政府如何减少为污染事件买单?

我国正处在社会转型期和环境污染事件的高发期.一些排污企业在发生污染事故、企业破产倒闭过程中,常因故意推诿或无力赔偿损失而将责任转嫁给地方政府.因此,克服"企业排污、百姓遭殃、政府买单"的现象已成为当务之急.     

基于博弈论的环保数据质量影响因素分析研究

污染源产排污数据是一切环保工作的基础,确保真实可信具有十分重要的意义.为此,分析了影响污染源产排污数据质量的主要因素:受经济利益驱动的自身因素;受政绩利益驱动的管理因素和受地方保护驱动的政府因素等.在新环保法未得到充分贯彻,排污单位、环保主管部门和地方政府三者违法成本均低于守法成本的条件下,以博奕论为分析工具讨论了三种影响因素产生负面作用的必然性,并根据分析结果针对性地提出了提高数据质量的应对策略.     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

2014年能源投资项目重新圈定重精简

<正>国务院近日下发《关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》。重新圈定投资项目核准等级及范围,加大简政放权力度,加强和改进宏观调控。2014年政府核准的能源投资项目目录规范如下:水电站:在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。抽水蓄能电站:由省级政府核准。火电站:由省级政府核准,其中燃煤火电项目     

浅谈PPP融资模式在天津地铁建设中的应用

在"土地财政"饱受批评、地方投融资平台快速形成巨量的地方政府债务的背景下,PPP融资模式作为基础设施建设与运营的新型模式在解决地方政府债务问题上受到普遍的关注。本文介绍了PPP融资模式的基本概念和内涵,分析了PPP项目融资在交通基础设施建设项目中的应用背景,并对天津地铁项目建设采用PPP融资模式进行了探讨。     

节能减排的关键在于提升地方政府执行力

节能减排目标的完成需要政府实施卓有成效的环境管理,而政府的环境管理水平最终是通过地方政府的执行力来体现.本文具体分析了地方政府执行力的内涵、构成要素及其影响因素,在此基础上提出了增强地方政府执行力的一些具体建议:包括强化环保部门的权威、大力培育地方政府的执行要件、优化地方政府的整合机制,完善地方政府环保绩效评估机制、创设适宜的法制环境和文化环境等.     

地方政府环境行为的经济学分析及建议

通过对地方政府效用目标函数的建立,我们可以发现地方政府的环境行为取得于项目、取决于能不能从污染治理中获得收益。当地方政府不能从增加污染产品产量中获得收益时,地方政府才有动力去监督和关闭违规项目企业。     

环保还需要"一票否决"

据报载,近期以来,新疆等地为了给地方政府"减压",正在清理地方政府的"一票否决制",结果是只保留"计划生育"和"维稳"两项,环境保护等"一票否决"都被清理掉了.除了新疆,有些省份也在动手清理.     

国家节能中心组织2011-2012年度合同能源管理项目评审

本刊讯:在节能服务公司申报、地方初审的基础上,专家对地方上报的项目基本情况表、合同复印件、第三方节能量审核报告和效益分享证明等项目申报材料进行了评审,并出具了评审意见。从评审情况来看,合格项目的比例比去年明显提高,这表明在中心《财政奖励合同能源管理项目评审和现场核查工作指南》发布后,在地方节能主管部门严格把     

澳大利亚地方政府开展环保教育的做法及特点

以获得2004年澳大利亚国家奖励的地方政府有关项目为典型,对澳大利亚地方政府如何进行环保宣传教育进行分析.澳大利亚地方政府重视并积极开展环保教育,教育对象有儿童、学生、政府机构和社区以及企业各行各业的人群,内容有环保知识、技能和情报信息等,教育宣传方式、渠道及组织形式多样,并发动多方参与、广泛合作,为推进环保和可持续发展奠定了基础.     

环境影响评价法执法失灵的剖析——机制与体制的障碍

环境影响评价法执法失灵,深层次分析是机制与体制问题,我们建立了地方政府环境保护执法的行为模型进行了剖析。通过对地方政府效用目标函数的建立,我们可瞄发现地方政府在治理违规项目企业的动力取决于其不能从增加污染产品产量中获得收益时,地方政府才有动力去监督和关闭违规项目企业,并提出了政策建议。     

“十二五”环保规划实施的措施保障研究

建立健全"十二五"环保规划实施的保障机制,是保障"十二五"环境保护规划顺利实施的关键。这些机制包括强化政府主导作用、突出环保事权、加强环保政策和措施保障;各级政府要按时足额落实环境规划项目建设资金,督促规划项目按时完成;地方环保组织要加大环保队伍的建设;大力发展科学技术,以科技发展促进规划实施;完善规划实施评估考核机制,建立环保规划实施的年度评估和结果奖罚制度等。     

九龙江北溪流域藻类暴发回顾及应急调度研究

九龙江北溪下游是漳州、厦门地区主要饮用水源地.近年来,随着全球变暖以及各类污水排放量增加,该流域多次发生的水华事件,说明九龙江的水生态环境遭到破坏.本文通过回顾性研究藻类生长和流速的关系,提出了通过白沙水库放水,提高流域流速来抑制藻类生长的措施,控制藻类水华,保障流域供水安全.     

