上百个法律为何管不住"事故频发"

国家安全生产监督管理总局局长李毅中日前称,已颁布实施两年多的<安全生产法>,在执行中遭遇了严重的地方保护主义. 自2002年全国人大常委会通过了<安全生产法>以来,以这部法律为中心,我国形成了一整套和安全生产相关的比较完整的法律体系.据粗略统计,全国人大所立的与安全生产有关的法有10多部,国务院制定的各种条例达50多部.此外,国务院还发布了30多个加强安全生产的通知,各部委的规章有100多个.用李毅中局长的话说,"这些法律法规,加起来,一寸厚的装订本有3大本."然而,为什么上百个法律都管不住"官煤勾结",管不住"生产安全事故频发"?     

要闻

对烟花爆竹企业严格准入门槛本刊讯2012年8月1日,国家安监总局印发关于认真贯彻落实《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施法》(以下简称《办法》)的通知。按照"到2015年,烟花爆竹生产企业数量比2010年减少20%以上"的要求,对达不到安全生产条件的企业坚决不予颁发和延期安全生产许可证。新修订的《办法》已于2012年7月1日颁布,自2012年8月1日起施行。     

危化品安全监管"两手抓"

根据国家安全监管总局对2007年安全生产工作的总体要求和部署,2007年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的基本思路是:贯彻党的十六届五中、六中全会精神,以科学发展观和安全发展为指导,坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,落实企业主体责任和政府的监管责任,构建科技、制度、监管三位一体的安全保障体系,实现危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转.     

开展"安全科技改造"活动确保企业安全生产

顺义区委、区政府历来对安全生产工作十分重视.除经常召开安全工作会议,分析研究全区安全生产工作外,区领导还经常深入企业生产一线检查安全工作,了解实际情况.针对我区部分企业生产设备隐患多,经常出现设备事故和人身伤害事故的问题,我局为了搞好全区安全生产工作,提出了在企业中开展群众性"安全科技改造活动"的设想,区政府表示大力支持,并于去年初召开了"关于开展群众性‘安全科技改造活动'动员大会",发动全区企业的广大职工积极开展"安全科技改造活动",会后各单位按照大会要求认真组织落实,取得了可喜的成果.     

怎一个"停"字了得

我国《安全生产法》明确规定,安全才能生产,生产必须安全。但实际上有的企业并不具备安全生产条件,监管者需要下达停产整顿的指令。经过整改仍达不到安全生产要求怎么办?停产关闭。前者中的停产是一种过渡性的警戒措施,是保障安全生产的一种手段。后者中的停产则是一种永久性的惩罚措施,是保障安全生产的一种结果。两种     

23号文件的"八头"要求

企业是安全生产的主体、内因和根本,只有切实提高企业的安全生产水平,才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转.国务院于今年7月专门下发<关于进一步加强企业安全生产工作的通知>(国发[2010]23号,以下简称<通知>),这是继国务院<关于进一步加强安全生产工作的决定>(2004年)、国务院第116次常务会议提出安全生产12项治本之策(2005年)之后,出台的又一安全生产重要文件.其结构严谨,内涵丰富,具有很强的针对性和可操作性,是全国安全生产工作的规范性、指导性和纲领性文件.学习好、领会好其精神实质,对执行好、落实好文件要求尤为重要,笔者将其总结为"八头"要求.     

安全生产"十忌"

安全影响企业效益,安全责任重于泰山.打造本质安全型企业,实现可控、在控,长治久安,笔者以为,安全生产必须"十忌".     

分级委托授权严抓评价管理

国家安全生产监督管理总局调度中心的统计数据显示,截至2005年11月底,全国非煤矿山企业安全生产许可证申报率为59.6%。一些进度较慢的地方呼吁再次推迟“大限”。与此相比,江西非煤矿山企业安全许可工作进度远高于全国平均水平,截至2005年底,其申报率已达74%。那么,江西是如何开展这项工作的呢?     

构建企业工会"主动参与"新模式

在市场经济快速发展的新形势下,浙江省总工会坚持把维护职工的职业安全健康合法权益放在维权工作的突出位置,坚持以提高职工的安全意识和技能为重点,坚持关口前移,重心下移,依法履行安全生产监督参与职责,提出并试行企业工会主动参与安全生产工作(以下简称为“主动参与”),从2004年开始,经过3年的推进,初步建立了“参与-协商-监督”的企业工会维护职工劳动保护合法权益新模式。"“主动参与”的提出改革开放以来,浙江在公有制经济取得长足发展的同时,非公有制经济迅速崛起,量大面广的民营企业推动了经济社会各项事业的发展,但是安全生产形势…     

安全生产"十性"

安全是一切工作的重中之重,是做好各项工作的基础.打造本质安全型企业,不断完善和改进安全生产工作,笔者以为,必须努力提高安全生产"十性".     

