“十四五”时期生态补偿制度改革研究

生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文系统分析了“十三五”时期生态补偿制度的实施现状,提出“十四五”时期健全生态空间补偿、强化分类补偿以及推进市场化、多元化生态补偿等生态补偿制度改革重点任务及改革路线图。     

关于加快完善长江流域生态文明制度的对策建议

长江经济带发展战略把修复长江生态环境摆在压倒性位置。虽然长江流域生态文明制度建设取得了阶段性成效,但还难以满足流域生态环境保护的实际需求。党的十九届四中、五中全会进一步阐述了坚持和完善生态文明制度体系的相关要求,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》对现代环境治理体系构建提出了系统性的安排。构建现代长江保护治理体系,加快完善生态文明制度,需要以颁布实施长江保护法为契机推动完善生态环境保护法律法规制度,以推进"三线一单"编制为基础建立健全国土空间用途管制制度,以自然资源资产确权管理为抓手建立推行资源高效利用制度,以统筹区域山水林田湖草生命共同体为主线健全生态保护和修复制度,以落实生态环境价值为导向推进完善生态补偿和生态环境损害赔偿制度,以环境治理体系为保障建立健全生态环境保护责任制度。     

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析

2016年底国家发布《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径指引,并提出具体要求。文章对《规划》进行了解读和分析,认为《规划》具有坚持"山水林田湖生命共同体"理念,提供优质生态产品;强调以提高环境质量为核心,保障公众环境权益;围绕生态文明"五位一体"布局,推进生态环境治理;建立健全生态环境治理体系,提高环境治理水平四个方面的特点。其中,前两个特点体现为新的更完整、更明确的生态环境治理目标,后两个特点体现为更系统、更严格的生态环境治理手段。     

沈阳市生态文明体制改革规划研究

以制度体制推进环境管理的有效性,是改善环境质量、解决环境问题及实现绿色发展最为直接且经济有效的手段。通过规划,对现有生态环境制度体系存在问题进行分析,提出沈阳市制度体制改革内容,明确改革方向。设计以空间管控、生态补偿、环境监管、治理市场、绩效追责、公众参与为核心,以绿色环保产业为承接的沈阳市"6+1"生态文明制度体系,明晰政府部门责任,建立联动机制,将单项制度孤岛联系起来,以制度创新及制度体系构建推动环境管理制度改革及沈阳市生态文明建设。     

以生态环境制度体系创新推进生态文明治理制度转型

结合国家治理体系和治理能力现代化的战略部署,立足学习和贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神,借鉴全球环境治理和新制度经济学分析工具,从制度体系、制度结构、制度诊断和制度创新四个方面,讨论了创新生态环境制度体系、推进生态文明治理制度转型的构想。     

权属改革引领下新时代水资源现代治理体系

中共十九大报告将生态文明建设提升到新的历史高度,水是生态环境的关键性和控制性要素之一。习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水方略正成为新时代水资源现代治理的思路和目标体系。而当前我国水资源治理仍以政府主导和行政化手段为主,实践中暴露了水资源配置相对固化、权益保障不足、部门职能重叠、配置效率低下等突出问题。重新梳理新时代水权制度的战略内涵,提出产权制度是新时代水资源治理体系改革的制度基础。建议新时代水资源现代治理体系应以市场机制为核心、权属管理为基础、水权为表现形式,处理好水权制度与现有水资源管理制度、生态文明建设、河(湖)长制、流域横向生态补偿、水利工程融资、取水许可制度之间的关系,不断推进水资源治理能力的现代化。     

农村生态环境保护工作存在问题及对策—以大庆市为例

"十二五"期间伴随着大庆市生态市建设工作的全面启动和有序推进,大庆市农村生态环境保护工作全面展开,并取得阶段性成果。但是由于受到长期以来形成的生产生活习惯、思想意识以及经济发展的制约,大庆市农村地区生态环境污染防治工作还处在相对比较落后的状态,有待进一步改善。"十三五"是建成小康社会的决战决胜时期,农村是重中之重,本文在介绍大庆市农村生态环境保护工作现状的同时,提出存在的问题,并给出相应的治理措施,以期为改善大庆市农村生态环境、推进"十三五"农村生态文明建设提供参考。     

