环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

环保约谈:多维动力、功能逻辑与作用机制

为突破现行环境保护体制条块分割、层级制约、权力固化的瓶颈,生态环境部以环保约谈为载体,通过中央、省、市、县四级环保约谈体系的联动,激活地方政府的行政资源,推动环境综合整治和预防控制,促进我国环境保护"央地互动、条块协同和党政同责"。本文基于对环保约谈制度的多维动力、功能逻辑以及作用机制的分析,全景式地论述了新常态背景下实施环保约谈制度的紧迫性、必要性与可行性。     

论环境治理中的环保督政制度及其完善

在环境治理中,环保督政制度是确保地方党政切实履行环保职责的重要制度。新时代以来,我国环保督政制度的关键抓手是:强化地方党政生态环境主体责任、加大干部政绩考核制度中的环境指标权重和建立中央生态环境保护督察。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对地方党政的环保履职起到了极大的推动作用。为进一步完善这个制度,应该加大干部政绩考核制度中生态文明建设的指标权重、建立合法的地方党政环境治理行政容错机制、完善生态环境问责党内法规。     

实施环保目标责任制浅议

实施环保目标责任制是一项重要的环境管理制度，是落实环境保护工作党政一把手“亲自抓、负总责”制度的重要体现，也是开展好环保工作，依法实施统一监督管理的重要手段。就我县几年来落实实施环保目标责任制，推动环保工作全面开展谈一点体会。     

环保督政约谈制度探讨

从环境管理转型、法律依据、责任主体及成效与问题出发对环保督政约谈制度开展研究。认为该制度已有一定的法律基础,但发挥其实效的关键在于厘清责任主体。总体上,约谈对推进地方政府整改环境问题起到了积极作用,但责任主体偏窄、信息公开不足、长效机制缺乏等问题依然存在;在创新约谈模式、加强信息公开、建立长效机制等方面提出政策建议。     

纵向到底、横向到边 推动环保督查迈向全覆盖

正2015年7月1日,中央深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,要求全面落实党委、政府环境保护"党政同责""一岗双责"的主体责任。会议明确,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手。环保工作安排中,环保部部长陈吉宁也强调,2016年环保领域将全面开展环境保护督查,强化督政问责。环保督查是督促地方认真落实国家环保法律法规和决策部署的有效方法之     

环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排

从几个方面论述了环境保护督查制度是推进生态文明建设的一项核心制度安排。环保督察是改善我国环境质量的必然选择环保督查关闭的大都是"散乱污"企业,淘汰了落后,支持环境优化技术的发展;提高了我国经济发展的治理,环保督查强制性进行供给侧结构性改革,有利于绿色发展。     

探索切入点落实"负总责"

江泽民总书记在中央基本国策座谈会上连续两年强调环境保护要党政一把手“负总责、亲自抓”,如何深入领会、理解和贯彻江总书记的指示精神,结合我省环境保护的工作实践,我们认为,不断深化“市长环保目标责任制”,可以探索落实“负总责、亲自抓”的切入点。 市长环保目标责任制作为环境管理的一项龙头制度,在我省“八五”初期已开始组织实施。十年来,这项工作在我省大体经历了三个阶段;开始阶段,虽是各级政府领导签订目标责任状,但指标均     

新《环保法》对政府环境责任规定的突破及落实建议

新《环保法》对地方政府课以史上最严罚则。然而,政府环境责任追究机制面临着多头执法的行政执法体制流弊、中央对地方法定问责制阙如、环保监管者的有效监督不足这三大制度障碍,致使立法者加重政府责任的初衷恐难以归位。只有通过实现宪法、行政法层面的政府职能优化整合与权力均衡配置,并通过推动环境综合监管体制变革、实施地方政府党政"一把手"环境责任追究机制、整合优化环保督查制度才能进一步推动政府环境责任落实。     

环境保护督察:推动建立环保长效机制

环境保护督察制度是生态文明党政同责的核心制度安排.本文从督察制度在国内外各领域的实践研究出发,认为督察制度已有一定的实践经验积累,但环保领域常态化与规范化的制度实践仍然缺乏.环境保护督察制度是加快推进生态文明建设的重要抓手,有一定的理论基础和法律法规依据.最后,本文从推动党政权力清单和责任清单透明化管理,健全公众参与督察机制,建立政府环境绩效评估制度等方面提出了建议.