关于机关事业单位养老保险制度改革探讨——改革之困境与对策

机关事业单位养老保险制度改革以1992年人事部《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》（人退发[1992]2号）为标志，已经走过了近14个春秋。 随着各地上一轮机构改革的相继完成，机关事业单位养老保险工作职能已基本移交到劳动保障部门，各项工作已逐渐理顺，但上级部门仍缺乏有效的工作指导，致使基层缺乏改革方向，工作思路不明确，从而影响了改革的顺利进行。当前机关事业单位养老保险经办工作中遇到的突出问题主要是：     

关于养老保险全国统筹的思考

我国养老保险制度起步较晚,保障措施尚未完善,基本养老保险统筹层次正由低向高艰难推进。全国各地养老保险的覆盖率、缴费比例和缴费基数、计发办法和计发基数、待遇水平均存在一定差异,短期内实现养老保险全国统筹有重大的阻力与困难,可以尝试合理划分中央和地方的权责,改革养老保险计发制度和养老保险基金预算,将养老保险机构改为垂直管理体制。     

大庆：调整养老保险缴费基数

近日,黑龙江省大庆市调整2010年企业养老保险的缴费基数,按照2009年度本企业职工月平均工资总额核定,不设上限。企业缴费工资总额高于职工个人缴费工资基数之和的,以企业上年度工资总额作为企业缴费基数。企业缴费工资总额低于职工个人缴费工资基数之和的,以职工个人缴费基数之和作为企业缴费工资基数。     

简讯

北京：农民工与城镇职工享同等养老待遇 北京市今年将统一农民工养老保险办法,实行农民工与城镇职工平等的养老保险制度,使外地农民工、本市农民工和本市城镇职工履行同样的缴费义务,享受同等的养老待遇。今年将出台提高门诊报销比例、扩大门诊特病报销范围等“一揽子惠民政策”,减轻群众医疗负担。     

仪征市千方百计扩大养老保险覆盖范围

扩大养老保险覆盖范围，是维护广大劳动者社会保障权益的需要，是养老保险制度健康运行的基础。今年，为完成省市下达的全年净增缴费人数4000人的扩面指标，江苏省仪征市劳动保障部门自加压力，迎难而上，千方百计推进社会保险扩面征缴，狠抓扩面任务的组织落实。     

江苏：年内将实现养老保险省级统筹

近日，江苏省政府常务会议已审议通过了《江苏省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，明确个人缴费8％，单位缴费比例逐步统一，全省将是一个统筹区，各市之间劳动者可以自由流动，不需要另外办理转移手续。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

改革的原则与模式

目前，由于事业和企业单位的养老保险制度不同步，各种问题已显露出来。因此，如何深化和完善事业单位养老保险制度的改革，是摆在我们面前的一个十分现实的问题。     

社会保险费实行五费合征的思考

社会保险费五费合征,是指养老保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险、医疗保险五项保险费合并为社会保险费征收,实行参保登记、缴费基数、征收机构、缴费比例、征缴流程、数据信息六个统一.即参保单位参加社会保险，必须一次性办理五项社会保险费的统一登记。参保企业单位的社会保险费缴费基数，统一以本月企业全部职工工资总额为缴费基数。企业全部职工工资总额以国家统计局规定的口径为准。社会保险费实行综合费率。     

财政部 人力资源社会保障部 国家税务总局关于企业年金 职业年金个人所得税有关问题的通知

财税〔2013〕103号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局：为促进我国多层次养老保险体系的发展,根据个人所得税法相关规定,现就企业年金和职业年金个人所得税有关问题通知如下：一、企业年金和职业年金缴费的个人所得税处理1.企业和事业单位（以下统称＂单位＂）根据国家有关政策规定的办法和标准,     

建设有中国特色的弹性社会养老保险制度

让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。综合考虑我国国情、社会保障制度建设所处的阶段和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的政策目标，应从人们收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化和全球化需求的弹性社会养老保险制度，逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建设有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随人转移、适应性和可推广性强的制度模式。在此，笔者对建立弹性社会养老保险制度的主要原因及其可行性作初步阐述，以供探讨和决策参考。     