中国环境战略与政策学术年会分论坛三:生态环境治理体系和治理能力现代化暨第五届中国环境社会治理研讨会嘉宾观点摘要

正主题一:生态环境治理体系和治理能力现代化生态环境部宣传教育司司长刘友宾:推动公众参与生态环境社会治理促进生态环境治理体系和治理能力现代化刘友宾首先强调了公众参与的重要性。他指出,公众参与是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是推进环境决策科学有效的重要举措,是强化生态环境监管能力的重要补充,也是减少生活性污染排放的重要力量。他认为,积极引导和推动公众参与,实现政府主导和社会自我调节、居民良性自治的生态环境社会治理生动局面,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要方面。     

论生态环境治理体系与治理能力现代化之建构

生态环境治理体系和治理能力现代化,是推进生态文明建设、加快实现美丽中国目标的重要保障。生态环境治理体系建设的重点是"多元参与""治理机制"和"监督考核",治理能力的重点是政府主导能力、企业行动能力、社会组织和公众的参与能力。推进生态环境治理体系与治理能力现代化应坚持人本治理、坚持法治思维、系统组织实施、创新技术支撑、动态学习发展。     

完善生态环境分区管治制度 全力构建现代环境治理体系

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的印发为完善生态环境分区管治制度提供了有力保障。本文分析了新时代生态环境分区管治面临的挑战和需要完善的方向,给出了生态环境分区管治的政策选择和推进路径,并从完善法律法规体系,进一步深化空间划分,强化生态空间、农业空间、城镇空间管治,建立以省为层级的年度体检制度,建立双轨型监管体系几个方面提出建立生态环境分区管治的制度保障。     

陆海统筹推动海洋生态环境保护的几点思考

2018年,国家海洋生态环境管理体制发生重大变化,原国家海洋局的海洋环境保护职责划入新组建的生态环境部,打通了"陆地和海洋",为系统推进海洋生态环境质量改善奠定了基础。本文基于海洋生态环境问题的研判分析,在尊重和把握陆海是一个生命共同体的基础上,提出了强化陆海规划统筹、推进陆海功能协调、加强陆海标准衔接、统筹陆海治理行动、统一督察考核执法的工作建议,并对陆海统筹的目标体系、任务体系、治理体系、法律体系等关键问题进行了分析,以推动流域海域环境问题的协同解决。     

论制度协同框架下生态环境治理现代化之创新

生态环保法律制度体系协同是生态环境治理现代化得以稳定运行的前提条件;区别于“权力+干预”的权威型模式以及“主导+单向”的激励型模式,以“领导+主导+参与”为主要导向的生态环境合作型治理模式已成为制度协同运行过程中实现生态环境治理现代化目标的关键环节;由“行政责任、民事责任与刑事责任”构成的协同性生态环境责任制度保障机制为生态环境治理现代化提供了有力支撑。基于此,本文通过分析生态环境治理现代化中制度协同存在的制度体系目标与制度体系效能客观相悖、生态环境治理制度主体职能重叠与信息缺位、责任保障机制的适用性及可操作性有待加强等不足,提出了推动生态环境治理现代化进程中制度协同创新的路径:注重用最严格的法律规范保护生态环境,不断完善生态环境治理制度体系;科学明确党委、政府、企业、社会组织与公众在制度协同运行过程中的角色定位与参与机制,逐步实现智慧型治理模式;合理衔接生态环境公法与私法责任制度,实行终身追究制,有效回应适度法典化。     

关于建立海洋生态文明制度体系的若干思考

海洋生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,要以尊重和维护海洋生态环境为出发点,以完善海洋生态文明制度体系建设为落脚点。海洋生态文明建设关系到中华民族生存发展和伟大复兴,要按照"源头严防、过程严管、后果严惩"的总体思路,以推进海洋生态文明、建设美丽海洋为根本指向,牢固树立保护海洋生态环境就是保护生产力、改善海洋生态环境就是发展生产力的理念,加快推进海洋生态文明体制改革,分步骤、分阶段建立健全海洋生态文明制度体系。     

