地方煤矿安全生产政府监管的失效及对策

在分析地方煤矿安全生产形势的基础上,探讨加强政府监管的必要性,指出政府监管的失效是矿难事故发生的深层次原因。基于公共选择的"经济人"假设理论,从地方煤矿监管中涉及的中央政府、地方政府、煤矿企业和煤矿工人等多方利益主体的博弈角度分析政府监管失效的根本原因;根据地方煤矿安全政府监管的实情,提出构建多方利益主体的政府监管体系、运行机制和具体路径选择。该研究成果对提高政府监管执行力,减少地方煤矿事故频发具有一定的理论指导和实践参考价值。     

小煤矿“大治理”

在巨额利润的诱惑下,小煤窑非法开采现象已十分严重,有的地方一辆板车一只箩筐就能开个小煤矿。这种数量型、粗放型的增长方式,使小煤矿成为了违章开采、官煤勾结的利益温床。黑心矿主与一些蠢蠢欲动的基层干部,在这里用他们微妙的默契,以一次次重大事故为代价,搭建着他们利益共融的堡垒!是什么让他们如此猖狂,却能安然无恙?政府应采取什么样的对策,进行有效的治理?     

煤矿企业安全监管的反联盟博弈分析

在构建包含煤矿企业各利益相关者的安全博弈关系模型的基础上,重点探讨中央政府、地方政府、煤矿企业之间的博弈及其利益的得失,进而分析危机和矿难形成的原因和机理。研究表明:地方政府与煤矿企业之间具有共同的利益,联盟动力很强,二者的联盟是煤矿企业安全事故频发的主要原因;打破地方政府与煤矿企业之间联盟的根本是降低二者选择联盟策略的收益,压缩其博弈空间。     

基于ISM方法的煤矿安全政策控灾作用分析

为研究煤矿安全政策的事故防控作用(控灾作用),在安全政策条款和前人研究成果基础上凝炼出42个煤矿安全政策控灾因子,运用解释结构建模方法,通过两两对比建立42个因子间的相关关系矩阵、建立可达矩阵并划分因子层级,最终建立煤矿安全政策的控灾作用模型。结果表明:安全政策42个控灾因子对事故防控的作用从强到弱分为5个层级;安全政策的科学性、安全监察体系、国家宏观利益是安全政策控灾的重要因子,其次是地方政府、矿主利益、地方安监体系和安全管理机制,而煤矿生产系统、煤层赋存特征及安全科技等因子由于受安全政策间接作用其控灾作用相对较弱。     

政策干预对提高煤矿职工素质影响探讨

煤矿井下作业人员素质低,是煤矿事故多发的重要原因之一.建议从大幅度提高煤矿井下人员工资待遇,吸引高素质人才从事煤矿工作;全方位开展煤矿职业培训工作,坚持先培训后就业,实行煤矿从业准入制;对现在岗的煤矿从业人员分期分批进行培训,实现煤矿从业人员持证上岗;政府出台政策,强制煤矿企业开展职工岗位技术培训和安全培训等4个方面着手,切实提高煤矿从业人员的整体素质,减少煤矿事故的发生.     

煤炭企业安全生产管制多方博弈研究

为研究我国煤矿企业安全生产管制效果影响因素和管制力度相对不足的问题,构建中央政府、地方政府、煤矿企业和煤矿员工四方博弈模型。模型分析结果表明:地方政府对煤炭企业的监管效果受到企业预期损失、安全生产管理成本和中央政府给予举报者的奖金额的影响。从而,可以得出结论:大多数中小煤矿企业有其自发管理的动力,地方政府监管力度较低;企业需要改进管理方法,降低管理成本,合理制定员工事故赔偿额标准,降低员工的遵守规章的难度,并适度提高对员工遵守规章行为的奖励力度,以降低员工从事不安全生产行为的概率。     

力保煤矿安全形势持续平稳——吉林省安排部署煤矿复工复产工作

随着党的十八大胜利闭幕,吉林省停产整顿煤矿陆续准备恢复生产,煤矿安全生产面临新的问题和挑战。为确保煤矿规范、有序、安全复工复产,近日,吉林煤监局会同吉林省安监局对煤矿复工复产工作作出了具体的安排部署。一是要加强组织领导。地方政府要成立煤矿     

