重点生态功能区产业准入负面清单工作中的问题分析与完善建议

重点生态功能区实行产业准入负面清单(以下简称“负面清单”),是党的十八届五中全会确定的战略任务,是健全主体功能区制度的重大举措.文章对负面清单制度的工作进展进行了梳理,认为负面清单工作启动以来,已经取得了政策体系、技术规范和清单编制等方面的可喜进展,但还存在对负面清单制度的认识不够到位、相关配套政策还不完善等问题,提出要加强顶层设计、完善法规体系、加大宣传力度等对策建议.     

农产品主产区产业准入负面清单制度的思考与建议

2015年7月,国家发展改革委印发《关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知》。截至目前,负面清单制度的政策体系初步建立,但农产品主产区产业准入的负面清单工作尚未启动。本文从破解农产品主产区环境困境、提升农产品主产区生产能力、增加农产品主产区生态供给等方面分析产业准入负面清单对农产品主产区可持续发展的重要意义,从系统思维、市场思维、底线思维三方面阐述准入负面清单的核心思维,并提出完善配套政策、推进全面统筹、开展动态管理、注意衔接借鉴等进一步推进农产品主产区负面清单工作的建议。     

融合法定制度与准入清单的生态环境分区管控制度研究——以湖北省宜昌市为例

针对宜昌市环境总体规划生态环境分区管控制度的不足,结合国家重点生态功能区产业准入负面清单、生态保护红线及"三线一单"制度,对宜昌市生态环境分区管控制度设计原则、适用范围及内容进行系统研究,提出"分区分级、遵循环境总规、高环境功能区高标准保护、法定制度优先于准入清单且不交叉执行、依法依规动态调整"的制度构建思路;研究了环境准入清单及负面清单的适用范围及设计思路。将以上方法应用于宜昌市中心城区环境控制性详细规划编制,建立法定制度与环境准入清单相结合的生态环境分区管控制度,有效解决了生态环境空间管控多要素、多层级、生态功能区空间重叠和交叉管理等难题,为深入推进生态环境保护空间规划制度积累了经验。     

国家重点生态功能区农业生态化发展的机遇与挑战

在产业准入负面清单制度背景下,国家重点生态功能区的农业政策和实践既承载着传统农业发展模式的惯性和压力,又面临转向生态空间管控、发展生态农业的战略机遇。文章分析了重点生态功能区农业生态化发展可能面临的有利条件和挑战,并从充分认识地方政府与中央政府之间的不同考量、调整发展理念和方式、推动重点生态功能区实行差异化的农业政策、推动多规合一和协同治理、创新生态补偿模式等方面提出了重点生态功能区走生态化农业发展道路的政策建议。     

把牢生态环境保护的第一道关口——《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》解读

2016年10月,国家发展改革委印发了《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,这是保护生态环境的重大制度设计,在编制方式上进行了重大创新,对于转变产业管理方式、提高精准化管理水平、切实保护生态环境具有十分重要的意义。该项举措重在夯实县市编制和落实负面清单的责任,实行中央—省(自治区、直辖市)—市县三级联动,既发挥了基层政府的主动性,又强化了中央和省级层面的监督责任。     

青岛市省级生态红线区产业准入负面清单制定方法及实践研究

结合法律法规和专家咨询法,对整合产业进行生态影响识别,并与现有政策进行衔接,建立了青岛市三类省级生态红线区产业准入负面清单。土壤保持、水源涵养、生物多样性维护三类红线区涉及(A-T)20类产业,三类红线区B、C、H、K类是全禁止,生物多样性维护红线区F类全禁止。A类产业中仅有林业均是正影响,I类和M类产业生态影响小,L、Q、S类禁止所有设施建设。此外,一些产业受限于设施建设,如果仅提供服务,则不纳入负面清单。     

宜昌市生态环境分区管控制度研究

在宜昌市环境总体规划与环境控制性详细规划的编制与实施过程中,针对生态环境分区管控制度应用实践存在的自然生态功能区分类指导不足、水及大气环境质量分区管控制度不够完备等主要问题,结合国家生态保护红线及"三线一单"制度,研究提出了完善生态环境管控地块类型、优化分区管控措施、注重法律法规与负面清单相结合、建立开发建设活动退出机制、健全信息共享制度5个方面的生态环境分区管控制度设计重点,作为今后优化宜昌市国土空间规划布局的重要依据。     

水源涵养型国家重点生态功能区生态功能评价:以贵州省三都水族自治县为例

为实现资源合理开发利用、经济社会可持续发展的目标,以三都县为例,结合三都县实际情况构建包括2个准则层、5个要素层、9个指标层的生态功能评价指标体系,利用RS技术从遥感影像上提取评价指标数据,结合GIS技术与生态功能区功能状况指数(FEI)模型评价三都县生态功能状况。研究结果表明:三都县生态环境质量总评价值为65.33,生态环境状况整体呈现良好趋势,但各个乡镇生态环境质量不一。全县存在生态保护红线面积少(仅占全县国土面积29.83%),污染物浓度接近超标状态等生态环境问题。针对三都县水源涵养功能定位,未来发展应加大水源涵养能力与水土保持能力的保护力度,因地制宜地科学制定产业准入负面清单,提高产业准入门槛。     

生态文明体制改革的探索与实践——以辽阳市为例

着力推进生态文明制度体系的改革创新 按照党的十八届_二中全会关于生态文明制度建设的总体部署。结合辽阳实际,着力在落实主体功能区制度、健全自然资源资产产权制度、强化生态补偿制度、推进排污权交易制度建设、探索国家公同制度、建立生态文明建设评价和考核制度等6个方面大胆探索、勇于实践,尽快取得突破性进展,并以此为牵引,整体带动和促进生态文明制度体系改革创新。     

"三线一单"在我国空间规划体系中的定位浅析

过去我国的空间规划体系缺乏顶层设计,不同部门编制的规划缺乏协调,已经不能适应国土空间管制的需要。党的十八大以来,我国将空间规划体系和国土开发与保护制度作为生态文明制度体系建设的重要内容,当前的重点是在主体功能区制度的基础上探索编制国土空间规划、推进市县"多规合一",同时建立统一的空间基础信息平台。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单(简称"三线一单")作为环境治理体系建设的重要内容,是近年来生态环境管理部门大力推进的一项重点工作。根据国家空间规划体系建设要求,认为"三线一单"近期应成为主体功能区规划的补充和延伸,中期应成为"多规合一"的重要平台,远期应成为国土开发与保护制度的重要组成部分。