煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析

近年来,煤矿安全监察行政执法日益受到人们重视,但执法状况仍不容乐观.煤矿安全监察行政执法在执法管理体制、执法思路、执法方法、执法手段、执法监察事后处理、监察人员素质等方面存在诸多问题,原因是煤矿安全监察法制体系不健全,安全监察运行机制的不完善,安全行政执法机制不科学.     

完善我国煤矿安全生产法律法规探讨

本文根据目前我国煤矿安全生产法律法规存在的问题,提出了完善我国煤矿安全生产法律法规的建议。应尽快修改《矿山安全法》;梳理其他与煤矿安全有关的法律法规;完善煤矿安全监察法律、加强执法;治理小煤矿发展的法律建议;适时制定专门的《煤矿安全法典》;尽快出台《中华人民共和国矿山安全与健康法》;完善煤矿安全生产规章。     

《煤矿安全监察条例》与安全生产立法问题探讨

基于对国务院 2 96号令《煤矿安全监察条例》和我国现行的安全生产法律、行政法规的全面比较分析 ,从执法主体、执法内容、执法监督及行政强制措施、即时强制和法律责任等 5个方面 ,研究、总结了《煤矿安全监察条例》在立法上的 13个特点及其对新时期安全生产立法的指导意义     

规范安全生产行政执法工作的必要形式——论行政执法文书的法律性质

2000年11月1日国务院发布《煤矿安全监察条例》以后,国家煤矿安全监察局为了规范煤矿安全行政执法工作,先后分三批制定了22种煤矿安全监察执法文书式样。2002年6月29日九届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国安全生产法》后,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)在煤矿安全监察执法文书的基础上,又制定了22种安全生产监督管理行政执法文书式样。这些行政执法文书在安全生产监叠管理和行政执法方面,发挥了     

完善我国职业安全健康监察体制的构想

结合我国经济社会发展历程,对新中国成立60年来职业安全健康监察体制的发展沿革分4个阶段进行回顾分析,总结存在的问题及值得借鉴的经验。针对我国职业安全健康监察工作融合度不够、监管层级不明确、现场监察执法工作独立性不强、现场执法频度有限等方面的不足,结合我国省直管县的行政体制改革趋势,提出建立横向层面上职业安全监察与职业健康监察相融合、监察执法与业务管理相分离,纵向层面上自上而下垂直管理的体制优化构想,以期能够为我国职业安全健康监察体制的完善提供一定的借鉴。     

我国煤矿安全生产法律法规实效分析

根据目前我国煤矿安全生产法律法规执行情况以及近年来煤矿发生的重特大安全事故的原因和所汲取的教训,本文比较全面、系统地分析了我国煤矿安全生产法律法规存在的问题:煤矿安全立法存在的不足,包括立法指导思想落后、立法目的的多元化、立法背景发生了变化,法律更新没有跟上、矿难事故责任追究立法疏漏等;煤矿安全执法存在的不足,包括矿工维权难、法制意识淡薄、安全培训不到位、煤矿安全监察执法存在的不足。为我国煤矿安全生产法律法规的修订提供了相关理论依据。     

规范监察执法程序 认真开展执法工作

规范监察执法法律程序是依法行政的核心和保证。在煤矿监察执法中，福建煤矿安全监察局紧紧抓住这一主线，严格按照国家煤矿安全监察法律法规的有关规定，严格规范和履行监察执法程序，依法依规开展煤矿安全监察执法，符合法律规定的步骤、顺序、形式、时限，树立了依法行政的良好形象。     

关于加强小型煤矿安全监察工作的思考（上）

按照国家局党组关于加强监察执法、推进工作创新的工作要求,为研究和探索小型煤矿安全监察工作的新思路、新手段和新方法,在对小型煤矿安全监察执法工作进行总结交流和对当前小型煤矿安全生产形势和安全监察工作面临的任务进行分析的基础上,对加强小型煤矿安全监察工作进行了思考。一、2003年小型煤矿     

规范监察执法程序认真开展执法工作

规范监察执法法律程序是依法行政的核心和保证.在煤矿监察执法中,福建煤矿安全监察局紧紧抓住这一主线,严格按照国家煤矿安全监察法律法规的有关规定,严格规范和履行监察执法程序,依法依规开展煤矿安全监察执法,符合法律规定的步骤、顺序、形式、时限,树立了依法行政的良好形象.     

广西壮族自治区安全生产监督管理局执-去监察处处长

2011年,煤矿安全监管和安全生产执法监察取得较好成绩,“三化”建设成为全国中小煤矿学习的标杆。被誉为“百色经验”,衷心感谢支持和关心煤矿安全监管和安全生产执法监察的各界人士,也感谢《安全生产与监督》对执法监察处的关注。     

新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨

为研究探讨我国安全生产执法队伍的改革方向和政策建议,分析了2018年国家机构改革对安全生产执法队伍产生的影响,以及我国安全生产执法队伍存在的法律地位不明确、职责任务不清晰、人员数量不足等问题,介绍了美英等工业化国家安全监管执法的经验和我国5个行业领域综合执法队伍改革的政策要求。研究提出:我国安全生产执法队伍改革的大方向是“大安全综合”“检查、处罚和强制执行三权分离”的行政执法队伍体制,力量配置上主要是以设区市为主体组建市级安全生产综合执法队伍、县级执法队伍作为其派出机构实行“局队合一”体制。     

