迎接公民意识觉醒的时代——河北省公众参与环境保护立法研讨会发言撷英

由于特殊的地理位置和产业结构,河北省环境问题比较突出,环境保护工作的压力很大。相应的,公众关注度和参与热情很高。如何将公众对美好环境质量的向往和参与环境决策的热情转化为促进环境保护的正能量,已经成为摆在该省社会各界面前的紧要议题。因此,河北省人大常委会在2014年立法计划和工作要点中,将制定《河北省公众参与环境保护条例》列为省人大立法工作的重点,提出了具体要求,确定了时间进度。这部条例如果能够顺利出台,将成为全国首部公众参与环境保护综合性地方法规,具有很强的宣传示范效应。为此,该省人大常委会成立了条例起草工作领导小组,专门邀请了国家环境保护部宣教中心全程参与指导这部条例的起草工作。2014年4月22日第44个世界地球日这天,该省人大城建环资委员会、国家环境保护部宣传教育中心共同主办了一场公众参与环境保护立法研讨会。来自国家和一些地方政府的环保官员、国内外著名环保专家及一些新闻媒体齐聚石家庄,就公众参与环境保护立法进行交流、研讨。与会人员所研讨的,不仅针对河北的公众立法,也针对国家层面的公众参与,颇有借鉴意义。在此,本刊选登与会代表的部分发言,以飨读者。     

公众参与的现实悖论与完善方向——山西省环保公众参与调查研究

《山西省环境保护公众参与办法》的出台,在环保公众参与的制度、内涵与效应上实现了突破,但在实际执行过程中,遭遇了一些矛盾,如管理性参与的公众调查悖论、公益性参与的环保无奈悖论、监督性参与的三棱刮刀悖论、目的性参与的叶公好龙悖论、承诺性参与的政府失灵悖论。环保公众参与是一个渐进的过程,需要出台规范性文件,更需要实施地方性立法,通过政策和法规的完善,来促进环保公众参与渐至成熟与完善。     

论公众参与环境保护制度

通过分析公众参与环境保护的内涵与理论基础依据，说明了环境保护中的公众参与的必要性。研究了我国公众参与环境保护的现状及存在的问题，借鉴国外环境保护中公众参与的有效制度与经验，并据此提出健全我国公众参与环境保护制度的建议。     

首部《环境绿皮书》发布：我国环境生态进入高危状态

首部中国环境绿皮书——《2005:中国环境危局与突围》日前在京发布。该书由民间环保组织“自然之友”组织编写,社科文献出版社出版,是社会多方(包括大量专家学者)共同参与,从公众视角编写的首部中国环境保护年度报告。由于环境绿皮书具有民间的视角,更直接地反应一线人士的观点     

论公众参与环境保护的制度化

公众参与是搞好我国环境保护工作的重要途径之一,但我国有关法律对公众参与环境保护既无明确的法律依据,又无制度化的具体保障,使得公众无法有效地参与。本文从确认公民环境权、环境自卫权和提高环境意识以及规定公众参与环境保护的具体形式和途径等方面,阐述了实现公众参与环境保护的制度化。     

环境保护的公众参与现状、问题及对策

本文从我国环境保护公众参与进程缓慢的历史和参与意识日益提高的现状出发，分析了目前我国环境保护的公众参与存在缺乏相应的法律制度保障、公众主动了解环保知识不足、参与机制不健全、渠道不顺畅等问题，提出了以加强环境信息公开、环境决策民主化，建立和发展环保社团等办法推动公众参与环境保护的对策。     

突出地方特色 搞好环境立法

地方环境保护立法是国家环境保护立法的重要补充。近年来,我们山西省十分重视环境保护法制基础工作,不断加强地方环境保护立法步伐,山西省根据国家已经出台的《环境保护法》等6部环保法律和《自然保护区条例》、《废物进口环境保护管理暂行规定》等17部环保行政法规,经过科学论证,认真选题,周密部署,制定了《山西省环境保护条例》、《山西省工业固体废物污染防治条例》、《山西省农业环境保护条例》、《山西省汾河流域水污染防治条例》、《山西省丹河流域水污染防治条例》、《山西省大气污染防治条例》、《山西省五台山风景名胜区环…     

公众环境意识和参与环境保护现状调查--以南京市为例

通过调查表明,为确保公众参与环境保护,必须增强公众环境意识、健全公众参与环境保护制度。     

环境保护法规制定程序办法

国家环境保护总局令第25号《环境保护法规制定程序办法》已经2005年4月11日国家环境保护总局局务会议审议通过,现予发布,自2005年6月1日起施行。1990年3月12日国家环境保护局发布的《国家环境保护局法规性文件管理办法》同时废止。国家环境保护总局局长解振华二○○五年四月二十五日主题词:第一章总则第一条为了规范环境保护法规的制定程序,保证立法质量,根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《部门规章制定程序条例》、《法规部门规章备案条例》和《全面推进依法行政实施纲要》,制定本办法。第二条本办法所称“环境保护法规”,是指…     

