科学合理划分政府间环境事权与财权

推进环境事权财权合理划分是建立环境责任约束机制和环保激励机制的前提,是构建环境公共政策体系的重要内容,也是环境投融资机制的重要基础。在政府事权清单内,环境事权作为一项相对新生的事权,有必要在厘清界面、分清责任的总体要求下,抓紧推进环境事权财权的科学合理划分,形成分类、分级、分项的事权承担框架,并在此基础上加快建立健全环境事权与财权相匹配的体制和机制。     

市场经济下环境保护投资体制若干问题探讨

要实现“十五”环境保护目标，就必须尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的环保投资体制。计划经济体制下政府独立承担环境保护事权，随着市场经济体制的建立，政府、企业和社会公众将对其进行重新划分，政府将退出企业生产投资和经营决策领域，企业和社会的作用将会加大。为此，本文建议：政府应加大对环境保护的投入，切实承担历史责任；改善投资环境，积极引入民间资本；推进环境保护市场化，培育社会化投资环境。     

湖南省生态环境监测事权划分的思考与探索

本文分析了在生态环境监测机构垂直管理改革的关键收官阶段,科学合理划分湖南省内生态环境监测事权对于明确生态环境监测管理格局、完善生态环境监测财政保障体系、提升监测履职能力的意义。基于国家下达的任务和湖南省实际情况提出了划分事权的原则,包括对标对表、明确责任,上下协同、集成共享,引入市场、强化支撑,明确"存量"、适时调整,并在此基础上提出环境质量监测、污染源与应急监测、专项监测、综合分析与辅助决策事权划分的具体思路。最后,提出了建立灵活高效的部门内外协调配合机制、加强对生态环境监测市场的培育与监管、加强生态环境监测机构能力与队伍建设,以进一步加强相关保障体系建设的建议。     

县域主体功能区治理方案设计与监管体系

如何在县域层面深化主体功能区治理理念与方法应用,切实提升国土空间治理效果是新时代中国自然资源管理亟需破解的现实问题。主体功能区在国土空间管制中发挥宏观整体性的基础约束作用,重点关注开发密度高、资源环境承载力弱以及关系国家粮食生态安全的空间范围。县域主体功能区划分应遵循供需双侧导向的适宜性判别思路,兼顾空间边界模糊与监管责权交叉,融合技术判别与主体协商,尽可能落实到镇、村庄行政边界之上。对连云港市赣榆区的应用研究表明：以镇行政边界作为空间边界限阈,该区可以划分出转型发展区、提质发展区、重点建设区、重点培育区、一般农业生产区、果林产业园建设区和禁止开发区等主体功能区。县域主体功能区划定及实施过程应充分考虑县级空间事权关系,构建以省级—县级政府为主体、全社会共同参与的治理与监管体系,从土地市场、政策调控和社会监督三方面形成管控决策协调互动的政策机制。     

丹江口水库水环境保护协调机制研究

针对丹江口库区及其上游水环境保护现状和存在问题,探索建立跨地区、多部门、多层次的丹江口水库水环境保护协调机制,逐步形成国家和地方、流域与区域、水利部门与非水利部门间的水资源保护协调机制,以及流域上、下游分工明确、统一协调的水源地及其上游水资源保护管理新格局,以推进跨地区、跨部门的水资源管理,促进南水北调水源地水资源的持续利用。     

浅谈医疗废物环境管理

提高人们对医疗废物管理的认识,明确划分医疗废物监管机构的事权界限,建立医疗废物管理体系,建立医疗废物处置技术的创新机制和人才培养机制,是中国医疗废物管理的发展方向和走向完善的有效路径.     

