新时代县(区)级生态环境执法监测体制改革研究

为更好地推地进新时代县(区)生态环境执法监测体制改革,本文从全面深化改革、全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化三个维度详细分析了习近平新时代中国特色社会主义思想对当前生态环境执法监测体制改革工作的理论指导和方向指引,明确了生态环境执法监测概念的内涵和外延,分析了新时代执法监测面临的形势和存在的问题,提出新时代执法监测体制改革的系统解决方案,并在工作机制、制度体系、能力建设、质量管理等方面提出具体措施建议。     

关于环境执法监测的法律问题探析

2016年9月22日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,首次在党政最高层级规范性文件中使用环境执法监测概念。此概念的使用无疑对生态环境监测体制的构建具有重要而积极的政治、法律、现实指导意义。为依法、全面、准确地落实文件精神,本文拟从执法监测概念出发,探讨执法监测的法律问题,阐述对生态环境监测体制改革的政治、法律和现实意义。     

国家公园资源环境综合执法研究

实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点工作,试点工作取得了一定成效:建立了统一管理机构,明确了管理职责;出台地方法规明确管理体制,规范国家公园保护、建设和管理活动;出台《建立国家公园体制总体方案》明确基本原则,为国家公园建章立制。但国家公园资源环境综合执法实践中仍然存在一些问题:执法机构缺乏法律法规授权、干部分流难、执法机构与审批及监管机构缺少衔接机制,需要从立法层面保证综合执法有法可依、政策层面支持综合执法、制度层面健全执法与监管的衔接机制、队伍建设层面提升综合执法能力等方面优化国家公园资源环境综合执法。     

英国大气固定源管理执法研究综述

本文介绍了英国大气环境管理背景,从管理体系、人员配置、监管方式、检查方法、处罚方式等方面对联邦体制下的英国大气固定源执法监管进行了阐述,并对大气固定源现场执法检查进行了简要分析介绍,以期从执法理念、执法手段、执法监督以及公众参与等方面为我国大气固定源执法管理提供借鉴。     

声音广场

正"十三五"规划建议提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是在重庆、陕西、贵州等地有益探索的基础上,环境执法体制的重大改革,引发了社会的热议。人民日报:环保垂直管理有利于执法监管难题有待破解垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性,将对环境质量提升产生直接作用。但同时,新的管理体制需要诸多变革,不少难题还有待破解。多年来,各地环保部门对监管体制改革进行     

完善生态环境综合行政执法机制推进深入打好污染防治攻坚战——访全国政协常委、中国法学会副会长、中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅

<正>党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态环境执法工作,进行了一系列开创性、全局性的部署,这些重大部署体现了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心,为加强新时期生态环境执法工作提供了遵循、指明了方向。“十四五”时期是我国协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期,是建立完善综合行政执法体制机制、开创生态环境执法工作新局面、推进生态环境执法工作历史性转变的重要时期。为进一步了解我国生态环境保护综合执法现状,推进深入打好污染防治攻坚战,     

构建生态环境监管文化的若干思考

构建生态环境监管文化是当前加强生态环境保护、建设美丽中国的必然要求。本研究分析了生态环境监管文化的内涵,提出构建生态环境监管文化要遵循与时俱进,保有行业特色,注重多元性,长期性,以人为本,勇于创新;在当前,强化生态环境监管的要求下,要从完善机制体制、强化核心价值观、打造学习型机关、树立良好形象等几个方面推进生态环境监管文化建设。     

海洋生态环境保护监管新格局下执法困境与破解路径

随着国家和地方政府机构改革的不断深入,海洋生态环境保护监管新格局逐渐形成,体现出生态环境部门承担更大的直接监管责任,与相关部门进行协同监管任务加重,以及针对新监管任务需要建构新监管机制等三个特点。在这一新格局下,推进海洋生态环境保护需要直面海洋执法中存在的老问题和新问题,包括海警机构调整带来的执法权行使障碍、地方执法队伍整合后海洋环境执法职能行使不畅、陆上与海上执法之间衔接不良等,通过加强立法、明确委托执法、横向纵向机制构建、监测监视技术手段运用、社会监督等方式,从整体上强化执法,确保监管目的的实现。     

新疆生态环境治理法治化研究

生态文明建设必须坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。新疆在发展经济过程中对生态环境重视度不高,导致新疆各地生态环境越来越差。面对新疆环境保护法律制度难以落实、环境执法不严、司法救济困难、监管机制不完善、环保意识不足等问题,自治区政府应完善新疆生态环境法律制度体系、推进基层生态环境执法、建立环境保护司法救济制度、加强生态环境监管体系等生态环境保护法治化路径,建设美丽新疆。     

完善排污许可制度体系,全面服务生态环境质量改善

《排污许可管理条例》的颁布,标志着以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系建设进入法治化发展的新阶段。当前应以《排污许可管理条例》的实施为契机,在抓好排污许可证数量的基础上狠抓质量提高,坚持走好精细化、科学化和信息化发展道路;在建立基本制度的基础上建成核心制度,推动排污许可制与环评、总量控制、生态环境统计、监督执法等相关生态环境监管制度的系统联动,扩大排污单位、环境要素覆盖面,强化固定污染源"一证式"执法监管和贯穿全周期监管,全面服务生态环境质量改善。     

