关于深化排污许可制度改革的思考和建议

深化排污许可制度改革,实行以排污许可证为核心的环境管理制度,是贯彻落实中共十九大精神、补齐环境短板的战略举措。文章分析了深化排污许可制度改革对于全面深化生态领域改革的重要意义以及传统排污许可制度存在的问题,就如何深化排污许可制度改革提出8项对策建议,包括加快行政立法,强化顶层设计;实现数据共享,建设信息管理平台;严格依证执法,强化后续监管等。     

以排污许可制度为核心 抓好固定污染源环境监管

正工业企业等固定污染源的污染排放是我国环境污染的主要来源之一。对固定污染源的监管是我国环保工作的重中之重。但是,长期以来,企业主体责任未能充分发挥、各项环境管理制度之间衔接不畅等,导致管理效能不高。ENV全面实施排污许可制度,是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发,全IRONM面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,是贯彻落实中共十九大"强化排污ENTA     

基于排污许可的湖北省排污权交易体系研究

排污许可制度是依法规范固定污染源排污行为的基础性环境管理制度,改革成功的关键在于不仅要做好自身制度建设,还要强化与现有其他环境管理制度的统筹衔接。该文基于湖北省排污权制度的特点和实践情况,结合排污许可制度改革路线、中央、省级层面的政策要求,围绕排污权改革的关键要点,提出了以排污许可制为核心的湖北省排污权有偿使用和交易制度改革思路框架体系,解析了改革思路的优势和问题,从法律层面、制度层面提出了落实改革思路的建议。     

促进供给侧绿色改革的环境政策研究

绿色化是供给侧结构性改革的重要内容.针对供给侧绿色改革的内涵,提出促进供给侧绿色改革的环境政策框架,首先,强化环境准入和退出机制,包括完善环境标准体系和环境监管执法机制,深化环境准入制度改革等;其次,完善资源环境成本内生化机制,包括改革资源环境价格政策,推进财税制度"绿色化",优化生态补偿机制和加快建立绿色金融体系等;最后,建立企业主体参与环境保护的激励机制,包括实施环保领导者制度和绿色供应链管理制度,加快环境治理市场主体培育.为供给侧结构性改革的稳步推进和其他配套政策的研究思路提供一定的参考.     

衔接碳排放报告制度和排污许可证制度研究

碳排放报告制度衔接排污许可证制度是强化重点排放单位碳排放管理、降低政企环境管理成本、响应环境管理制度改革的重要举措。本研究结合两套制度最新政策体系与改革形势,借鉴排污许可证制度衔接环境评价制度的研究思路,针对能源消耗过程和工业生产过程,分别以火电行业和钢铁行业下两个制度的管理要求为例,在梳理监测记录数据类别、对比排放核算要求、找出数据监督管理差异和分析两套制度数据关联性的基础上,从管控名录、报送参数、数据系统对接和监管机制等四个方面提出衔接两个制度的建议。建议两个制度逐步统一管控名录,匹配行业与产品代码标识,逐步对接数据系统;建议排污许可证制度相应地补充能耗参数,完善监管机制。     

基于排污许可证的排污权交易制度改革思路研究

排污许可制度作为固定污染源环境管理制度的基础核心制度,要求总量控制、排污权交易等制度应围绕排污许可制度的思路进行相应调整和改革,以确保各项环境管理制度的精简合理和有机衔接。本文结合最新改革形势,研究提出了以排污许可制为核心的排污权交易制度,并紧密融合改革思路框架,从实施范围、排污权确定、排污权取得、排污权监管、排污权记载、排污权清算、排污权交易等方面设计了改革要点,进行了方案的优劣对比分析,提出了建立法律法规保障基础、完善排污许可管理制度与企业环境会计核算制度、创新以许可证为核心的环境管理制度等改革方案实施的建议。     

试论生态文明建设背景下我国环境管理制度创新

八项制度是我国环境管理制度的基本框架,近年来,我国探索了一些行之有效的新的环境管理制度和手段。党的十八大和十八届三中全会提出了将生态文明建设纳入"五位一体"的总体战略部署,新修改的《环境保护法》也给出了新的制度规定。对比我国环境管理制度的不适应性,需要加强我国环境管理制度的顶层设计。本文尝试依照环境保护"总量控制、质量控制、风险控制"的思路,对今后我国环境管理制度的创新思路进行梳理,提出应重点关注的3个方面共11项创新制度。     

固体废物环境影响评价问题探讨

建设项目环境影响评价制度作为我国环境管理"老三项"制度之一,在我国环境保护工作中发挥了重要作用,为控制污染"增量"作出了巨大贡献,成为环境管理的基础性制度之一。经过多年的发展,已形成了较为科学的环境影响评价报告编制体系,各类编制规范日趋完善,但现行《环境影响评价技术导则》中,缺少固体废物部分,导致建设项目特别是工业项目固体废物部分的评价深度不够、评价依据不足,为后续环境监管留下隐患。     

固体废物环境影响评价问题探讨

建设项目环境影响评价制度作为我国环境管理"老三项"制度之一,在我国环境保护工作中发挥了重要作用,为控制污染"增量"作出了巨大贡献,成为环境管理的基础性制度之一.经过多年的发展,已形成了较为科学的环境影响评价报告编制体系,各类编制规范日趋完善,但现行《环境影响评价技术导则》中,缺少固体废物部分,导致建设项目特别是工业项目固体废物部分的评价深度不够、评价依据不足,为后续环境监管留下隐患.     