节能减排约束性指标的中期进展

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求.其中"十一五"规划提出二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少10%属于约束性指标.政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现.     

日本环境管理咨询体系研究

环境执政能力已成为亚洲发展中国家的主要议题之一.政府通过立法、政策、行政和制度手段,可确保实现良好的执政.作为经济、政治和社会现代化的制度手段之一,环境咨询体系(EAS)在日本得以建立.其针对公众不断增长的对环境净化和保护的需求,增加公众参与政府决策过程的力度.强化环境执政能力的经验教训:①EAS产生的背景,即日本工业化和城市化初期几十年的环境退化和环境立法的艰难历程表明,公众对国家和地方政府的环境保护压力与日俱增.②识别了从"防治污染措施咨询委员会"(ACAP)发展到"中央环境咨询委员会"(CEAC)和"内阁全球环境委员会"(CGEC)的主要变化因素、内容和作用.ACAP主要考虑制定污染防治政策,监测、评估和补偿环境污染(如水俣病、痛痛病、呼吸道疾病等)造成的损害.CEAC和CGEC越来越多地涉及到环境保护中,包括地方、国家及全球尺度的污染预防和环境应急准备.     

率先落实政府保护环境职责 加强社会和企业资金投入引导

明确环境保护政府与市场、中央与地方的事权与支出责任,是落实政府和市场环境保护责任的基础。本文在分析环境保护领域政府和市场的关系基础上,明确了中央与地方政府环境保护的职责与支出责任,针对目前存在的政府—市场"双失灵"现象,提出构建中央调控、地方负责、政府有为、市场有效的格局。     

环境行政责任缺失纵深分析——为建立环境行政执法责任制所进行的环境行政责任缺失调研报告

首先明确指出"环境行政执法难"的根本原因是环境行政责任追究缺失.通过对企业各类违法排污现象的列举、归纳,由表及里、纵深分析,指出环境行政责任缺失存在四个层面:普遍性责任缺失--违法排污企业行政责任追究缺失,显性责任缺失--环保局监督管理责任追究缺失,隐性责任缺失--"政府对环境质量负责"责任追究缺失和根本性责任缺失--环境保护行政主管部门"统一监督管理"责任追究缺失.强调解决环境行政责任追究缺失的根本措施是依法建立环境行政责任追究制度,提升环境保护行政主管部门的地位,将国家环境保护总局升格为国家环境保护部(或国家环境资源保护委员会),地方政府环境保护行政主管部门负责人由地方政府行政副首长兼任.     

多维视角下的城市记忆工程建设初探——以茂名市露天矿生态公园为例

通过实地走访与文献查阅的方法,走访茂名市露天矿生态公园建设者与茂名石化档案馆,追索茂名石化发展史与茂名市城市建设史。从企业展示、地方特色、环境保护、文化休闲四维视角介绍茂名市露天矿生态公园的建设成效,得出三点启示:"城市记忆工程"项目由政府牵头是项目实施的关键;"城市记忆工程"建设实现档案资源共建共享;"城市记忆工程"建设给档案工作带来了机遇与挑战。     

横加公司诉美国政府案对我国应对环境邻避冲突的法律启示

美国对邻避冲突现象的关注和研究较早,2015年刚被时任总统奥巴马否决的加拿大横加公司(Trans Canada Corp)"拱心石XL管道"(Keystone XL Pipeline)项目,是一起引发大规模邻避冲突的典型案例。本文介绍了"拱心石XL管道"项目的概况,分析了项目激起邻避冲突的原因,以及俄克拉荷马州政府和联邦政府在对待"拱心石XL管道"项目上的迥异态度。据此得出对我国应对环境邻避冲突的法律启示:跨区域公共项目在央地层面应保持一致、从项目选址的地方立法寻求突破、加大环境影响评价报告等信息公开力度、强化示范项目建设及规范企业行为。     

挂牌督办,倒逼地市治污

环保部门没有强制执行权,对环境违法企业的处置手段有限,这是环保工作长期面临的难题.这也导致了环保执法存在着"排污-查处-罚款-继续排污-继续查处-继续罚款-再继续排污……"的怪圈循环. "地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位,如果整改不力,今年将首次采取约谈各地市长的办法,对地方政府进行问责."为打破执法怪圈,确保环境问题的有效解决,广东省近期开出了这样一剂药方.