生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——生态环保体制研究

<正>生态环保体制研究作为政研中心的传统学科之一,主要围绕国家和生态环境部生态文明体制改革、自然生态监管体制、生态系统保护管理制度设计与执行绩效评估等领域开展研究,为中央和地方建立健全生态环境管理体制和制度提供技术支持。2018年,对生态环境部34项行政许可逐一撰写评估论证报告,提出废除、下放或保留建议。开展深圳市     

生态环境监管制度的问题与对策研究

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出要完善生态环境监管制度,然而目前与我国生态文明建设要求相适应的生态环境监管制度仍存在法律体系尚不完备、监管体制不健全、监管制度不严密和监管执行力不足等问题,文章指出完善生态环境法律法规体系、健全环境监管体制、提高环境监管执行力、形成健全的生态环境监管机制是完善监管制度、推进生态文明建设的重要保障。     

江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故对我国固体废物监管执法与立法的启示

江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故既暴露出当地生态环境主管部门存在固体废物监管重点不明、执法方向不准的问题,也暴露出我国《固体废物污染环境防治法》规定的法律责任过轻的问题。总结此案的经验教训,今后生态环境主管部门在进行固体废物监管时,应当将危险废物监管作为监管执法的重点,并将具有重大环境风险的企业作为监管执法的主要对象。同时,正在修改中的《固体废物污染环境防治法》应当加强对违法贮存、处置危险固体废物行为的惩罚力度。     

关于深化我国生态保护监管体制改革的思考

如何务实高效地推进生态保护监管体制改革,是当前我国深化生态文明体制改革的重要任务。推动我国生态保护监管体制改革,必须坚持问题导向、理论导向、目标导向,从职能配置、事权划分、运行机制、能力建设等方面增强生态保护监管体制的统一性、权威性、高效性和执行力。建议研究制定高、中、低方案有序推动生态保护监管体制改革。     

江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故对我国固体废物监管执法与立法的启示

江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故既暴露出当地生态环境主管部门存在固体废物监管重点不明、执法方向不准的问题,也暴露出我国《固体废物污染环境防治法》规定的法律责任过轻的问题。总结此案的经验教训,今后生态环境主管部门在进行固体废物监管时,应当将危险废物监管作为监管执法的重点,并将具有重大环境风险的企业作为监管执法的主要对象。同时,正在修改中的《固体废物污染环境防治法》应当加强对违法贮存、处置危险固体废物行为的惩罚力度。     

国家公园日常管理和生态监管的职能分工研究及其制度设计

决策权、执行权、监督权分设是国家行政体制改革的重要内容,其对人地关系复杂且长期以来是“九龙治水”的中国自然保护地尤为重要。聚焦于自然保护地的龙头——国家公园,从其作为多要素高关联的自然资源资产独立管理单元且“生态保护第一”的特征入手,基于功能性分权理论,分析其日常管理和生态监管职能分置的理论框架与操作模式。结合国家公园体制改革的原则,辨析了作为主要管理者的林草部门和主要监管者的生态环境部门的职责,并从微观层面给出了生态环境质量监测评估、资源环境综合执法两个重点领域基于职责划分的制度设计。     

国家环保总局东北环保督查中心挂牌成立

按照党中央、国务院构建"国家监察、地方监管、单位负责"环境监管体制的要求,为进一步全面提高环境监督执法能力,加强中央与地方的协调、协作,加大执法力度,促进地方落实环保目标责任,加快推动历史性转变,促进经济、社会协调发展,国家环保总局在全国各大区域设立派出机构,组织建立环境保护督查中心.     

以严格监管回应社会生态安全新期待

环境监管执法是落实环保政策和法律法规的直接手段,也是保护生态环境安全、维护公众环境权益的有力措施。近年来,我国环境监管执法取得积极进展,但环境监管形势依然严峻。随着我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,经济和社会发展对生态环境安全提出更高要求,环境监管重要性更加凸显。2014年10月,十八届四中全会对环境监管执法做出新部署,要求在资源环境领域推行综合执法,依法惩处各类违法行为。为贯彻落实十八届四中全会精神,加快解决影响科学发展和损     

揭阳：刚柔并济，打好执法组合拳

<正>近年来,揭阳市生态环境局聚焦高质量发展这个首要任务,在环境监管中突出科学执法、精准执法、依法执法,探索实践出一套刚柔并济的执法监督组合拳,不断优化企业营商环境和生态环境,为揭阳高质量发展贡献生态执法力量。     

国家环保总局东北环保督查中心挂牌成立

按照党中央、国务院构建“国家监察、地方监管、单位负责”环境监管体制的要求，为进一步全面提高环境监督执法能力，加强中央与地方的协调、协作，加大执法力度，促进地方落实环保目标责任，加快推动历史性转变，促进经济、社会协调发展，国家环保总局在全国各大区域设立派出机构，组织建立环境保护督查中心。[编者按]