避难动机、避难选择与行动

严重灾害发生时，市民可能自主选择避难，也可能自主选择不避难。不避难者认为没有危险无需避难，避难途中不安全，担心家庭财产丢失等。避难者避难前选择避难的开始时间、方向、避难疏散场所、交通工具等。避难行动是从避难起点到达固定避难所的行动过程。应该加强组织领导，制定综合防灾规划和避难应急方案，采取安全措施，把握市民避难动机与避难选择，确保避难行动有序进行，安全到达各个指定固定避难疏散场所。     

如何规划建设好应急避难场所?

应急避难场所是减少自然灾害损失、维持城市公共安全的关键基础设施,也是城市综合防灾系统的核心组成部分。我国是全世界自然灾害最为严重的国家之一,完备的应急避难场所能成为灾后组织疏散救援、减少人员伤亡、安置受灾群众、稳定社会秩序的重要保障。     

防灾公园的功能与规划

防灾公园是近些年来为抗御严重灾害规划建设的避难疏散场所。2003年我国建成了全国第一个防灾公园——北京市朝阳区元大都城垣遗址公园，之后又有北京市海淀区海淀公园等防灾公园问世。日本的一些城市规划建设了防灾公园，像兵库县三木综合防灾公园、大阪府久宝寺绿地、名古屋市稻永公园和稻永东公园、市川市大洲公园等。     

城市灾害避难系列讲座避难疏散场所规划

城市必须规划建设避难疏散场所,否则,在严重灾害发生时,或者产生严重的次生灾害时,会给灾后城市管理与抗灾救灾工作带来很大的困难. 规划指标要求 一些严重灾害后,市民的避难行动极为混乱,和灾前没有规划建设避难疏散场所不无关系.     

长宁区举行中山公园Ⅰ类应急避难场所启用演练

<正>围绕今年5·12防灾减灾日"科学减灾,依法应对"主题,上海市长宁区民防办会同区应急办、华阳街道以及区相关部门、单位在中山公园举行应急避难场所启用演练。市民防办主任沈晓苏,长宁区委副书记、区长谢峰,区委常委,副区长张连城等领导观摩启用演练。区特救中心、民防信息中心、人武部民兵应急分队、华阳派出所等4支队伍以及社区居民400余人参与演练。本次Ⅰ类应急避难场所启用演练在全市为首次。     

城市灾害避难系列讲座 避难所的安全评价

安全保障是规划、建设避难疏散场所以及组织、管理避难行动和避难生活的核心问题。避难疏散场所必须进行环境、规模与设施安全评价,评价指标包括市区危险度和避难疏散场所安全度。     

考虑人员疏散无序性的片区固定避难空间仿真及优化

为优化震后城市老旧片区中长期避难疏散阶段避难效率和资源分布，考虑避难场所服务覆盖交叉区域内人员疏散的无序性，以某城市典型老城片区为研究对象，基于震后人员远程疏散特性及中长期避难需求建立固定避难场所吸引度体系，并通过NetLogo多智能体动态仿真模型进行对比分析。结果表明，当避难场所服务半径为0.8 km、1.0 km和1.2 km时，片区内人员均可在49 min内完成疏散，满足规范中对于固定避难1 h内疏散时长的要求，疏散效率较优。基于优化的服务半径和人员疏散需求，对避难场所场地风险、有效面积、避难设施进一步量性优化，为片区固定避难场所合理规划提供理论依据。     

避难生活存在的主要问题与解决途径

避难生活是避难者在避难所的衣、食、住、行、医等生活状况。在避难生活中，必须为避难者储备必需的防灾减灾资源，合理配置避难空间，这样有助于提高避难者避难的生活质量。日本阪神大地震的避难生活实践表明，避难中存在诸多有待完善的问题。     

