综合治理的理想与现实

“综合治理”作为《安全生产法》第三条规定的“八字方针”的补充，已经写进十届全国人大第五次会议通过的《政府工作报告》和国家生产安全监管部门的多个规范性文件里，即“安全第一，预防为主，综合治理”。目前，这已经成为一项着力推进的社会实践。但是，“综合治理”的内涵是什么，由谁来治理，是治理显性的生产安全问题，还是治理存在于社会各方面的隐性的影响生产安全的问题，至今未见理论阐述，业内人士亦各存己见。尤其应该注意的是，这项社会实践已经展开，而相应理论尚未跟上，这在知识经济时代是不可思议的。因此，笔者以为有必要对“综合治理”进行探讨，建议科研机构立题研究，尽快形成有指导意义的行政科学理论，帮助人们走出现实迷津，在实践中有效促进生产安全。     

谋解“三最”为民生

年末岁首，人们盘点“十五”之际．十六届五中全会关于“十一五”规划的《建议》提出的坚持以科学发展观统领经济社会发展全局正在成为舆论最强音。与此相适应，贯穿《建议》的提高自主创新能力．建设资源节约型，环境友好型社会，建设公共服务型政府．推进社会主义新农村建设等新任务与新使命更让人们期盼不已。尤其值得关注的是，《建议》把扩大就业、完善社会保障体系．理顺分配关系．发展社会事业作为推进社会主义和谐社会建设的着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接．最现实的利益问题。可以说．把谋解“三最”问题放在更加突出的位置，无疑成为“十一五”规划建议稿中最大的亮点。     

矿区儿童流行“安全三字歌”

“上班前、酒莫沾、酒醉心、有危险……”，这压韵、合辙的“安全三字歌”，自去年１１月矿“安全宣传月”在兖州矿业集团唐村实业公司推出以来，在矿区久唱不衰，成为一首对职工进行安全教育的“活”教材，受到了基层单位和职工家属们的好评在创建文明矿井的过程中，该公司十分注重安全文化建设。为营造安全氛围，去年１１月矿“安全宣传月”活动中，该公司工会把《煤矿安全三字经》加以改编并谱曲，创作出了适合职工、家属和儿童演唱的《安全三字歌》。他们组织专业人员首先在幼儿园学龄前小朋友中进行教唱。这首《安全三字歌》，歌词口语…     

安全培训体系建设回顾与展望

《安全生产法》颁布实施两年来，我国的安全培训工作取得了长足发展，安全培训是安全生产一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现，也是建立安全生产长效机制的一项重要举措。(《安全生产法》颁布实施后，先后制定了《安全培训“十五”规划》和《全国安全培训体系建设方案》，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象，基本框架和保障机制，构建了安全培训支撑体系。     

我省出台《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》

省政府办公厅于2009年9月21日正式出台编建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》（闽政办[2009]149号，以下简称《暂行规定》）。这是我省全面规范安全生产事故隐患排查治理及其监督管理工作，进一步深入开展“三项行动”和“三项建设”活动，落实安全生产“一岗双责”，     

理清概念、正确实践,智慧城市大有可为——专访CSST首席战略官兼高级副总裁曹国辉

曾几何时,“智慧城市”还只是作为一个概念在市场中被炒作,而如今,规模化的智慧城市建设已经开始,人们已经开始享受到智慧城市建设带来的美好生活。同时,具有重要指导意义的《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》（以下简称《意见》）正由国家发改委和工信部牵头制定,有望近期出台。尽管智慧城市获得大家的认可,但是在其建设过程中依然会有部分人群对“智慧城市”概念模糊或对智慧城市的商业模式不明确,造成了口号过空、行动偏离的现实。本期《中国安防》邀请到CSST首席战略官兼高级副总裁曹国辉先生,请其就智慧城市建设中的疑问给予解答。     

国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见

各省．自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局： 近年来，全国安全社区建设稳步推进、有序发展，效果明显。2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全社区建设基本要求》（AQ／T9001—2006），规范了安全社区建设标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。     

“安全党课”受欢迎

“安全党课”受欢迎３月２５日，在两锦电力安装总公司会议室里，坐满了近百名党员，人们在聚精会神地听着、记着，党委书记黄英杰正在讲《共产党员要做安全生产的模范》的党课。课后，党员们高兴地说：“这是抓安全工作的新形式，讲党课的新内容。这一课讲得好，我们很爱...     

