国外农村医疗保障和社会救助制度

我国在完善城镇社会保障制度的同时，也着手建立农村社会保障制度，进入21世纪，新型农村合作医疗制度和社会救助在农村取得了显著成效，但也存在一些困难和问题。因此，了解国外农村医疗保障的制度模式、管理方式和社会救助水平等，将对我国农村医疗保障和社会救助的发展起到重要的借鉴作用。     

下呼上应福音来

今日不知谁际会，春风春雨一时来。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第一次明确提出要“按照城乡统筹发展的要求．逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”     

农村社会养老保险制度要创新

搞好农村社会养老保险工作,实现农村社会和谐化,是完善社会保障体系、全面建设社会主义新农村的重要内容,也是应对人口老龄化的一个紧迫任务.我国80%的人口居住在农村,要实现十六届六中全会提出的到2020年构建社会主义和谐社会的任务目标,必须下大力气抓好农民的养老问题.农村社会养老保险工作,应以提高农民生活质量、建设社会主义新农村和构建农村社会和谐化为重点,尽快建立与经济社会发展和农民生活水平相适应的新型农村社会养老保险制度.     

欠发达地区小城镇社会保障政策重点：就业和失地农民保障

发展小城镇,坚持大、中、小城镇协调发展是我国既定的城镇化战略,是城乡统筹协调发展的必由之路.但是目前,由于缺乏就业和社会保障制度安排,进入小城镇的农民难以真正离开土地,实现城镇化.因此,统筹考虑城乡社会保障问题,建立小城镇社会保障制度,成为当务之急.     

工业化国家城乡统筹农村老年保障体系建设

在西方工业化国家，老年社会保障是作为社会运行的稳定机制而发生作用的，是为解决工业化带来的社会结构变动中一些具体、突出的社会问题，如家庭保障的弱化、收入的两极分化等而提出的对策性措施。虽然各工业化国家建立农村老年保障制度的时间、方式和内容等并不完全相同，但他们大都坚持的是城乡社会保障统筹发展的理念，并形成了趋同的农村老年社会保障体系结构。目前，我国正处于工业化和市场化的进程之中，农村家庭的传统养老功能正在弱化，以土地为基础的生活保障制度也越来越不可靠，迫切需要建立社会化的农村老年经济安全体系。因此，研究工业化国家的农村老年社会保障结构及其经验教训，对我国具有重要的借鉴意义。     

江苏省苏州市劳动保障局局长王庆华：苏州全面推进完善城乡居民社会保障体系建设

苏州市的社会保障制度改革已经走过了20多个年头。特别是党的“十六大”以来，我市在促进经济发展、构建和谐社会的同时，按照“统筹城乡，协调发展，全力推进，全民保障”的指导思想，以“建立人人享有养老、医疗保障制度”为目标，积极扩大城乡社会保险覆盖面，不断创新完善社会保障制度，大力推进社会特殊群体的社会保障工作，使我市社会保障事业与全市经济同步快速发展，     

统筹城乡一体化就业 全力推进新农村建设

近年来，江苏省常州市武进区委、区政府在统筹城乡发展、推进城乡一体化过程中．高度重视劳动就业和社会保障的城乡一体化建设，为农村劳动力转移就业开展全面的、便捷的、有效的服务工作，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会均等。目前全区城乡一体化的就业再就业格局已经初步形成，社会保障体系也已基本覆盖到各类农村居民。     

城乡统筹养老保险工作谈——新型农保制度的设计

改革开放以来，我国的社会保险事业取得了长足的发展，已经建立起了以养老、医疗、失业、工伤和女工生育等五大保险为主要内容的社会保险制度。但目前这一制度还很不完善，仅限于城镇从业人员，约占我国从业人员65．6％的农村从业人员还没有真正纳入社会保障制度，没有一套为他们量身定做、适合农村实际的社会保险政策。尤其是已经从农业劳动转移到非农产业的乡镇企业职工、从农村转移到城镇的农民工以及因城镇化进程而被征地的失地农民，他们的生、老、病、死、伤残和失业没有任何保障。特别是农村家庭规模缩小后他们的养老问题如何解决，已成为确保社会稳定、国家长治久安的重要因素，必须认真加以解决。     

建设有中国特色的弹性社会养老保险制度

让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。综合考虑我国国情、社会保障制度建设所处的阶段和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的政策目标，应从人们收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化和全球化需求的弹性社会养老保险制度，逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建设有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随人转移、适应性和可推广性强的制度模式。在此，笔者对建立弹性社会养老保险制度的主要原因及其可行性作初步阐述，以供探讨和决策参考。     

