我国小煤矿关而不死现象的制度变迁分析（上）

近年来,我国矿难频发,人民的生命财产安全受到极大威胁,煤矿安全生产工作一直是当今的热门话题。国家对此也采取了一系列的正式制度,整顿关闭小煤矿就是这些正式制度中的其中一种。根据《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》和2005年8月全国人大常委会＂要求整顿关闭年产煤不超过3万吨的小煤矿＂的规定,本文所称小煤矿是指国有煤矿矿办小井和年产煤不超过3万吨的所有乡镇煤矿。     

国家经贸委要求进一步加强关闭整顿小煤矿工作

本刊讯 3月 15日，国家经贸委发出《关于进一步加强关闭整顿小煤矿工作的通知》。通知说，去年《国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》     

2006年福建省关闭煤矿名单

根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发[2006]82号)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(国办发明电[2005]21号)精神,各省、自治区,直辖市按照有关要求在当地媒体上公告了2006年已经实施关闭和确定关闭的矿井名单.现公告福建省2006年已关闭的矿井名单.     

韩城市在册乡镇煤矿基本建立安全生产条件

本刊讯 陕西省韩城市抓紧乡镇煤矿的治理整顿,经过两年的努力,在册的112个矿井中,除4个基建矿井外,全部达到了“五消灭”、“七配齐”的安全生产条件。 韩城市的这项工作,以“依法治矿,从严务实,一抓到底”为指导思想。制定了整顿的基本原则,对乱采滥挖的矿井坚决取缔;对无证矿井坚决关闭;对虽有证但不具备基本安全生产条件的,视同无证矿;对严重影响大矿和重要设施及群众居住安全的一律关闭;对有证且有发展前途,但安全生产条件略差的,限期整顿。 这个市对整顿验收确定了五条标准:(一)资源可靠,布局合理,矿界清楚,具有有效的资源划拨文件,不…     

八闽动态

福建省部署煤矿安全生产许可证颁证和整顿关闭工作【本刊讯】2005年12月14日,福建省安全生产监督管理局、福建煤矿安全监察局联合召开全省煤矿企业安全生产许可证颁证和煤矿整顿工作会议,传达贯彻国家紧急视频调度会议精神,部署煤矿颁证和整顿工作。一是立即关闭部分停产整顿的煤矿,对停产整顿的89个矿井进行逐个调查,对部分不符合颁证条件的矿井立即实施关闭。二是按照“一证一矿(井)、一个经济实体”的原则,对挂靠井(硐)依法实施关闭。根据我省不少矿井存在“一证(煤炭生产许可证)挂靠多硐(井)”、“一井多主体(铜主)”等现象,立即进行清…     

将煤矿整顿关闭攻坚战引向深入——访国家煤矿安全监察局局长赵铁锤

2006年4月11日,《人民日报》公布了各产煤省(区、市)关闭不具备安全生产条件矿井进度,全国累计关闭矿井5931处,超额完成关井目标和公告关井数量。煤矿整顿关闭攻坚战实现了阶段性目标。围绕煤矿整顿关闭的一些问题,记者采访了国家煤矿安全监察局局长赵铁锤。记者:赵局长,非常感谢您在繁忙的工作中抽出时间接受采访。为了遏制煤矿重特大事故、促进煤矿安全生产状况稳定好转,去年国务院第81次常务会议确定了煤矿瓦斯集中整治的7项措施,先后发布《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关…     

要闻

国务院审议安全生产十一五规划国务委员华建敏7月5日主持召开安全生产会议,审议并原则通过《安全生产“十一五”规划》。华建敏要求,各地区、各部门要认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,全面落实科学发展观,牢固树立“安全发展”的理念,切实采取有效措施,维护人民群众生命财产安全。要继续推进煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,深化瓦斯综合治理和开发利用,巩固煤矿整顿关闭成果,严防已关闭矿井非法生     

云南省与六个主要产煤地、州、市签订责任书

云南省与六个主要产煤地、州、市签订责任书为确保人民生命财产安全和国家矿产资源不受破坏，云南省加快了全省乡镇煤矿清理整顿的步伐，坚持“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针，取缔无证非法煤窑，制止私挖滥采。为此，省人民政府煤矿清理整顿领导小组分别与曲靖、...     