中国安全生产科学研究院2005年下半年持续开展业务培训及学术研讨活动

为进一步加强人才队伍建设和院内学术交流，提升科技人员、技术开发人员的专业水平和业务能力，安科院2005年下半年持续开展业务培训及学术研讨活动，系列活动已进行了六讲。第一讲，张兴凯总工程师讲解《安全预评价导则》。第二讲，题为《城市重大危险源安全规划方法及程序研究》，主讲人魏利军副总工程师。第三讲，科研业务骨干刘功智、曾明荣、邢娟娟同志先后作了《城市重大事故应急预案编制》、《化工园区危险化学品事故应急预编制》、《企业应急预案编制技术方法》的主题报告。第四讲，题为《危险化学品安全评价》，主讲人为重大危险源监控与事故调查分析鉴定技术中心的负责人刘骥。     

坚持党的基本路线 夺取安全生产胜利

大庆油田是在毛主席、党中央的亲切关怀下,在毛泽东思想的哺育下,靠毛主席的《实践论》和《矛盾论》起家,又不断按两分法前进而发展成长起来的。大庆油田的一切工作都是根据这个指导思想前进,安全生产工作同样也是这样。1970年,毛主席亲自批示“照发”的《中共中央关于加强安全生产的通知》(以下简称中央[70]71号文件)下达以来,大庆油田在毛主席革命路线指引下,坚持“两论”起家,以党的基本路线为纲,认真贯彻执行建设社会主义总路线、“鞍钢宪法”和“五·七指示”,坚持“独立自主,自力更生”的方针,走自己工业发展的道路。在两个阶级、两条…     

规则意识，安全的基石

《淮南子》说：“二人比肩，不能出户。一人相随，可以通天下。”意思是说，两人争先恐后并肩而行，就连门都出不去；如果一前一后地走，那就可以通行天下。因此，社会无序，谁都会受影响；讲规则，则大家受益。山东青岛市曾经开展过交通安全的“三让活动”：车让人、人让车、车让车，效果很好。     

对安全发展的几点认识

《中共中央关于制定国民经济和礼会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，明确提出了“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的重要指导原则。在党的文件中提出“安全发展”的概念，这是一个重大的理论建树。它系统地反映了党和政府关于资源、环境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持续发展的高度来统筹考虑治国方略．表明党中央对安全生产工作的高度重视和建设社会主义和谐社会的坚强决心。     

为农民工提供“菜单”式社会保障制度

随着我国工业化、城市化和现代化进程的推进，大量农村剩余劳动力涌向城镇，也正是这群建设城市、创造财富的农民工，如今已成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在演变成为工人阶级的生力军，但他们基本处于在城市“立业”，但难以在城市“安居”的“半城镇化”状态。由于我国固有的城乡二元社会结构体制而伴随身份差别，使得农民工成为城市社会的弱势群体。如何解决城市化进程中的农民工社会问题，特别是妥善解决农民工的社会保障问题，已成为我国能否突破二元经济社会结构，实现城乡统筹发展的一个重大现实问题。     

宣传教育要服务于安全生产工作的中心任务

根据国务院领导的指示,今年是安全生产工作的“落实年”。全国安全生产工作总体上讲,就是要以贯彻落实安全生产工作会议精神和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线,继续抓好体制、法制和队伍“三项建设”,加强基层和基础“双基”工作,加快安全生产理论、监管体制     