致36人死亡的辽宁特大烟花爆炸案主犯被判死刑

针对煤矿生产事故高发势头，江西省对非法小煤矿进行了一次集中整治，截至目前，全省已炸毁非法煤矿535座，拘留、拘捕非法矿主50人。     

小煤矿改造重组要集团化、规模化

小煤矿在不同历史时期发挥了积极作用,但小煤矿安全管理存在着突出问题：一是规模小,产量低,管理差,效率低。按照北京市发改委2006年核定的生产能力,北京市小煤矿生产能力一般为3至5万吨／年。小规模的开采方式带来生产系统复杂、生产集中度低、工人劳动强度大、事故点多等不利于安全生产的因素,安全状况差;二是小煤矿现有管理模式不利于规范安全生产。小煤矿中私人投资、个人承包的经营模式大量存在,这种投资和经营管理模式客观上不利于矿山企业的安全发展;三是小煤矿的短期行为严重影响安全生产主体责任的落实。由于北京市小煤矿采矿许可证核发的有效期较短,一般为1至3年,小矿主追求短期经济效益,不愿加大投入提升安全管理水平;四是基础资料不齐全,专业技术人员配备不足;五是小煤矿“三超”即超能力、越定员、超强度现象普遍存在。     

由"市长停职检查"说起

据媒体报道,8月7日,广东梅州兴宁市煤矿发生重特大安全生产事故,123名矿工被困在井下,生还希望渺茫。事故原因是矿主违法、违规、违章经营,梅州市政府、兴宁市政府同样也负有监管不力的责任。对此,广东省委省政府决定,两市市长停职检查。看了这则消息,笔者在对矿工生死未卜担忧、无比愤慨矿主的所作所为的同时,也对上级政府敢于动真格表示理解和支持。     

矿难频发是因为矿工素质低?

我国煤炭生产事故频发,其根本的原因是什么?从过往无数矿难的调查结果中,从李毅中局长的声声怒斥中,全国人民都知道了其根源在于黑心矿主的利欲熏心,在于地方政府的不作为、乱作为,在于官商勾结,有令不行、有禁不止,视矿工性命如草芥……可产煤大省河南省的煤炭工业局副局长刘世伟说,该省一线采掘工农民工占到7成左右,其中一半以上达不到初中文化程度,从业人员素质不高,是严重影响煤矿安全的重要因素.     

不同薪酬结构模式下煤矿安全监管合谋行为博弈分析

分别从固定工资和固定加安全绩效工资两种监理薪酬结构模式对煤矿企业与地方监管部门问的合谋行为以及中央监管部门的监督行为进行了博弈分析。研究发现,固定加安全绩效工资模式下的煤矿企业与地方监管部门合谋的最优概率较小。为了减少中央监管部门监督的概率,应当降低煤矿企业与地方监管部门合谋时的安全绩效工资。最后给出了降低合谋行为的发生和中央监管部门监督概率的应对措施。     

3D仿真游戏在煤矿安全生产培训管理系统中的应用

煤矿从业人员的安全素质与意识是决定煤矿安全生产的重要因素,教育和培训是提高煤矿从业人员素质与意识的有效手段,对煤矿安全生产具有非常重要的意义.川煤达竹公司运用现代信息技术手段,从系统理论出发,将煤矿生产过程作为一个完整的系统,从人、机、环境、管理四个系统要素着手,将3D仿真游戏应用于情景模拟培训,把从业人员培训分为情景式培训、互动式培训、视频式培训、手机短信培训和事故案例学习.提出人、机、环境系统协调的煤矿现代安全生产培训管理系统,有效提升了员工素质,实现了煤矿安全生产.     