世界主要产煤国家煤矿安全生产现状及发展趋势

通过对近20年世界煤炭产量进行统计,分析世界煤炭产量变化趋势,表明世界煤炭产量近年来呈明显增长态势,其中十大产煤国家的产量占到了世界总产量的88.7%。选择美国、印度、俄罗斯、南非、波兰和乌克兰等6个世界主要产煤国家进行煤矿安全生产状况的统计、分析和研究,总结世界主要产煤国家煤矿安全发展趋势。研究表明:20世纪70年代以来,世界各主要产煤国家的煤矿安全状况都有不同程度的改善,事故死亡人数不断降低。总体来看,世界主要产煤国家的煤矿安全生产状况发展并不均衡,发达国家好于发展中国家。发达国家通过建立和完善煤矿安全法律法规、监管监察、科技支撑和教育培训四大体系实现了煤矿安全状况的显著改善。     

构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系

为进一步完善我国非煤矿山安全生产标准体系，基于中美非煤矿山标准体系现状研究，分析我国非煤矿山标准体系存在的问题，并基于我国国情探讨构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系的重要意义；明确构建中国特色非煤矿山安全生产标准体系的总体思路，立足于顶层设计，全面阐述中国特色非煤矿山安全生产标准体系结构“横向”与“纵向”的要求。结果表明:从规划、管理、制度、投入等方面制定保障措施，可为我国非煤矿山标准体系建设的科学合理发展指明方向。     

我国安全生产基层执法队伍建设问题与对策

通过收集分析相关统计数据和资料,深入分析我国安全生产基层执法队伍建设现状。统计分析结果表明:专门的基层执法机构仍不健全;与基层实际执法工作需要相比,执法人员相对不足;执法人员业务素质不高;执法队伍不稳定,人员变动频繁。最后从建立人员配备标准、合理调配人员、加快监察人员专业化建设进程、落实从优待安政策等4方面,提出了相应的对策。     

我国非煤矿山安全生产的差距

从我国非煤矿山安全生产立法、安全生产管理体制、监察执法、群众监督、宣传教育、科研、矿山企业等方面与国外矿业进行了对比分析，分析了我国非煤矿山存在的问题以及与国外的差距，最后分析了产生问题与差距的原因。     

我国核与辐射安全监督执法能力建设初探

核与辐射安全监管现代化是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分,而实现我国核与辐射安全监管现代化就是要不断推进我国核与辐射安全监管体系和监管能力现代化进程。当前,作为我国核与辐射安全监管能力之一的监督执法能力,其重要性愈来愈突出,如何促进监督执法能力建设这一现实问题已经引起了社会的普遍关注。从我国核与辐射安全监督执法能力的理论基础出发,总结了近年来我国核与辐射安全监督执法能力建设的主要做法以及取得的成效,最后指出存在的不足。     

新发展阶段中国矿山安全法规标准体系研究*

为充分发挥立法的引领和推动作用,不断完善中国矿山安全法律法规体系,分析我国矿山安全领域的立法现状,借鉴美国矿山安全立法经验及启示,立足于我国矿山安全监管监察体制革新的新形势和新要求,提出了以《矿山安全法》为基本法,以行政法规、部门规章、监察手册和强制性标准为支撑的新发展阶段矿山安全法规标准体系,为中国矿山安全领域立法提供参考。     

基于有限理性的煤矿安全投资演化博弈研究

从有限理性角度出发,采用演化博弈论建立了考虑政府监管的煤矿企业安全投资的演化博弈模型。分析了博弈双方的复制动态方程及动态进化过程,揭示了博弈双方的行为特征及其对稳定状态的影响。分析了四种情况下的演化稳定策略,预测了煤矿安全投资的长期稳定趋势。同时分析了政府奖励、处罚和安全事故对煤矿安全投资的影响。结果显示降低煤矿安全投资成本、降低检查成本、提高惩罚力度等都将使煤矿安全投资朝着良好的方向演化。最后提出了相关的政策建议。为煤矿企业的安全投资和政府的监督管理提供了有益的指导。     

基于层次分析法(AHP)的煤矿安全生产能力指标体系研究

笔者从系统工程的角度,应用层次分析法的基本原理构建煤矿安全能力AHP(层次分析法)模型,确定煤矿安全生产能力指标体系,将成对比较矩阵的特征向量作为煤矿安全评价因子的权重,确定了相关因子的影响力排序。其结果显示:人因是影响我国煤矿安全生产能力的首要因素;其次是技术和管理因素;而地质条件等环境因素排序为最后。该排序基本反映了当前煤矿安全生产的实际情况。强化人的安全教育和技能培训,加强安全生产管理和安全监察力度,提高安全技术及安全装备水平,是提高安全生产能力的重要举措。     

基于比较视野下政府建筑安全监管问题分析与对策研究

建筑业作为国民经济的支柱产业,其重要地位和作用正日益凸显,然而由于建筑业的特殊性使施工过程的伤亡人数居高不下,重、特大事故时有发生,建筑行业成为继交通和煤矿之后事故死亡人数最多的行业,并且严重影响了建筑业劳动生产率和产品质量的提高,制约着和谐社会的构建和建筑业的稳定发展。基于建筑行业政府主管部门的角度,深入剖析了政府建筑安全监管在法律法规、监督力度及监管手段等方面所存在的问题,并通过比较美国、英国及香港地区的建筑安监督管理模式,总结了发达国家和地区建筑安全监管的先进经验,从完善法规标准、优化监管队伍、丰富监管方式等方面提出安全监管的应对措施,以减少建筑安全事故。