考虑不确定性的复合灾害避难疏散风险评估模型

为解决地震-暴雨典型复合灾害情景下避难疏散的不确定性，开展避难疏散风险评估研究。首先，基于我国避难疏散体系规划特征，提出地震暴雨复合灾害下城市避难疏散风险控制目标；其次，考虑避难疏散时间的不确定性，结合地震-暴雨复合灾害避难疏散特点，建立地震-暴雨复合灾害下城市道路通行能力快速评估模型；然后，考虑不同避难需求点风险接受程度的不确定性，提出基于城市规划用地特征的可接受风险水平系数；最后，考虑以上避难疏散过程的不确定性特征，采用优化算法计算最大覆盖应急设施选址决策模型，构建基于地震-暴雨复合灾害避难疏散风险评估模型，并以某北方城市防灾疏散责任区为实证对象，探讨多风险控制目标与多规划方案组合下的风险情况，提出该防灾疏散责任区的最小疏散风险避难场所规划方案。结果表明：该模型能更为实际地评估地震-暴雨复合灾害情景下避难疏散风险，实现不确定因素的量化分析，达到风险评估和空间规划的有效衔接。     

福建省不断推进全国综合减灾示范区创建走深走实

<正>在社区乡村,救助站、灾害风险地图、避难场所等逐步完善,应急救援力量在逐步增强,群众的安全感不断增强……近年来,福建省积极推进“全国综合减灾示范社区”创建,基层防灾减灾救灾能力显著提升。目前,福建省有全国综合减灾示范社区516个。其中,厦门市湖里区湖里街道村里社区、龙岩市新罗区中城街道宝泰社区以及宁德市周宁县七步镇后洋村三个社区（乡村）的创建模式颇具特色。为此,记者专门走访这三个社区（乡村）,了解他们如何以全国综合减灾示范社区创建为抓手,推动基层防灾减灾救灾能力提升。     

高年级小学生防灾素养现状探析——以福州市为例

对福州市高年级小学生（4-6年级）防灾素养现状问卷调查调查结果进行统计分析。结果表明,福州市高年级小学生的防灾减灾素养整体偏低。学生总体的防灾态度较为端正,但防灾知识与技能水平较低。学生的防灾素养水平与其所处年级、获取知识的渠道、经历过自然灾害的次数、参与防灾疏散演练的次数密切相关。并提出通过健全减灾教育体系、社会-学校-家庭的多方联动和密切配合,针对性地开展防灾避险演练,切实提升高年级小学生的防灾素养。     

打造防灾社区 共建安全家园——中山市石岐区悦来南社区创建全国综合减灾示范社区侧记

悦来南社区位于中山市石岐区繁华地带,面积约1.007平方公里,常住人口约1.1万人。社区以住宅小区为主,也有企业、商圈。社区十分重视防灾减灾工作,在区办事处指导下,社区逐步完善各类防灾减灾设施,全面提升居民应急救助和防灾减灾意识,社区防灾减灾工作成效显著,于2018年获评“全国综合减灾示范社区”。     

避难疏散场所规划

城市必须规划建设避难疏散场所,否则,在严重灾害发生时,或者产生严重的次生灾害时,会给灾后城市管理与抗灾救灾工作带来很大的困难。规划指标要求一些严重灾害后,市民的避难行动极为混乱,     

防灾减灾信息化顶层设计研究

为解决目前我国防灾减灾信息化建设中出现各自为政、低水平重复建设、信息资源整合共享不足等全局性问题和提高防灾减灾综合业务能力,研究防灾减灾信息化顶层设计问题。总结现有防灾减灾功能业务,用自上而下的顶层设计原则和自下而上的实施步骤,将信息化顶层设计内容划分为信息资源规划、信息技术规划、环境保障规划。最后,建立防灾减灾信息系统的总体目标架构。各防灾减灾相关部门可在此基础上根据业务横向整合的原则,划分防灾减灾信息系统的各个子系统。     