相互协调密切配合联合执法深化非煤矿山安全专项整治工作2006年广西非煤矿山安全专项整治工作方案

一、主要目标通过继续深化非煤矿山安全生产专项整治,健全和完善非煤矿山安全生产监管体制和机制;建立非煤矿山安全许可制度,关闭不具备安全生产条件的矿山企业;强化企业的主体责任,健全责任制,提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质;提高非煤矿山安全生产总体水平。2006年全区非煤矿山死亡人数比2005年下降10%,一次死亡3人以上重大事故起数比2005年下降20%,杜绝发生一次死亡10人以上的事故,实现非煤矿山安全生产状况进一步好转。二、工作重点及要求(一)落实责任。按国务院的要求,深化非煤矿山安全专项整治工作由地方各级人民政府负…     

对矿难赔偿责任的法律、经济与社会思考

矿难发生后应当由谁来承担责任？这个表面上显而易见的问题其实有其值得思考的多个维度。从目前已经处理的情况来看，矿难的法律责任由矿主来承担，某些政治责任由部分政府官员来承担，而经济责任则出现矿主与政府分担的情况。其中，前两者的责任受到普遍认可，而政府的经济责任分担则引发了法律与其他方面的讨论。例如，据媒体报道，目前山西、河北等省规定，煤矿每工亡1名职工，赔偿不低于20万元；河北省还规定，非煤矿山每工亡1名职工，赔偿不低于15万元，由用人单位承担赔偿责任。在实际操作上，有的煤矿参加了工伤保险，     

基于激励相容视角的“毒跑道”事件安全监管分析

针对校园"毒跑道"事件,从激励相容视角切入在分析学校跑道安全监管主要相关主体的性质及决策过程的基础上,分别构建地方政府和地方监管部门、地方监管部门和跑道建设企业的博弈模型;根据模型分析结果,对不同主体实现激励相容的关键要素和关键参数进行了识别和计算,得出针对地方监管部门和跑道建设企业的激励相容约束。结果表明,地方政府实现对地方监管部门激励相容的关键点在于奖惩力度;对跑道建设企业实现激励相容的关键在于学校寻求监管意愿以及地方监管部门的监管准确水平。最后对结论进行推广,从奖惩机制、监管意愿以及技术水平三个方面提出了产品安全监管激励相容设计的建议。     

加强小煤矿安全管理是当务之急──对湖北省小煤矿的调查和建议

在中央放开搞活和国家、集体、个人一齐上的政策指引下,湖北省的乡镇煤矿和全国各地一样,发展很快。全省乡镇小煤矿产量占总产量的61%。 小煤矿的发展,还促进地方经济的发展和人民生活水平的提高。阳新县海口区1985年煤炭工业一项即收入2,000万元,占工农业总收入的45%;全区每人平均从煤炭收入上得益168元,占纯收入的31%。 但是,当前乡镇煤矿的安全管理存在着相当严重的问题,处理不好将给这项事业的发展造成不良影响。因此,加强小煤矿的安全管理,实属当务之急。 从对湖北省一些小煤矿的调查中,我们发现有关小煤矿的安全管理问题主要有以下几…     

全力以赴打好攻坚战进一步做好关闭整顿小煤矿工作

今年6月以来,国务院连续下发文件,对关闭整顿小煤矿搞好煤矿安全生产工作进行了安排部署,并在河南省召开全国关闭整顿小煤矿现场会.根据国务院的安排部署,全国关闭整顿小煤矿工作已进入攻坚阶段,能不能搞好关闭整顿小煤矿工作,关键在领导,关键在认识,本文从四个方面阐述关闭整顿小煤矿的重要性,我们都要提高认识,把思想统一到国务院文件的精神上来,切实抓好关闭整顿小煤矿工作,促进全国煤矿安全生产的健康发展.     

国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知

近年来，在煤矿安全生产整治过程以及对一些煤矿事故的调查中，发现不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动、充当保护伞和为个人、亲友谋取私利的腐败现象，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。特别是今年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故的黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿，经调查，矿主彭国财是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长，     

旧貌急需换新颜

在国民经济进行调整、改革、整顿、提高,打好四化第一战役中,传来整顿小煤矿的消息。这是关系到千百万小煤矿工人安全健康和发展煤炭生产的大事。 小煤矿是煤炭生产的一支重要力量。1978年全国地方小煤矿产煤2亿7千万吨,占全国煤炭产量的45%。但是,由于地方小煤矿,特别是社队小煤矿劳动条件差、抗灾能力弱,事故很多,伤亡很大,近几年每年因事故死亡人数约占全国煤矿死亡总数的 60%左右。我们国家解放三十年了,可是不少小煤矿的安全生产问题还远未解决,劳动条件还和旧社会差不多,保持独眼井、明火照明的落后状态。这与我们社会主义制度多么不…