"专管"与"群管"

在企业安全生产过程中,坚持安全生产管理专业技术人员的“专业管理”与一线广大职工群众的“群众管理”相结合的原则,做到既有安全生产管理专业技术人员的“专管”,又有一线广大职工群众积极参与的“群管”,两者相互补充完善、相互促进,是做好企业安全生产工作,防止或降低各种生产安全事故的有效手段之一。首先,安全生产管理专业技术人员在掌握国家有关法律法规、专业技术标准,各种设施、危险品的特性,以及安全防护装置的作用原理、用途等方面有明显优势。其在推广新技术,有计划地淘汰危险性高、安全性能差的设施,发现和处理深层次的重大事…     

对烟花爆竹企业严格准入门槛

本刊讯2012年8月1日,国家安监总局印发关于认真贯彻落实《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施法》（以下简称《办法》）的通知。按照“到2015年,烟花爆竹生产企业数量比2010年减少20％以上的要求,对达不到安全生产条件的企业坚决不予颁发和延期安全生产许可证。     

"安康杯"掠影

1999年开始,中华全国总工会和国家安全生产监督管理总局每年联合开展全国“安康杯”竞赛活动。目前,参赛企业和职工已发展到了15万家、6500多万人,参赛企业伤亡事故发生率和职业病发病率明显下降“,安康杯”竞赛活动已被纳入安全生产责任制考核内容。从2004年起,中华全国总工会开始向连续5年获得“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”称号的单位颁发“全国五一劳动奖状”,至今已有20家优胜企业获此殊荣。2006年2月,以“全面树立以人为本思想,切实加强安全生产教育”为主题的2006年“安康杯”竞赛活动已拉开帷幕。北京市“安康杯”竞赛组委会定期召…     

企业安全生产许可证市场化管理初探

通过对安全生产许可证进行"抽象"处理为安全生产权,然后对安全生产权再进行"物化"处理成安全生产票,最后通过安全生产票的发行、配售、回收、没收、转让、储存、追加等市场手段实现安全生产票在各个企业的分配;通过安全生产票与企业安全生产量的"强制"关联关系决定企业的产量和产值,并由此影响企业的利润,使得企业管理者关心和重视企业的安全生产.由此,使得企业安全生产工作落到实处,最终达到安全生产的目标.     

"目标管理"是"双刃剑"

1998 年，联合国安南秘书长说，全 球职业安全（不包括其他安全事故）范 围的事故损失已经占全球GDP 的4%。另 外，1997 年美国某大学统计，美国职业 安全实际赔付金已经达1170 亿美元，占 美国GDP 的2%以上。英国1994 年职业 安全赔付约200 亿美元，GDP 约10000 亿美元，赔付占2%；德国也是2%。用英 国的观点：职业安全事故造成的损失相 当于正常年份国民经济的实际增长量， 损失还不包括“大安全”的损失。我国 职业安全以及“大安全”造成的损失有 多大，现在还没有一个让人感觉可…     

攀钢"强基健体"安全管理之经验

安全生产是一个系统工程,涉及到人、机、料、法、环等5大因素.笔者认为企业要实现安全生产必须"强基健体",做好以下几方面工作.     

“群众平平安安是我们的不懈追求”——霞浦县松港街道深化安全生产工作侧记

松港街道地处宁德市霞浦县。自2004年霞浦县行政区域重新组合成立后,松港社会经济总量得到大幅提升,街办企业、村办企业、股份企业、个体工商点达1000余家。"经济的发展,安全生产是保障。"回顾近年来松港街道发展历程,街道办主任毕伏明坦言,"尤其是近年来通过落实企业主体责任、开展标准化工作,我们受益颇多。"强化领导,落实安全生产责任制近年来,随着辖区商贸的发展,街道     

建设企业安全文化新模式

企业安全文化建设是提升企业安全管理水平、规范安全生产行为、实现企业本质安全的重要途径。山东省聊城市安监局通过推进企业安全文化建设工作,促进了全市安全生产形势的稳定好转,安全生产工作整体水平得到有效提升,生产安全事故起数和死亡人数连续8年实现了"双下降",探索出了"政府推动、专家指导、企业实施"     

"安全生产"词语形成与意义演变

本文通过对"安全生产"词语的产生、结构类型、意义之来龙去脉的回顾和随时而变的分析,结合客观存在的理解各异之现实问题,从有利于生产领域安全工作实践的角度,提出在安全用语方面,应当举一反三,进行梳理,将其列入安全生产标准化的基础工作加以推进,并创制通用于生产领域的安全术语国家标准的观点。     

强化管理，确保安全，促进发展

2000年是我厂安全生产工作力度最大的一年,我厂努力提高企业安全文化建设层次,做到以责任制为目标,以人为本,以文化为载体,以物态为基础,以制度为约束,强化行为规范,提高安全系统水平,较好地完成了与省林业厅和福州市政府签订下达的年度劳动安全卫生任务,去年安全工作被福州市委、市政府表彰为“安全生产先进单位。被省经贸委、省总工会评为“安康杯”活动先进单位,并推荐国家经贸委、全国总工会表彰。安全生产工作顺利的开展,有力促进生产经营的持续稳步发展势头,去年全厂共生产中纤板14.15万m^2,销售中纤板14.12万m^2,产销率达99.8%,实现利税6086万元,其中利润350万元,分别比增21.3%和34.3%。企业自1989年起,连续十一年经济效益居全国同行业首位,企业三次跻身“中国500家最佳经济效益工业”行列,生产的“福人”牌中纤板获得国家银质奖和首批福建省名牌产品称号。企业获得了全国十家优秀企业（金马奖）。企业五一劳动奖状、全国环保先进单位、全国用户满意企业和满意产品、全国质量效益型先进企业福建省标兵企业、省文明单位等,累计获得省、部级以上各种荣誉80项,成为全国林业行业的排头兵。