劳动和社会保障部、财政部关于印发《企业基本养老保险缴费比例审批办法》的通知

各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局)、财政厅(局),上海市、广东省社会保险局: 为了监控企业基本养老保险缴费比例.切实减轻企业负担,促进企业深化改革,根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)精神,我们研究制定了《企业基本养老保险缴费     

浅析养老保险基金存在的危机及对策

自从实现养老保险社会统筹以来 ,我国的养老保险基金在保障离退休人员基本生活中发挥了重要作用。要保证离退休人员能及时足额地领到养老金 ,就必须防止养老基金收不抵支 ,及时足额拨付难以为继的危机出现。这也成为当前深入养老保险制度改革的重要课题。一、养老保险基金危机产生的原因(一 )收缴方面。一是养老保险覆盖不到位。我国的养老保险覆盖面扩大有一个渐进的过程 ,除国有企业和部分事业单位、集体企业外 ,还有部分事业单位、集体企业、外贸及大部分私营企业游离在社会养老保险之外 ,占全国总人口 80 %的农村人员的老年保障问题也尚…     

从根本上解决保险待遇计发问题

我国机关事业养老保险制度改革试点从1993年就开始了，1995年基本上已经覆盖了大部分单位。然而，由于国家没有统一的机关事业养老保险政策，各地根据本地区的实际情况制定出适合本地区的机关事业单位养老保险政策，不能从根本上解决退休待遇计发办法不合理等问题。     

被征地农民养老保险制度探讨

当前地方被征地农民养老保险制度,可分为单独建立被征地农民养老保险制度、全部纳入城镇养老保险制度、分别纳入城镇与农村养老保险制度三种模式。就整体而言,地方被征地农民养老保险制度还存在立法层次低、制度设计存在缺陷、征地补偿工作滞后、政府的资金保障不到位、缴费办法不够科学合理、制度的实际待遇标准较低等多方面的问题,应从明确制度方向、完善制度立法,扩展保障范围、健全保障内容,提高征地补偿、落实保障资金,扩展筹资渠道、构建长效机制,加强保障监控、提高待遇水平等方面完善现行被征地农民养老保险制度。     

保险关系转移接续的障碍及改革思路

目前机关事业单位养老保险制度仍然处于试点阶段。由于机关事业单位养老保险的启动滞后于企业养老保险个人账户建立的时间，加上各地区启动的时间参差不齐，因此人员合理流动时养老保险的顺利转移接续受到影响。     

对我国两种退休金制度“并轨”的几点思考

本文以甘肃省企业职工基本养老保险制度为基础,仿真模拟了机关事业单位养老保险制度在“并轨”后几年的运行情况。预测结果是：“并轨”后的机关事业单位职工退休时的替代率远低于其现行水平,其替代率随着年份的增加变化也很小。要平稳实现两种制度的“并轨”,建议采用逐步过渡法。而且,事先应做好完善企业职工养老保险制度,使其替代率保持在80%以上;给机关事业单位现有职工补建以前年度的职业年金;统一名词,规范概念等工作。     

养老保险关系异地转移几个亟待解决的问题

2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,从此全国企业职工基本养老保险关系可以实现异地转移接续。规定养老待遇领取地时,应注意“从长”兼“从近”和职工自主选择的原则。为解决转移后由于参保地和享受地不一导致的养老金待遇享受不公平问题,应设立养老保险分级缴费制度。同时,为保障医疗保险对退休职工权益的保障,建议在转移养老保险12％统筹基金的同时,对医疗缴费年限中的统筹帐户也按每年适当的比例随同转移。     

非正规就业群体社会保护

随着市场化改革和经济结构调整，我国非正规就业规模越来越大。据估计，我国城镇非正规就业人员约有8000万人。由于现行社会保险制度是针对正规单位就业人员设计的，存在缴费基数高、费率高、待遇高的特征，不适用于就业与收入水平不确定的非正规就业人员，因此大多数非正规就业人员还没有参加社会保险。     

仪征：阶段性降低失业保险缴费费率

为减轻企业负担,稳定就业岗位,根据江苏省人社厅、财政厅和扬州市人社局、财政局的通知,仪征市自2014年1月1日起至2015年12月51日止,实行阶段性降低失业保险缴费费率政策。