新时期国家水环境质量管理体系重构研究

新时期水环境保护进入以质量改善为核心的阶段,需要树立"山水林田湖生命共同体"的系统观念,合力推进水污染防治、水资源管理和水生态保护"三水"协同治理模式。本文在回顾我国水环境保护历程基础上,提出新时期水环境保护要按照从阶段局域性改善走向总体全面改善的"水十条"路线图,从近期水质改善向中期水生态健康、远期健康风险转变,落实生态空间管控、调整产业结构、全面治理"三源"、增加水环境容量、推行排污许可五大重点任务,合理划定中央地方部门事权和责任,健全政府企业社会"三元"共治体系,优化配置行政司法市场治污力量,建立与媒体公众良性互动机制,构建系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的水环境保护治理体系。     

国家重点生态功能区环境保护与扶贫协同推进路径探讨——以国家级贫困县秭归县为例

消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心议题。如何推动贫困地区绿色可持续发展,实现环境保护和消除贫困的内在统一,是现阶段环境保护与扶贫开发协同推进所面临的重要问题。本文以国家重点生态功能区和国家级贫困县-湖北省秭归县为例,探索了环境保护与扶贫协调推进的路径,提出了以明确发展定位、完善顶层设计、优化产业结构、加强制度创新、强化体制机制建设五个方面促进环境保护与扶贫协同发展的建议措施,以期为其他区域环保扶贫思路提供参考。     

环境保护从监管到治理的转变

在分析我国环境污染现状及成因的基础上,指出目前以环境监管为核心的环保观念和体制无法满足我国环境保护的需要,需转变环境保护观念、创新环境保护制度,构建多主体、多中心治理机制,多途径、多机制治理模式,提升治理能力,创新传统的环境监管思路,充分发挥新《环境保护法》的作用,培育企业环境保护能力,推动公众成为环境监管的重要力量。     

美国水环境保护的机制与措施

以加利福尼亚州水环境保护工作为例,介绍了美国水环境保护工作的机构设置、职能划分、资金机制以及工业污染源管理模式,包括排放标准的制订原则、总量控制与排放许可证制度等,还介绍了美国的水环境监测和水环境功能区的划分方法,污水处理的机制和技术,面源管理情况等内容.美国水环境管理的机制和措施具有与我国不同的特色,对美国的水环境保护起到了良好的效果,其中一些较好的经验和技术是值得我国环境保护工作借鉴的.     

我国跨流域调水生态补偿法律制度的构建

构建跨流域调水生态补偿法律制度,是协调调水沿线各方利益关系、推进生态文明建设的制度保障。本文从分析我国跨流域调水生态补偿的特征出发,探讨了跨流域调水生态补偿政策法规进展,分析了跨流域调水生态补偿法律制度存在的问题,进而阐明市场经济条件下构建跨流域调水生态补偿法律制度的设想,并从补偿主体和受偿主体、生态补偿标准以及制度和机制建设方面明确了我国跨流域调水生态补偿法律制度建设的具体措施。     

探索环境保护新道路之务实篇——经济发展与环境保扩“并重、同步、综合”的路径

“并重、同步、综合”的首要要求是找准和明确经济增长与环境保护的平衡点,即：增长是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足环境质量达标要求的发展,保护是产业符合主体功能区定位、污染物排放量满足环境质量达标要求的保护。这是经济增长与环境保护如何协调在可操作层面的明确回答,也是科学发展观在环境保护领域如何落实的务实表达。     

滦河流域水生态补偿机制初探

按照"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针,以生态文明建设为指导,以统筹滦河流域上下游地区经济社会可持续发展为主线,以保护和改善流域水生态环境质量和保障饮用水安全为出发点,对构建滦河流域水生态补偿机制进行了探讨。通过生态补偿机制的研究,可明确各资源关联主体的权、责、利,并把水生态环境资源的价值通过价格体现出来,突出可操作性,实现利用资源创造价值的再分配,有效地协调生态环境保护和经济发展的关系,促进流域协调发展。     