对城乡社会保障公共服务均等化的认识

社会保障公共服务均等化是建全完善社会保障体系的一项重要内容,是社会保障性质和职能的最终体现。以四川省为例,目前社会保障公共服务地区发展不平衡,城乡差距较大,一些部门和地区还存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范等问题,其发展现状严重制约了当地社会经济的改革与发展。因此,针对这些问题,应从增强基层社会保障公共服务机构建设的紧迫感和责任感、建立城乡统一的社保公共服务制度、进一步界定社会保障公共服务体系的概念及内涵,明确工作职责等方面做出改进。     

现行社会保障基金投资管理模式中的代理制度选择

社会保障基金的界定。社会保障基金(以下简称社保基金)，在理论上浓缩了多个概念。就基金项目而言，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障项目的基金；就基金来源而言，包括企业和个人缴纳的基金以及来源于国家财政支出和基金投资收益的基金：就基金账户而言，包括统账结合制度中的统筹账户基金和个人账户基金；     

在探索中求发展 在发展中求完善——龙游县建立被征地农民社会保障制度的调查

浙江省龙游县地处浙西金衢盆地中部，属于省内欠发达地区，人口40万，地方财政年收入2亿元。从2001年起，该县进行被征地农民社会保障试点工作，作为建立城乡一体化社会保障制度的有益探索，经过两年多的实践和运行，走出了一条欠发达地区被征地农民参加社会保障的新路子。     

完善农村社会养老保险制度路径探索

建立和完善农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。随着我国社会主义市场经济的发展，以及工业化、城市化进程加快，农村青壮年劳动力向城市大量转移流动，导致农村家庭结构不仅趋于小型化，而且农村人口老龄化比城镇更严重，且呈加速增长的态势。因此，建立和完善农村社会养老保险制度是十分紧迫而重大的政冶任务。     

8亿农民养老难题的破解之法

目前，我国正处在工业化、城镇化和全球化快速发展的社会大转型阶段，既是社会矛盾、社会冲突集中爆发期，也是生活风险和市场风险由个体风险向群体风险转化的转型期。要化解上述矛盾和风险，维护社会稳定，构建和谐社会，让8亿农民享有与经济发展水平相适应的社会保障，使社会保障制度建设与工业化、城镇化和全球化保持同步协调发展，是必然的政策选择。然而，正如全国人大蒋正华副委员长2004年在“农村社会养老保险制度创新））一书序言中所指出的：“在中国这样一个有着8亿多农民、经济发展水平不高、地区经济社会发展很不平衡的农业大国，建立与全面小康社会相适应的农村社会养老保险制度是一个世界级难题，也是一个没有先例的创举”，     

迁安：启动建立农村社会养老保险制度

为健全社会保障体系，保障广大农民和城镇居民老有所养，河北省迁安市从6月1日起，在全省率先建立农村社会养老保险制度，并出台《迁安市农村社会养老保险试行办法》及实施细则。政策规定，凡本市户籍男年满60周岁、女年满55周岁的农民和城镇居民，除已领取机关、企事业单位离退休（职）金、失地农民养老保障金、工伤职工伤残津贴和已享受农村五保户待遇的人员外，均可以享受老年农（居）民社会养老保险补贴，个人不缴费。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

武汉大学社会保障研究中心王斌：农民工社会保障制度的运行模式构想

我国的社会保障体制的一个重要特征是城乡二元结构，这种城乡分割的二元体制中．解决农民工的社会保障问题，只能在以下三种方案中择其一：(1)把农民工纳入到城镇社会保障体系；(2)另立炉灶，建立新的农民工社会保障体系；(3)把农民工纳入农村社会保障体制：哪种方案更可行?我认为，只有在对农民工的特征进行分析后，才能有针对性地解决农民工的社会保障问题。     

新型农村社会养老保险制度在推进

党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局．按照统筹城乡社会保障制度建设的要求．在《中共中央．国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《中发（2006）1号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《国发（2006）5号）和国家“十一五”规划纲要中都把建立健全与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度摆在了突出的位置，并对被征地农民、农民工和务农农民的社会保险工作提出了明确具体的要求。建立新型农村社会养老保险制度．应从认识、制度、政策、管理、技术等方面实现全方位的创新和突破。如何推进新型农村社会养老保险制度建设．本刊采访了劳动保障部有关领导和专家．也邀请了正在进行推进这项工作的地方领导．就当前的实践和今后的发展战略．共同研讨。[编者按]     

国内消息

我国社会保障制度框架基本确立党的十五大以来,我国出台了一系列政策措施,社会保障制度框架已基本确立,并取得明显成效:实行“两个确保”的政策措施;建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线;不断完善基本养老保险制度基本医疗保险制度改革。初步形成了多     

完善我国农村新型社会养老保险制度探讨

我国农村社会养老保险制度建设和发展 随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。建立和完善我国农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求，