事故,构建危险化学品事故的HFACS-BN模型,并基于贝叶斯网络对危险化学品事故中的人因路径及各因素灵敏度进行分析。研究结果表明:行为违规是导致事故的最主要不安全行为;在复杂路径中,环境因素和操作者状态具有较高的灵敏度,与其相关的风险认知与处理不当是阻碍事故预防的关键因素;在非复杂路径中,操作者状态与运行计划不当具有较高的灵敏度,其所涉及的监督违规、组织过程和组织氛围,是导致危险化学品事故的根本起点,并可依此分析事故直接原因和间接原因;操作者状态在2种路径中均表现出高灵敏度,因此化工企业在人员管理上要加强关注职工状态,减少不安全行为的出现。     

北京市危险化学品企业安全生产风险评估分级研究

为对北京市危化品企业基本情况的全面掌握,开展了危险化学品企业安全生产风险评估分级研究,借鉴国外经验和国内有关科研成果,提出了固有风险和动态风险相结合的危化品安全生产风险评估方法。固有风险为企业的基本风险水平,主要由危险化学品物质量、工艺水平、安全监控和周边环境决定,为共性指标;动态风险,反映企业安全生产管理绩效的水平,主要包括安全基础管理和现场管理,为个性指标,不同企业类型,评估动态风险指标有差异。从大量数据中抽取了最能反应企业安全生产状态的指标因素,通过专家组打分法和层次分析法确定评价因素的权重,该评估方法具有较强的实用性和可操作性,是本质安全和安全绩效的创新结合,为企业安全生产评估分级提供了新思路。通过分级,按照"风险优先"原则,政府部门实行差别监管,降低安全监管成本,促进危险化学品安全生产工作向规范化、科学化转变。同时,研制了危化品企业安全生产风险分级系统,为建立北京市危化品企业风险分级数据库奠定了基础。     

危化品企业安全信用及信用制度的探讨

通过对"信用"与"信用制度"内涵的探讨,给出危化品企业安全信用概念、危化品企业安全信用及信用制度的内涵;指出危化品企业安全信用制度建设应包括企业内部安全信用制度建设和企业外部安全信用制度建设,其中企业外部安全信用制度建设包括社会公众和政府部门两部分;提出危化品企业安全信用方面存在的问题,并对建设危化品企业安全信用制度的可能性与必要性进行分析。笔者认为,危化品企业安全信用及信用制度的建设对危化品企业投资、融资具有现实的意义,同时促进了政府对企业的监管。     

发电集团安全管理实践与探索

电力体制改革后,在原来发电企业基础上新组建的各发电集团资产多样、地域广泛,组织结构复杂,企业的安全管理难度也大大增加。探索适当的安全管理方法,抓好企业安全管理工作,是发电集团普遍面临的重要问题。该文在对中国国电集团公司安全管理现状分析的基础上,提出了构建安全信息网络、规范安全管理、建设安监队伍、建设企业安全文化、建立监查机制、建立安全性评价机制和引入NOSA安健环管理系统等安全管理对策与措施。根据集团公司当前的安全状况,探讨了公司未来安全管理模式。