强化排污许可制建设 真正实现“一证式”管理

正"像对待生命一样对待生态环境",党的十九大报告中这样论述了我国对于生态环境的态度。加强生态环境保护,理顺环境管理制度是关键。排污许可制度作为依法规范企事业单位排污行为的一项基础性环境管理制度,对于有效控制污染排放、改善环境质量具有重要作用。我国从20世纪80年代中期开始了对排污许     

排污许可制技术支撑体系研究

建立覆盖所有固定污染源的排污许可制是我国环境治理基础制度改革的重要举措。排污许可制度落实需要一套系统、完备的技术支撑体系。本研究提出了排污许可技术体系构建思路,指出应重点解决精细化管理要求下合理规定许可排放量、根据行业污染物排放特征实行分类管理、规范实际排放量计算和考核等问题;提出了排污许可制技术体系框架,并对技术体系和其他固定源管理制度的衔接进行了论述,以推动固定污染源管理的科学化、精细化、信息化。     

权属改革引领下新时代水资源现代治理体系

中共十九大报告将生态文明建设提升到新的历史高度,水是生态环境的关键性和控制性要素之一。习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水方略正成为新时代水资源现代治理的思路和目标体系。而当前我国水资源治理仍以政府主导和行政化手段为主,实践中暴露了水资源配置相对固化、权益保障不足、部门职能重叠、配置效率低下等突出问题。重新梳理新时代水权制度的战略内涵,提出产权制度是新时代水资源治理体系改革的制度基础。建议新时代水资源现代治理体系应以市场机制为核心、权属管理为基础、水权为表现形式,处理好水权制度与现有水资源管理制度、生态文明建设、河(湖)长制、流域横向生态补偿、水利工程融资、取水许可制度之间的关系,不断推进水资源治理能力的现代化。     

沈阳市生态文明体制改革规划研究

以制度体制推进环境管理的有效性,是改善环境质量、解决环境问题及实现绿色发展最为直接且经济有效的手段。通过规划,对现有生态环境制度体系存在问题进行分析,提出沈阳市制度体制改革内容,明确改革方向。设计以空间管控、生态补偿、环境监管、治理市场、绩效追责、公众参与为核心,以绿色环保产业为承接的沈阳市"6+1"生态文明制度体系,明晰政府部门责任,建立联动机制,将单项制度孤岛联系起来,以制度创新及制度体系构建推动环境管理制度改革及沈阳市生态文明建设。     

天津市工业危险废物的现状及污染防治对策研究

天津市作为中国重要的老工业基地,处于工业化和城市化快速推进的历史阶段,近年来工业危险废物种类和数量均有所增加。结合"十一五"期间天津市工业危险废物产生及处置现状,从危险废物处置的软硬件环境、动态管理和产业化发展等方面识别关键问题,在此基础上提出危险废物源头控制、产业体系优化、监管能力提升和社会源危险废物防治体系构建等的应用性对策与思路,以期为天津市乃至中国危险废物管理者提供参考和经验借鉴。     

全面实行排污许可制实现固定污染源全过程管理

实施排污许可制是落实党的十九大精神,全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,是提高环境管理效能和改善环境质量的重要制度保障。近年来,各地区、各部门以习近平生态文明思想为指引,按照党中央、国务院决策部署,持续推进排污许可制改革,完成了《国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案》提出的阶段目标。在总结近年来改革实践经验、听取多方意见的基础上,2021年1月24日,国务院公布了《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),为我国全面实行排污许可制,规范制度、加强监管、强化责任提供了依据。     

以排污许可证制度为统领的环境管理概念重塑

分析现行环境管理制度体系中的问题,对排污许可证制度进行新的定位,提出排污许可证在环境管理体制改革中的主导作用,从依法管理、精细管理、整合管理、经济管理、一证管理等几个方面,确定排污许可证制度在环境管理中的地位、作用、内涵及改革思路。     

国家绿色供应链环境管理体系建设路径研究

本研究针对我国绿色供应链环境管理体系的特征,提出了建设国家绿色供应链环境管理体系框架的关键——基本定位、思路、实施原则。在此基础上,提出了构建"3+3+5"型国家绿色供应链环境管理体系框架,即建立三层次绿色供应链环境管理制度框架,构建绿色供应链环境管理三维度调控机制,健全五项实施能力保障。最后,结合推进国家绿色供应链环境管理体系建设的战略路径,提出政策建议:积极推动绿色供应链环境管理实施法制建设;结合环境信用体系建设等工作基础协同推进绿色供应链环境管理体系建设;加快建立顺畅有效的实施推进机制。     

基于水质改善的总量控制框架设计

针对我国水污染物排放总量控制制度存在的问题,在总结国外水污染物总量控制制度实施经验的基础上,提出我国水污染物总量控制制度设计思路,进一步从国家和流域两个层面构建总量控制制度基本框架;并对我国水污染物总量控制制度改革提出政策建议,包括以水环境质量改善为核心、建立分层减排体系、强化排污许可证载体、提高管理技术水平、重视面源污染防治五个方面。     

完善标准体系 把牢质量改善的环保标尺

正环境标准是国家环保法律法规的重要组成部分,从1973年发布第一项国家环境保护标准《工业"三废"排放试行标准》(GBJ 4—73)开始,截至目前,我国环境标准体系已覆盖水、大气、土壤、固废、噪声和辐射污染控制等领域。科学、协调、系统的环境标准体系对于支撑环境管理、提高环境管理效能具有重要意义。通过点源排污许可证制度落实点源排放标准执行,强化环保标     

如何强化“三同时”环境管理

如何强化“三同时”环境管理山东省环保局李文然，彭程建设项目“三同时”管理制度，是我国现行的八项环境管理制度中最早实施的一项制度，也是一项以法律形式固定下来的制度。它具有明显的中国特色，为我国环境管理制度所独创，是防治开发建设活动对环境产生污染与破坏，...