新型农村社会养老保险制度创新和突破的基本取向

北京市2006年1月1日开始实施的《北京市农村社会养老保险制度建设的指导意见》，是党的十六大提出在有条件的地区积极探索建立农村社会养老保险制度后，在各省、市、自治区中率先出台的第一个明确逐步加大公共财政对农村社会养老保险制度建设投入的政府指导意见，也是我国第一个真正意义上的与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，标志着我国农村社会养老保险工作进入了一个新的阶段。     

农村养老保险工作新思考

我国地域辽阔，农村人口众多，地区间差异大，发展极不平衡。因此，我们要从我国农村实际情况出发，积极探索、因地制宜、有的放矢、不搞一刀切，稳步推进农村社会养老保险工作。在具体工作中，应把握好以下几个方面：     

农村社会养老保险制度要创新

搞好农村社会养老保险工作,实现农村社会和谐化,是完善社会保障体系、全面建设社会主义新农村的重要内容,也是应对人口老龄化的一个紧迫任务.我国80%的人口居住在农村,要实现十六届六中全会提出的到2020年构建社会主义和谐社会的任务目标,必须下大力气抓好农民的养老问题.农村社会养老保险工作,应以提高农民生活质量、建设社会主义新农村和构建农村社会和谐化为重点,尽快建立与经济社会发展和农民生活水平相适应的新型农村社会养老保险制度.     

构建农村养老保险制度要解决几个结构性差异问题——以贵阳市建立农村社会养老保险制度为例

1992年10月，贵州省贵阳市开始进行农村社会养老保险试点，1996年在全市铺开，到1997年底，全市已在28个乡镇开展农村社会养老保险，但参保人数仅16051人，资金积累仅242.8万元。到2002年，最终不得不将全部资金退还给参保农民，全市农村社会养老保险制度改革半途而废。为什么会出现这种结果，笔者认为必须思考以下几个问题：     

完善我国农村新型社会养老保险制度探讨

我国农村社会养老保险制度建设和发展 随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。建立和完善我国农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求，     

新型农村社会养老保险管理信息系统——特色分析

武汉天喻信息产业股份有限公司通过中日合作的农村社会养老保险项目，在结合了我国农村社会养老保险的实际情况和发展方向后成功的开发了《新型农村社会养老保险管理信息系统》。本系统采纳了劳动和社会保障部农保司专家的意见，将八个试点地区先进的农保政策纳入其中，同时系统满足金保工程的数据规范，使系统独具其特色，同时满足广大农保业务机构的需求。     

构建城乡衔接的养老保险模式

随着工业化、城镇化进程的加快，农村经济快速发展，大批农民工涌向城市，失地农民日益增多，农民的生活水平高低不一，对养老保障的需求千差万别。然而，现行农村社会养老保险的弊端日益显现，已成为农村养老保险事业发展的“瓶颈”。     

迁安：启动建立农村社会养老保险制度

为健全社会保障体系，保障广大农民和城镇居民老有所养，河北省迁安市从6月1日起，在全省率先建立农村社会养老保险制度，并出台《迁安市农村社会养老保险试行办法》及实施细则。政策规定，凡本市户籍男年满60周岁、女年满55周岁的农民和城镇居民，除已领取机关、企事业单位离退休（职）金、失地农民养老保障金、工伤职工伤残津贴和已享受农村五保户待遇的人员外，均可以享受老年农（居）民社会养老保险补贴，个人不缴费。     

承德：出台失地农民参加农村社会养老保险补贴办法

河北省承德县针对近年来因项目建设造成失地农民不断增加的问题．为保障先地农民老有所养．依据现行的农村社会养老保险政策，出台了《关于重点建设项目征占地失地农民参加农村社会养老保险享受政府补贴的暂行办法》。     

完善农村社会养老保险制度路径探索

建立和完善农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本要求。随着我国社会主义市场经济的发展，以及工业化、城市化进程加快，农村青壮年劳动力向城市大量转移流动，导致农村家庭结构不仅趋于小型化，而且农村人口老龄化比城镇更严重，且呈加速增长的态势。因此，建立和完善农村社会养老保险制度是十分紧迫而重大的政冶任务。     

