全国统一基本养老保险关系转续的制度构建——兼论我国基本养老保险关系转续不宜借鉴欧盟经验

中共十七大报告提出要“以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点”，加快“完善社会保障体系”。同时明确指出，要提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法，这是对2007年—2012年我国社会保险体系建设提出的具体要求之一。正是在这种背景之下，社会保险关系的转续问题引起中央高层领导前所未有的高度重视。     

《社会保险法》：着力保障改善民生

《社会保险法》全面总结二十多年来社会保险制度改革以来的成功经验，将经实践检验行之有效的制度、政策上升为法律规范，确定了我国社会保险制度总体的框架和方向。它确立了我国社会保险体系的基本框架；明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围、主要筹资渠道；建立了社会保险费的强制征缴制度；明确了提高社会保险基金统筹层次的方向；建立了基本养老保险等转移接续制度；规定了违反《社会保险法》所应承担的法律责任。     

江苏省苏州市劳动保障局局长王庆华：苏州全面推进完善城乡居民社会保障体系建设

苏州市的社会保障制度改革已经走过了20多个年头。特别是党的“十六大”以来，我市在促进经济发展、构建和谐社会的同时，按照“统筹城乡，协调发展，全力推进，全民保障”的指导思想，以“建立人人享有养老、医疗保障制度”为目标，积极扩大城乡社会保险覆盖面，不断创新完善社会保障制度，大力推进社会特殊群体的社会保障工作，使我市社会保障事业与全市经济同步快速发展，     

人力资源和社会保障部关于开展社会保险标准化工作的指导意见

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局： 为贯彻落实国家标准化管理委员会等24个部委制定印发的《全国服务业标准2009年-2013年发展规划》（国标委服务联[2009]7号）的有关精神，进一步推进社会保险标准化工作，构建与社会保障制度相适应的经办管理服务体系，全面提升社会保险经办管理服务水平，促进社会保险事业健康发展，现就开展社会保险标准化工作提出如下指导意见：     

对社保基金管理的实践思考

卢纯信(东阳市劳动保障局)：做好社会保险会计核算工作 从实现社会保险制度改革以来，我国的社会保险会计核算工作，在社会保险费征缴、社会保险待遇支付、社保基金运营中发挥了重要作用。随着社会保险事业的发展，社会保险费实现税务部门征收，社保基金实现收支两条线管理，退休人员养老金实现社会化发放，社会保险会计核算又面临新情况。现就如何加强社会保险会计核算谈点具体建议。     

临沂：总工会挺身维护职工权益

山东省胶州市立足于建立完善城乡一体的社会保障机制，做到“三个延伸、四个结合、五险合一”，实施全员统筹，社会保险基金征缴逐年增加。去年社会保险基金征缴达到3．5亿元，极大地提高了社会保险基金的承受能力，“两个确保”连续五年得到全面落实，社会化发放率达100％。     

社会保险法律责任制度的再构建

社会保险法律责任的规定是体现社会保险法律规范的国家强制力的核心部分。立法的目的是建立良好的社会关系秩序。而对国家而言，重要的不仅是制定法律，更在于实施法律。若无有效的实施和遵守，再好的法律也是一纸空文，不能发挥其应有作用。因此，建立科学严格的社会保险法律责任体系，不仅是完善社会保险法律制度的内在要求，更是保障社会保险法律正确实施，打击违法犯罪行为的必然需要。     

中华人民共和国社会保险法

（《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。中华人民共和国主席令,第35号）第一章总则第一条为了规范社会保险关系,维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益,使公民共享发展成果,促进社会和谐稳定,根据宪法,制定本法。     

社会保险稽核相关问题初探

社会保险制度是一项荫泽后世、功在千秋的的伟业，它关系到老百姓能否安居乐业、社会能否长治久安，具有充分体现社会制度优越性的社会属性。我国社会保险体系历经十余年的改革发展已日臻完善，并取得了令人瞩目的成绩。然而目前许多地区征缴力度不足、支付管理薄弱，导致社会保险基金收支严重失衡，前景不容乐观。     

谈工伤保险的社会保险属性

由于理论研究滞后、渐进式立法等因素影响,工伤保险保障范围明显受到劳动法相关理论和制度的强力制约。本应纳入保障范围的人员,受劳动法上劳动关系制约未予保护;本应通过行政程序即可解决的事实争议,要先进行劳动争议之民事程序,后接行政程序,甚至再接民事程序;本要透过保险法律关系体现社会保险属性,权利人身份却至今未明。滞后的理论不能发挥相应指导作用,必须依据工伤保险的社会保险属性进行调整;要明确其社会风险理论基础、承认其雇员认定要件和扩张其保护客体等,彰显其社会保险属性后,再通过保险人、被保险人、保护情形和因果关系等要件的矫正,对工伤保险相关制度进行相关的废、改、立。     