科学把握水治理新形势 完善治水机制体制

通过总结我国水治理体制的历史沿革、成就,并结合目前面临的形势,分析指出我国水治理体制存在的统筹不足、职能冲突、制度不协调等问题,并在此基础上根据我国水治理的时代特征,立足现有的水安全问题,从法规制度体系的完善、协调机制的建立、多元共治模式的探索、党政同责责任的落实以及涉水职能的适度整合和优化等角度提出了完善水治理机制的建议。     

面向实施的市级国土空间规划传导思路与技术方法

规划传导是保障国土空间规划实施的关键环节,从理念层面的治理转型、规则层面的事权匹配、空间层面的要素管理入手,对市级规划传导的技术思路与方法途径进行了研究。研究表明：空间规划具有的基础性、有限性和动态性等特征是规划传导的基础出发点,应建立起涵盖理念宽度、事权力度和要素精度的规划传导框架。在此基础上提出双向反馈、权责清单、刚弹结合、尺度容差、动态平衡等技术思路来分步推进规划传导,并以广州为例提出了规划传导实施层面的方法途径,为建立能用、管用、好用的规划传导政策规则和体制机制,为完善国土空间规划体系和推动规划有效实施提供研究支撑。     

新时代我国区域协调发展与环保联防联控协同性分析

我国经历了"站起来""富起来"到"强起来"三个重要的历史发展阶段,区域协调发展政策和战略也分别经历了"启蒙阶段""发展阶段"和"成熟阶段"。文章提出环境保护联防联控的理论基础和实践基础,理论基础是协同理论,实践基础是环境空气质量。在此基础上进一步分析了新时代我国区域协调发展与环境保护联防联控两者协同性存在的问题以及下一步工作建议:推动形成与重点经济区域、重点城市群对应的环境保护联防联控一体化机制;积极鼓励开展跨行政区的生态环保合作;加快体制改革和生态文明建设;先行建立跨学科、跨行业、跨部门的区域科研合作机制,共享科研数据;进一步强化联防联控责任主体等。     

既是责任,也是权利,更是支持 中山:地方立法探索环保工作新机制

正"市环境保护主管部门对全市水环境保护工作进行统一指导、协调和监督,组织实施本条例。"——《中山市水环境保护条例》第六条第一款"市人民政府建立水环境保护联席会议制度,定期研究、协调解决水环境保护的下列重大事项。"——《中山市水环境保护条例》第七条     

城市沿海海域水质类型划分的研究课题在大连确立

一项旨在对大连沿海海域进行环境质量综合评价和科学管理,为沿海海域功能区划分提供基本科学依据的实用型科研课题——“大连市沿海海域水质类型划分”最近在大连进行了课题方案审定。这项列入大连市环境保护科研计划的课题是由国家海洋局海洋环境保护研究所具体承担研究,大连市环保局协调参加,沿海港口、水产、盐务、城市规划等单位协助进行。     

浅谈《海洋环境保护法》的行政主体

各个海洋行政机关之间权限不清、职权交叉重叠已成为当前阻碍海洋管理的重要因素之一。文章梳理和回顾了《海洋环境保护法》中规定的海洋行政主体以及职责,阐述了《海洋环境保护法》中存在的多个海洋行政主体共同管理海洋的现象。多个海洋行政主体决定了我国目前以分散的行业管理为主、集中协调为辅的海洋管理体制。由于各部门之间的职权分工不明确,而海洋行政主管部门的综合管理的权威又未形成,由此带来了诸如工作相互推诿、重复执法、缺乏协调等问题,文章在分析以上问题的基础上提出了多项修改建议,以完善我国的海洋环境保护体制。     

常态性水污染呼唤“现代环境产权制度”

建立与社会主义市场经济体制相适应的环境保护机制，就是要深化环境保护改革，从根本上建立和完善环境产权制度，完善环境权益，突破环境保护的“公地悲剧”，一方面应强调提高政府的管制作用，另一方面应进一步明晰环境产权，根据不同对象，采取不同的产权制度，通过完善产权制度，调节不同主体的利益关系，同时应扩大社会环境权益，形成“社会制衡型环境政策”。