余姚市五项措施加强农保基础管理工作

浙江省余姚市的农村社会养老保险工作开始于1995年6月，经过10年的努力，至2005年10月，已有11万人投保．累计基金5800万，投保单位2054个．村覆盖面100％。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

规范基本养老保险个人帐户完善五项工作

基本养老保险个人帐户是根据社会统筹和个人帐户相结合的原则，按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文件）建立起来的，但在基本养老保险个人帐户的建立过程中，部分地区还存在基础工作不扎实、核算方法不规范，档案管理不健全、管理制度不严密，监督措施不力等问题。影响了养老保险工作的深入开展，在此，谈点规范个人帐户管理的建议。     

青岛市在征地农村试行基本养老保险制度

青岛市为解决被征地农民的社会保障问题，在试点的基础上，出台了《城阳区农村社会基本养老保险暂行办法》。主要内容：     

各种养老保险制度衔接之探讨

新型农村养老保险制度与其他社会养老保险,如老农村养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度、被征地农民养老保险制度等之间的衔接转换,是目前新农保制度实施过程中的一个重要问题。各种养老保险制度的养老待遇都应做适度调整,并且同步调整时点,以此来解决关系衔接矛盾。     

欠发达地区农保工作的突破

当前,现行农村养老保险制度存在着一些不稳定因素.制度的建立和撤消,缺少农民与政府的一种持久性契约,随意性大.而且,随着金融机构存款利息的不断下调,政府又迟迟没有相关扶持政策出台,多数集体无力或不愿意对农民养老保险给予补贴.已经建立农村社会养老保险的地区之间差异很大,集体经济越发达、农民纯收入越高,农村养老保险覆盖率越高;反之则低.我认为,在欠发达地区加大农保制度推广力度,必须在重点人群中先行突破,逐步推进.     

青岛市建立新型农保制度的探索

青岛市自2003年下半年起开始探索建立新型农村社会养老保险制度。2004年，城阳、黄岛、崂山三区实现了全覆盖，共有324298人参保，参保率占三区农村适龄人口的95％以上。89073人开始领取养老金，累计收缴保费13亿元，支付养老金2．8亿元。2005年，即墨、胶州、胶南、平度、莱西5个县级市全面启动被征地农民养老保险工作，当年五市被征地农民参保人数达到7．3万人，参保率达到42．8％。在建立新型农保制度过程中，我们重点进行了以下几个方面的探索和创新：     

浅析养老保险基金存在的危机及对策

自从实现养老保险社会统筹以来 ,我国的养老保险基金在保障离退休人员基本生活中发挥了重要作用。要保证离退休人员能及时足额地领到养老金 ,就必须防止养老基金收不抵支 ,及时足额拨付难以为继的危机出现。这也成为当前深入养老保险制度改革的重要课题。一、养老保险基金危机产生的原因(一 )收缴方面。一是养老保险覆盖不到位。我国的养老保险覆盖面扩大有一个渐进的过程 ,除国有企业和部分事业单位、集体企业外 ,还有部分事业单位、集体企业、外贸及大部分私营企业游离在社会养老保险之外 ,占全国总人口 80 %的农村人员的老年保障问题也尚…     

8亿农民养老难题的破解之法

目前，我国正处在工业化、城镇化和全球化快速发展的社会大转型阶段，既是社会矛盾、社会冲突集中爆发期，也是生活风险和市场风险由个体风险向群体风险转化的转型期。要化解上述矛盾和风险，维护社会稳定，构建和谐社会，让8亿农民享有与经济发展水平相适应的社会保障，使社会保障制度建设与工业化、城镇化和全球化保持同步协调发展，是必然的政策选择。然而，正如全国人大蒋正华副委员长2004年在“农村社会养老保险制度创新））一书序言中所指出的：“在中国这样一个有着8亿多农民、经济发展水平不高、地区经济社会发展很不平衡的农业大国，建立与全面小康社会相适应的农村社会养老保险制度是一个世界级难题，也是一个没有先例的创举”，     

下呼上应福音来

今日不知谁际会，春风春雨一时来。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第一次明确提出要“按照城乡统筹发展的要求．逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”