大力弘扬法治精神加快形成规范完善的安全生产法治秩序

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”强调“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”在《安全生产法》颁布实施五周年的时候，结合回顾这部法律实施五年来的历程，学习领会十七大报告中关于加强法制建设的论述，使我们对推进安全生产法制建设的方向更加明确，信心更加坚定。     

加强应急预案体系建设提高应对突发事件和风险的能力

伴随着改革开放的不断深入，我们在欣喜地看到我国经济社会持续快速发展的同时，也应看到公共安全形势的严峻性。据资料介绍，我国平均每年由于四大类突发公共事件所造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000个亿。面对这一严峻的形势，我们应当怎么办？ 古语说得好：“思其危则安，忘其危则危”；“凡事预则立，不预则废”。意思是说，居安思危、思则有备，有备无患。因此，经常性地做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备、工作准备，建立健全社会预誓体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，应是我们关注的焦点。为此，本刊在《应急管理》栏目中将分期、分专题连续刊载《加强应急预案体系建设，提高应对突发事件和风险的能力》一文。 该文是国务院参事、国家应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌教授2006年5月在民政部、国家行政学院共同举办的领导干部培训班上的讲座文稿。作者介绍了他在担任国务院办公厅应急预案工作小组副组长期间编制国家总体应急预案的背景和基本情况，对各地、各部门和各单位在制定、修订应急预案，加强应急机制建设方面具有重要指导意义。     

加强应急预案体系建设 提高应对突发事件和风险的能力

伴随着改革开放的不断深入，我们在欣喜地看到我国经济持续快速发展的同时，也应看到公共安全形势的严峻性。据资料介绍，我国平均每年由于突发公共事件所造成的非正常死亡人数已经超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000个亿。面对这一严峻的形势，我们应当怎么办？ 古语说得好：“思其危则安，忘其危则危”；“凡事预则立，不预则废”。意思是说，居安思危、思则有备，有备无患。因此，做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，应是我们关注的焦点。为此，本刊在《应急管理》栏目中将分期、分专题连续刊载《加强应急预案体系建设，提高应对突发事件和风险的能力》一文。 该文是国务院参事、国家减灾委专家委副主任闪淳昌教授在民政部、国家行政学院共同举办的领导干部培训班上的讲座文稿。作者介绍了他在担任国务院办公斤应急预案工作小组副组长期间编制国家总体应急预案的背景和基本情况，对各地、各部门和各单位在制定、修订应急预案，加强应急机制建设方面具有重要指导意义。     

工伤保险知识讲座

第五讲工伤评残标准和实施劳动鉴定和工伤评残是工伤保险制度的技术基础。本讲围绕《试行办法》第三章“劳动鉴定和工伤评残”的内容，讲述工伤评残标准的制定、内容和实施，并涉及劳动鉴定的沿革。一、劳动鉴定的作用和政策依据劳动鉴定就是对伤病残职工的劳动能力鉴定，...     

构建农民工返乡创业支持体系的思考

从根本上讲，数以亿计的农民工以非制度化状态生存是不可持续的，必须予以战略思考。从逻辑上分析，农民工最终要归入两个基本流向：一是由融入城市经济要素发展到融入城市社会要素，实现由“农民”到“市民”的转变。二是走返乡创业之路，融入新农村建设，实现由“传统农民”到“农民工”，再到“新型农民”的转变。     

中国石油集团HSE管理体系基层运行模式的管理实践

HSE“两书一表”(即:《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》和《HSE现场检查表》)是中国石油天然气集团公司在基层组织的HSE管理有效运行模式,得到了很好的推广和普及。但在实施中要注意处理好HSE“两书一表”和传统安全管理规章制度之间、HSE“两书一表”文件之间以及编写和实际应用之间的关系,是实现基层组织HSE管理体系持续改进的关键。本文从处理好三个关系以及把握好五个重点环节对实施HSE“两书一表”运行模式进行了论述,对基层HSE“两书一表”完善有很好的指导意义。