公众参与对环境法制建设的作用

环境保护是一项社会性很强，功在当代、利在千秋的伟大事业。它不仅关系到全社会公众的切身利益，也关系到我国可持续发展战略的顺利实施。因此，公众参与不仅对做好环境保护法制建设有着重要意义，也是可持续发展的重要内涵。《环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。这为公众参与环境保护提供了重要的法律保障。本文试就公众参与对环境法制建设的作用以及公众参与的形式、范围与法律保障问题谈一点粗浅的看法。一、公众参与的作用1、公众参与有利于环境法的…     

关于完善我国环境保护公众参与机制的法律思考

从法律的角度探讨我国公众参与环境保护的意义和理论依据，分析和论证建立与完善适合我国国情的公众参与环境保护制度的基本要求，并提出了促进我国公众参与环境保护的建议。     

消息:环保部出台公众参与具体办法

<正>本刊讯自2015年9月1日起,由环境保护部制定的《环境保护公众参与办法》(以下简称《办法》)正式施行。该《办法》是新环保法实施以来,首个对环境保护公众参与做出具体实施规定的部委文件。该《办法》共20条,主要内容依次为:立法目的和依据、适用范围、参与原则、参与方式、各方主体权。《办法》强调依法、有序、自愿、便利的公众参与原则,明确规定了环境保护主管部门可通过     

要闻

宁夏出台全国第一部环境教育地方法规《宁夏回族自治区环境教育条例》(以下简称《条例》)近日通过自治区人大审议,正式颁布并从2012年1月1日起实施。《条例》共6章39条,包括总则、组织管理、学校环境教育、社会环境教育、保障与监督、附则等内容。宁夏率先制订了地方环境教育法规,有助于探索先地方后全国的中国环境教育立法模式。将环境教育纳入立法,不仅有利于提高全民族对环境保护的认识,更有益于全社会树立可持续发展的新观念,自觉参与、共同承担保护环境、造福后代的责任与义务。新颁布的《条例》标志着在我国开展了将近40年的环境教育有了第一部专门的法规。《中国环境报》     

论我国环境保护中的公众参与

公众参与制度已被世界环境保护领域公认为环境法中的基本内容。完善我国的公众参与制度,有利于提高我国人民的环境保护意识,更有助于引导公众从基层开展各种环境保护运动。一、环境问题的公众性目前,环境问题多种多样,归纳起来有两大类:一类是第一环境问题,也就是自然演变和自然灾害引起     

我国环境影响评价公众参与工作存在的问题及解决对策

本文通过对我国环境影响评价公众参与发展历程的回顾和采用对比法分析各省市出台的相关公众参与的实施办法或条例的基础上,分析我国环评公众参与具体操作过程中存在公众参与作用边界被无限放大、参与对象缺乏代表性和形式单一等问题,从信息公开制度、公众参与对象的选择、公众参与形式、公示内容、公众反馈意见等方面提出提高公众参与有效性的对策和建议.     

论公众参与的环境伦理观

公众参与(Public Participation)是环境影响评价(EIA)和战略影响评价(SEA)的重要内容,也是环境保护事业发展的基础.影响公众参与的因素有环境法律、环境经济、环境文化和环境伦理四个方面,其中环境伦理在公众参与和环境行为方面发挥巨大的作用.本文从伦理学角度论述了人类环境伦理观的形成,环境伦理对公众参与环境保护的影响以及可持续发展的环境道德原则.     

关注地方教育关注环境教育

河北打造"十百千环保宣传教育工程"品牌7月上旬,河北省环保局举行了环境保护"十百千"宣传教育工程第二批试点启动仪式暨全省环境宣传教育工作会议,姬振海局长就如何做好环境宣传教育工作作了重要讲话。河北省自"十百千"工程试点工作开展以来,因地制宜地把环境保护政策、法规和知识的宣传融入到群众喜闻乐见的宣传活动中,融入到绿色社区、绿色学校等创建活动中,产生了良好的社会影响,成为全省开展宣传教育工作的重要抓手和品牌活动。     

河北省生态环境状况及“十三五”面临的挑战和机遇

通过整理分析2009—2013年河北省自然地理、资源能源等自然概况以及大气环境、水环境、土壤环境等生态环境保护状况,发现河北省发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,扭转严峻的环境保护形势仍然面临着巨大的困难:环境质量改善的责任和任务更加艰巨,环境风险防范难度越来越大,生态建设工作亟需加强。但政府和公众对环境保护工作的高度重视,京津冀协同发展和经济新常态战略的提出又为河北省环境保护工作带来了重大机遇。总之,河北的环境保护工作,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。     

环境保护公众参与调查与对策——以长沙为例

环境保护公众参与是解决环境污染的重要途径.通过对长沙不同区域、不同文化程度、不同年龄以及不同职业市民的问卷调查,了解了长沙市环境保护公众参与的现状.调查结果既显示了长沙市民较强的环保意识,同时也暴露出公众参与不足的实际情况.通过深入分析影响公众参与的主要因素,结合国内外公众参与先进经验及多年从事环保工作的经历,提出了...     

人民代表的环境管理和环境保护参与权

本文探讨了将人民代表大会制度与公众参与制度相结合,让人民代表做为社会公众的代言人参与环境管理和环境保护的必要性、可行性、以弥补公众参与制度法律规定的不足,促进公众参与制度的深入发展。