全力以赴打好攻坚战进一步做好关闭整顿小煤矿工作

今年6月以来,国务院连续下发文件,对关闭整顿小煤矿搞好煤矿安全生产工作进行了安排部署,并在河南省召开全国关闭整顿小煤矿现场会.根据国务院的安排部署,全国关闭整顿小煤矿工作已进入攻坚阶段,能不能搞好关闭整顿小煤矿工作,关键在领导,关键在认识,本文从四个方面阐述关闭整顿小煤矿的重要性,我们都要提高认识,把思想统一到国务院文件的精神上来,切实抓好关闭整顿小煤矿工作,促进全国煤矿安全生产的健康发展.     

国务院办公厅要求进一步做好关闭整顿小煤矿工作

本刊讯 ９月１６日,国务院办公厅发出《关于进一步做好闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》,为了贯彻落实这一通知精神,９月１９日,国务院专门在郑州市召开全国关闭整顿小煤矿和煤矿安全工作现场会议。国务院副总理吴邦国在会上做了重要讲话（讲话另发,请见本刊第７页）。 《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》对今后的工作做了如下要求： 一、加快小煤矿关闭工作进度 （一）凡属“四个一律关闭”的小煤矿,即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围（即国有煤矿采矿登记确认的范围）内的小煤矿、不具备基本安全…     

农牧渔业部要求搞好乡镇煤矿安全整顿

农牧渔业部今年初发出通知,要求开展乡镇企业煤矿安全整顿工作。 1985年,乡镇煤矿重大恶性事故不断发生。为尽快改变这种状况,决定从今春到9月,对乡镇煤矿进行一次全面的安全整顿。整顿的主要内容是,调整布局,划清矿界,布点过密的地方要进行联、并、撤;配齐合格的矿长和安全员;建立健全安全生产管理制度,各安全环节的安全措施和开拓掘进要纳入承包合同。 通知指出,未经批准开办的矿井,凡达到安全标准的,补办审批手续。未达标准的,限期整顿,验收合格后补办开采证、营业证和安全合格证。已领证而未达到安全标准的,要限翔整顿。逾期达不到整顿…     

国务院决定乡镇煤矿由煤炭部实行行业管理

国务院最近发出了《关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》。通知主要内容如下: 乡镇煤矿不同于一般的乡镇企业。煤炭资源的开发利用,需要在统一规划和指导下进行;其勘探、开采、运输等技术性很强,需要有严格的操作规程;井下作业经常会遇到瓦斯、冒顶、水害等险情,要求每个矿井都要具有一定的生产安全设施,必要的抗灾能力和应急的救护条件。因此,为了合理开发和利用国家的煤炭资源,制止争抢资源、乱采滥掘和采矿不顾后果的做法,加强对乡镇煤矿生产与安全的技术指导,改善井下工人的生产安全条件,使乡镇煤矿保持后劲,根据国家颁布的《矿产资源法》…     

登封市清理整顿乡镇煤矿手段硬、标准严

河南省登封市在今年以来的乡镇煤矿清理整顿中，行动快，规模大，手段硬，标准严，效果明显。整顿期间，市委书记、市长和几大班子领导亲自带队，不通知，不打招呼，深入各乡镇煤矿巡回检查督促。对所有乡镇煤矿强制其停产，逐个复查，严格按标准验收，实行“谁签字，谁负责”制度。对无证矿一律按照“不问背景，不讲条件，不讲客观”原则，拉倒井架。切断电源、充填井筒、铲除建筑物、没收物资、彻底取缔。对党政机关办矿必须先脱钩，后整顿，否则，即使达到安全生产基本标准，也不能恢复生产。到5月20日止，该市已取缔原有12个无证煤矿，…     

履行矿山安全监察职责 促进乡镇煤矿健康发展

全省乡镇煤矿清理整顿工作会议,是贯彻国务院九四年发布《煤炭生产许可证管理办法》和《乡镇煤矿管理条例》及煤炭部有关部署和全省经济工作会议精神的一次重要会议.作为担负全省劳动安全卫生综合管理和国家监察职能的省劳动厅,我们要认真贯彻黄小晶副省长的部署和要求,积极协助省煤炭工业总公司等有关部门作好有关工作.改革开放以来,我省乡镇煤矿得到了迅速的发展,为我省经济发展,安置农村富余劳动力和产煤区农民脱贫致富起到了积极作用.但由于乡镇煤矿大部分未经勘探设计,安全生产先天不足.部份矿山非法开采、乱采滥挖,造成工伤事故频繁、人员伤亡严重、资源遭受破坏的严峻局面,影响了乡镇煤矿稳定健康地发展.据统计,1995年全省乡镇煤矿因工死亡83人,占全省工伤死亡人数的19.3%,居全省工伤死亡人数之首.乡镇煤矿安全生产形势严峻主要原因是:     