争创国家绿色发展示范区 推动广东省环境质量实现根本性改善

正"全省各地各部门要把绿色发展和环境保护工作摆在更加突出位置,把绿色发展理念贯穿生产生活各个方面,以改善环境质量为核心,加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化,率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展示范区,为经济社会发展提供更加坚实的生态环境保障。"——中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华     

粤港澳大湾区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的对策研究

粤港澳大湾区经济社会高度发达,区位优势特征明显,自然资源禀赋优良,环境质量持续改善,科技创新要素聚集。作为"一带一路"建设的重要空间载体和腹地,粤港澳大湾区具备协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护内外部条件。但长期高速粗放的发展方式也导致粤港澳大湾区环境历史欠账较多,重要生态空间和典型生态系统受到侵占与挤压,产业结构和布局亟待优化,生态环境共治共享机制不健全。因此粤港澳大湾区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护亟须从顶层设计出发,建立健全相关评价体系和政策体系,并在生态空间管控、绿色产业发展和联防联治方面创新有效运行机制,加快推进环境治理体系和治理能力现代化建设步伐,在高质量发展中实现高水平保护、用高水平保护促进高质量发展。     

服务于“生态优先绿色发展”的生态承载能力监控预警机制研究

生态承载能力是衡量区域可持续发展的重要基础和落实生态文明理念的关键依据,开展生态承载能力监控预警研究对于规范完善生态环境空间管控,优化国土空间开发和保护格局,提升国土空间治理能力具有重要意义。为推进生态承载能力监控预警机制研究的标准化和系统化,本文在文献调研的基础上,结合国家生态环境管控的核心任务和重点,探索并辨析生态承载能力的战略需求、影响因素和监测评价方法 ;采用"目标层—系统层—指标层"框架结构,构建了社会经济—资源—生态耦合的生态承载能力监测评价体系;建立了以服务于"生态优先,绿色发展"为目标的生态承载能力监测预警机制,提出了生态承载能力的重点管控方向,以期为全国及区域生态承载能力的评估和管理提供参考。     

全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化

正党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的冲锋号角,推进国家治理体系和治理能力现代化也被确定为全面深化改革的总目标。"紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革"作为全面深化改革的重要一役,其目的是加快建立系统完整的生态文明制度体系。习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上指出,要加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。     

海洋命运共同体视野下 海洋生态环境法治体系的构建

海洋是人类生存和发展的重要空间,构建海洋命运共同体是"构建人类命运共同体"理念在海洋领域的延展,是新时代海洋事业发展的实际需求。近年来,海洋生态环境面临严峻挑战,海洋生态环境治理的有效性基础在于构建海洋生态环境法治体系,需要在海洋命运共同体理念的指引下,在体现环境正义、可持续发展、生态原则等基础上,从立法体系、执法体系、司法制度与体系、守法体系四个角度推进和完善。     

生态环保督察与自然资源督察协同治理及其优化

作为推进生态文明建设的重要制度安排,生态环保督察制度和自然资源督察制度优化的核心在于协同治理。文章搭建“政策目标—政策能力—政策诉求”三重政策叠加的分析框架,剖析两种制度协同治理的逻辑。通过海南省的实践过程发现,中央生态环保督察通过科层制内委托—代理关系的压力传导,自然资源督察通过多重样态的政策设计,勾勒出生态环境治理的行动逻辑,两种制度呈现出生态文明建设目标的一致性、制度设计与安排的同构性、生态环境治理的整体性特征。研究认为,政策体系的设计为生态文明建设提供了叠加效应,走向协同治理需要进一步明晰两种制度的职责权限,搭建制度间信息共享平台,并着力构建生态文明督察制度的联合执法机制,完善生态环保与自然资源一体化督察体系。     

面向绿色发展的超大城市生态文明治理体系与治理能力现代化的成都样本

在实现"两个一百年"奋斗目标的重要时刻,中共中央出台《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,可谓正当其时、意义深远。作为生态文明建设战线上的一员,成都市生态环保人必须立足成都市建设全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市所面临的新形势、新任务和新挑战,坚持绿色发展,探索超大城市生态文明治理现代化新路,全面提升生态环境治理能力,把制度执行到位,将政策贯彻到底,最大限度激发制度的效能,在生态文明建设领域取得实实在在的成果。