汶川地震前成都市避难场所应急能力评估

为判断地震避难场所紧急避难能力是否满足居民灾后紧急避难阶段的需求,提出基于L-A模型的避难场所应急能力评估方法。该方法充分考虑紧急避难场所容纳能力、居民空间分布状况、紧急疏散路径因素,采用空间网络分析方法确定避难场所服务范围,将区域未能接纳人数及地震避难场所利用率作为避难场所评估分析的重要因素,并综合运用GIS技术实现评估分析的可视化。最后以成都市现有避难场所布局为例进行分析,结果表明:在震后紧急避难阶段成都中心城区有一定数量的人群未能安全避难且紧急避难场所资源分布不均衡。     

地区性城市群公共安全多灾种综合风险评估研究*

为掌握地区性城市群风险态势，制定风险防控规划，通过综合考虑社会经济基础、历史灾情、灾害链效应、防灾减灾及城际协同救援等因素，构建城市群多灾种综合风险评估模型，以呼包鄂城市群为研究对象开展综合风险评估。结果表明:呼包鄂城市群综合风险处于中低水平，未来需继续加强对洪涝灾害、旱灾、交通事故和矿山安全事故等风险的防范，建立健全各市辖区应急疏散、应急避难管理机制，提高各城市协同救援能力。     

国外防灾减灾的做法值得我国借鉴

经国务院批准,从2009年起,每年5月12日为全国＂防灾减灾日＂。据了解,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和我国经济社会快速发展的背景下,我国面临的自然灾害形势严峻复杂,灾害风险进一步加剧,灾害损失日趋严重。国家减灾委办公室有关负责人表示,＂防灾减灾日＂的设立，有利于唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，有利于全社会防灾减灾意识的普遍增强，有利于推动全民防灾减灾知识和避灾自救技能的普及推广，有利于各级综合减灾能力的普遍提高，能最大限度地减轻自然灾害的损失。     

第3讲：21世纪中国城市防灾减灾规划建设面临的迫切问题

城市综合减灾能力建设的现状缺陷，《中国减灾规划》是中国跨世纪减灾事业的科学与管理指南，城市综合减灾能力建设应以此为指针并全面按照城市冲体规划内容落实其细则。但必须看到，城市减灾工作及能力建设与中国减灾规划要求相差甚远，具体讲：1）综合减灾措施和管理是薄弱环节，迄今防灾减灾缺乏政府一级的统一协调，而是各自为战；2）城市灾害预警和减灾通信网络不健全也不统一；3）政府尚未下达城市 综合灾情（自然与人为）的统计指标及要求，应该说每年的灾情损失还仅仅是保守的估算值，已直接影响城市的可持续发展经济增长值的准确度；4）各类灾害的防灾设施标准低，基本上尚未形成城市灾种的减灾技术体系；5）由于综合减灾思想仅仅停滞在学术界及专家层，迄今在先进国家应用成熟的灾害与保险相结合，保险与救援相结合的新保险机制尚未形成，不仅使公众无法正确认识保险的真正作用，更使不少大工程设保率低；7）城市防灾减灾科技人才经济，但应该承认由于诸多原因造成城市综合减灾能力并不高，自救能力差。迄今虽广为宣传安全文化并普及减灾科学知识，但多数市民仍仅仅认为城市是安全的“福地”。     

加强体系建设 全力防灾减灾

扬州江都区应急管理局抓好过渡衔接工作,增强防灾减灾责任感和紧迫感,统筹推进防灾减灾各项工作,全面减轻灾害风险,按照国家、省、市、区部署,加大防灾减灾力度,不断提升综合防灾减灾能力,努力推进应急管理事业创新发展。     

齐抓共管“大”安全 上下联动“新”应急--洪凯谈应急管理新体制下的防灾减灾救灾

当前,我国防灾减灾事业发展步入新阶段,处于向更深层次、更宽领域、更高水平发展的关键时期,各项工作全面开展,防灾减灾综合能力逐步提升。同时,仍存在着防灾减灾基本知识普及率相对偏低,民众疗灾减灾意识相对淡薄的问题。如何构建防灾减灾宣传教育长效机制?如何强化综合防灾减灾救灾职能、加快综合疗灾减灾救灾法治建设?本刊就"大应急体制"下的彷炎减灾救灾发展,对暨南大学应急管理学院的洪凯进行了专访。