国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知

6月 13日 ,国务院办公厅发出关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知。　　通知指出 ,今年以来 ,各地人民政府和煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神 ,加强煤矿安全生产监督管理和监察工作 ,取得一定成效。但是 ,全国煤矿安全生产形势依然严峻。今年 1～ 4月 ,共发生重大、特大事故 118起 ,死亡 891人。在这些重大、特大事故中 ,乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大多数。　　为遏制煤矿事故多发的势头 ,扭转煤矿安全生产工作面临的严峻形势 ,切实维护人民群众生命财产安全 ,国务院…     

采取铁腕措施

大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故发生后,广东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要指示精神,按照国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局的统一部署,在韶关、清远和梅州3个产煤市,深入开展了整顿、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿攻坚战。经过停产、关闭、整改、核证、复查验收、综合治理等6个阶段工作,圆满完成了煤矿整顿、关闭各项任务,扭转了全省煤矿安全生产的严峻形势。截至2005年底,广东省253对矿井已关闭243对,其中炸封矿井228对;韶关、清远2市退出煤炭产业,梅州市仅保留了10对矿井。科学决策依法整治广东省…     

劳动部颁发《乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证实施办法》

本刊讯 为了强化国家矿山安全监察工作,确保乡镇煤矿安全生产,劳动部在总结地方实施乡镇煤矿矿井安全条件合格证制度经验的基础上,制定了《乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证实施办法》(全文另发),于1990年6月8日颁发。要求各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动厅、局(劳动人事厅)结合本地区的实际情况,组织实施。劳动部颁发《乡镇煤矿矿井安全生产条件合格证实施办法》     

国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知

本刊讯６月１３日 ,国务院办公厅发出关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧张通知。通知指出 ,今年以来 ,各地人民政府和煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神 ,加强煤矿安全生产监督管理和监察工作 ,取得了一定成效。但是 ,全国煤矿安全生产形势依然严峻。今年１至４月 ,共发生重大、特大事故１１８起 ,死亡８９１人。在这些重大、特大事故中 ,乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大多数。为遏制煤矿事故多发的势头 ,扭转煤矿安全生产工作面临的严峻形势 ,切实维护人民群众生命财产安全 ,…     

国务院安委会办公室发出《关于进一步做好煤矿安全专项整治工作的通知》

本刊讯７月１日 ,国务院安全生产委员会办公室发出通知,要求进一步做好煤矿安全专项整治工作。通知指出 ,今年５月份以来 ,各地认真贯彻落实国务院４月２８日电视电话会议和国务院办公厅《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》以下简称《紧急通知》）精神 ,认真组织实施煤矿安全生产专项整治 ,取得初步成效。５月底至６月底的一个多月时间内 ,全国煤矿没有发生一次死亡１０人以上的特大事故 ,初步遏制了重、特大事故连续发生的势头 ,煤矿安全生产专项整治工作取得一定成效。同时也要看到 ,一些产煤地区和煤矿企业对应予…     

组织大矿帮助小矿整顿

为了把乡镇煤矿整顿好,山西省政府于1986年4月分别从大同、阳泉、西山、汾西、潞安、晋城、轩岗、霍县8个矿务局抽调1189名工程技术人员和老工人,组成安全技术服务队。采取就近包干的办法,对全省11个地市的乡镇煤矿进行技术援助。一年来,取得了很大成效。 第一,摸清情况,坚定了整顿乡镇煤矿的决心。服务队深入小矿,逐项检查,认真填写《基本情况调查表》和《普查记录卡》。通过摸底,了解到山西省拥有乡镇煤矿8079座,无证开采的2579座,占总数的32%。有证开采的5500座中有1724座不具备起码的安全生产条件,占总数的21%。服务队还把每个矿的建矿…