城乡统筹养老保险工作谈——新型农保制度的设计

改革开放以来，我国的社会保险事业取得了长足的发展，已经建立起了以养老、医疗、失业、工伤和女工生育等五大保险为主要内容的社会保险制度。但目前这一制度还很不完善，仅限于城镇从业人员，约占我国从业人员65．6％的农村从业人员还没有真正纳入社会保障制度，没有一套为他们量身定做、适合农村实际的社会保险政策。尤其是已经从农业劳动转移到非农产业的乡镇企业职工、从农村转移到城镇的农民工以及因城镇化进程而被征地的失地农民，他们的生、老、病、死、伤残和失业没有任何保障。特别是农村家庭规模缩小后他们的养老问题如何解决，已成为确保社会稳定、国家长治久安的重要因素，必须认真加以解决。     

城乡统筹：农民工就业与社会保障——战略研究：统筹城乡劳动力就业

建立适合农民工特点的社会保障制度，为农民工的城镇化提供制度保障，是建立健全农民工分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制．维护农民工权益促进城乡统筹就业的政策选择。为让更多的农民工享有社会保险，各地已经做了大量工作，进行了一些有益的探索和尝试。     

江西：出台十七项措施全力安置返乡农民工

江西省近日出台了《关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系的若干措施》，提出十七项具体要求，全力为返乡农民工提供实实在在的服务，解除他们的后顾之忧。十七项措施主要包括：建立返乡蓰民工信息登记制度；搞好职业技能培训，今年全省安排2亿元资金用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训；开展党员帮扶活动；对返乡农民工自主创业提供小额贷款。     

协议不参加社保，发生工伤由谁来负责

小王应聘到某建筑公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除350元。小王等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中第五条规定每月工资2000元（含社会保险费350元），对社会保险事宜公司不予负责，     

新型农村社会养老保险制度在推进

党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局．按照统筹城乡社会保障制度建设的要求．在《中共中央．国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中发（2006）1号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国发（2006）5号）和国家“十一五”规划纲要中都把建立健全与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度摆在了突出的位置，并对被征地农民、农民工和务农农民的社会保险工作提出了明确具体的要求。建立新型农村社会养老保险制度．应从认识、制度、政策、管理、技术等方面实现全方位的创新和突破。如何推进新型农村社会养老保险制度建设．本刊采访了劳动保障部有关领导和专家．也邀请了正在进行推进这项工作的地方领导．就当前的实践和今后的发展战略．共同研讨。[编者按]     

焦作：各项社会保险基金结存逾9个亿

近年来，河南省焦作市的社会保险工作始终突出做好“抓扩面、促征缴、保发放”三个工作环节，全市各项社会保险的覆盖面不断增大，社会保险基金的支撑力不断加强，截至2006年10月底，全市六项社保基金共结余91775．43万元，其中养老保险结存46871．66万元、机关事业养老保险12406．62万元、失业保险结存6183．52万元、医疗保险结存22468．68万元、工伤保险结存2241．65万元、生育保险结存1603．19万元。充足的社保基金保证了广大参保职工各项社会保险待遇的按时足额支付。     

劳动和社会保障部关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知

社会保险基金的安全与完整，直接关系广大参保人员的切身利益和社会稳定。党中央、国务院高度重视社会保险基金管理监督工作，多次提出明确要求。近年来，各地和有关方面做了大量工作，社会保险基金管理监督得到加强，但仍存在政策不完善、管理不规范、监督不到位等问题，挤占挪用现象仍有发生，严重影响了社会保险基金安全和制度可持续运行。近日，审计署向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出了审计社会保障资金的通知，各级劳动保障部门要高度重视，按照审计署和省级政府的要求，积极配合做好工作。为进一步加强基金管理监督工作，现就有关问题通知如下：     

开展内部控制活动 规范操作防范风险

社保经办机构内部控制是指各级社保经办机构对系统内部职能部门及其工作人员从事社会保险管理服务工作及业务行为进行规范、监控和评价的方法、秩序、措施的总称。近几年来，各地高度重视内控制度建设，相继出台了实施细则，内控制度建设进展顺利。由于内部控制工作受客观条件的影响，在不同程度上还存在意识薄弱、制度缺失、管理不规范等问题。内部控制建设不能适应社会保险事业发展的需要，已成为亟需解决的问题。现结合工作实际，就如何加强社会保险内控制度建设谈点浅见。     

新农保改革：强化社会保险功能

2009年,我国开始新农保试点,现已进入“十二五”第一年,更需要大力推进新农保。祖会养老保险制度应具备全覆盖、终身给付、自动调节等基本功能,我国现行的新农保在诸多方面存在社会保险功能欠缺问题,影响了新农保的公信力,应强化新农保的社会保险功能,并加大宣传力度,使新农保能更好更快地发展。     

实施女职工生育保险全市统筹,完善社会保险制度

确立社会主义市场经济体制,要求建立完善的社会保险制度。生育保险是社会保险的重要组成部分。我市大力推进女职工生育保险基金社会统筹,从1991年6月1日起,实施莆田市人民政府批转的《莆田市女职工生育保险规定》,在全市范围内的国有企业、“三资”企业、台资企业、供销社系统企业建立生育社会保险制度。这项改革,社会欢迎,企业拥护,职工满意。 一、女职工生育保险的政策规定及实施三年的基本情况。 《莆田市女职工生育保险规定》的主要内容是:生育保险基金实行全市统筹分级管理的体制。社会保险公司内部对生育保险基金实行统一核算,统一调剂,余额上缴、差额拨补。生育保险基金按照以支定收,略有节余