政策调整：适应劳动力市场灵活性

20世纪90年代以来，是中国从计划经济向市场经济转轨、市场经济体制逐步形成的过程。在这一过程中，政府对市场的直接干预程度弱化，劳动力市场机制对资源配置的基础性作用不断增强。与此同时，劳动立法和执法工作滞后，导致正规就业岗位越来越少，灵活就业和非正规就业比重极大增加，工作任期普遍缩短，劳动力流动率提高，而社会保障、就业服务机会不足，劳动者就业的稳定感极大地降低，劳动力市场的总体就业安全性降低。在这一过程中，政府进行了一系列的立法、制度和政策调整，来适应不断增强的就业灵活性。本文主要从劳动力市场制度政策的角度，对这些调整进行评价，并提出建议。[编者按]     

青岛市就业困难群体的再就业帮助措施

近年来，我们按照市场经济的要求，实施积极的促进就业政策，不断加大就业投入，加强劳动力市场建设，完善公共就业服务体系，较好地解决了下岗失业人员特别是就业困难人员的就业问题。到2003年末，有27万人实现了再就业，占有求职要求的就业困难人员的90％。我们的经验是：     

提高农村劳动力转移就业组织化程度—基于福建的实证研究

农村劳动力转移就业组织化程度还很低—以福建省为例 改革开放以来，我国基本实现了市场就业。在劳动力市场机制下，政府承担的是提供服务，引导劳动力有序流动的任务。政府一方面通过制定法规政策，保证劳动力市场规范运行；另一方面通过提供一系统的就业服务，促进劳动者顺利实现就业。     

促进灵活就业发展

20世纪70年代后，由于国际市场竞争的日趋激烈，第三产业的逐渐壮大，高科技的飞速发展以及文化理念的不断变化，多种灵活就业方式在世界各地，尤其是在发达的市场经济国家应运而生，并对当地劳动力市场产生了积极作用，日益引起国际组织和各国政府的普遍关注。时至今日，灵活就业已经从一种零星、分散的就业     

俄罗斯就业促进政策及对我国的启示

《俄罗斯联邦居民就业法》(1996年4月20日通过，2003年1月10日第8次修改)明确规定，国家实施旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利的政策。其目的主要在于：(1)开发劳动力资源。提高劳动力的流动性，保护国内劳动力市场；(2)保障全体公民享有实现自愿劳动和自由选择就业权利的平     

上海统筹城乡就业的做法

随着市场化、国际化进程的加快，经济的高速发展，上海市对劳动力需求也在不断增加，外来从业人员不断涌入，同时，上海本地青年就业出现新变化，25岁以下青年失业占到全部失业人员的50％。上海市政府针对一系列就业新情况，在促进就业，完善社会保障制度等方面制定了一系列政策措施：解决外来人员的社会保障问题，积极促进青年失业者就业，建立多层次的医疗保障体系，加快农村社会保障制度建设。     

全球化、结构调整与就业促进——“中国就业论坛”部分国内外代表发言摘录：经济政策与就业——努力建立政府促进就业的长效机制

“中国就业论坛”是中国劳动保障部与国际劳工组织共同在北京举办的一次国际研讨会。旨在共同探讨我国在全球化背景下有效促进就业的战略和政策。本次论坛的主题为“全球化、结构调整与就业促进”．重点讨论促进就业与经济全球化、促进就业与消除贫困、促进就业与劳动力市场建设等问题。论坛举行了7场全体会议．会议主题主要是“全球化、结构调整与就业促进”。“国际经验、挑战与对策”，“农村就业挑战”等。大会第二天同时举办了9场分会。主要议题是就业与经济政策、结构调整与就业促进、劳动力流动与就业促进、就业形式多样化与非正规部门就业、技能培训与就业能力、就业促进中的社会对话、公共就业服务与特殊群体就业保护等问题。为让读者了解这次论坛情况．本期摘要刊登了部分代表的发言。     

工业化国家就业的灵活性和稳定性问题（一）

灵活就业人员数量不断增加是当前我国劳动力市场一个重要现象。工作是否正变得越来越不稳定?劳动力市场是否将越来越灵活?灵活就业人员比例是否已经过大，从而导致就业不稳定性增加?灵活就业是怎么产生的?这些都是目前劳动者、政府官员、研究人员等经常提出的问题。《工业化国家就业的灵活性和稳定性问题》一文是国际劳工局就业战略司的官员，作者根据工业化国家发展情况，对上述问题进行了分析研究。对于我们正确认识灵活就业与稳定就业，科学分析和评价劳动力市场，合理制定就业政策，完善就业统计调查制度，有重要参考价值。劳动保障部培训就业司王亚栋对该文编译。     

德国促进弱势群体就业的政策

在德国劳动力市场中，还存在着大量的失业高危人群，主要包括无技术人员、年龄较大人员、残疾人、移民、原东德年轻人、美国德裔人等等。这部分群体由于劳动力市场一般性就业岗位匮乏、自身技能低、就业歧视等原因而无法就业，沦为社会上的弱势群体。近年来，由于经济低迷导致德国失业加剧，其中弱势群体的就业状况更差。     

谈就业培训服务机制

通过对福建省劳动力培训和就业问题的实证调研，显示出政府和企业对农民工人力资本的投资不足是制约产业结构转型、产生技工荒与失业率攀升的重要因素之一。政府应加大对就业培训服务的投入，发展和完善社会劳动力供给的就业培训制度，吸收部分地区基层就业培训服务机构的优秀经验，扶持社会力量积极开展就业培训工作。     

公共就业服务 我们应该如何做——基于辽宁公共就业服务满意度调查的研究

近年来，为了促进下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业，我国实行了积极的就业政策，其中的一个重要举措是建立公共就业服务制度。 为了解我国公共就业服务的状况，我们开展了对辽宁省公共就业服务实践满意度的问卷调查。调查样本涵盖沈阳、抚顺、辽阳三市，调查对象包括下岗失业人员、4050人员、新成长失业青年、就业转失业人员以及农民工等其他失业人员在内的390名求职者，     

浅议城乡劳动者平等就业制度

十六届三中全会提出建立城乡劳动者平等就业的制度，这是城乡最艰难的一个要素市场的历史性突破，也是统筹城乡发展的核心内容，既体现了20多年来城乡就业制度的改革成果，也为形成更加和谐、有效的劳动力市场和城乡关系指明了方向。然而，什么是城乡劳动者平等的就业制度，如何着手建立平等的就业制度，目前尚缺乏系统深入的研究，笔者因此抛出一点粗浅看法，以供学界和实践工作者商榷。     

弱势群体就业措施

20世纪90年代，瑞典经济经历了剧烈的波动，受其影响就业状况迅速恶化，大约有4年时间，有超过50万个工作岗位消失。在这其中受冲击最大的是那些丧失工作或者进入劳动力市场有严重困难的群体，即弱势群体。     

逐步建立三个体系 建立健全三个网络——淄博市加快农村劳动力转移就业

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”并要求，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。围绕做好加快农村劳动力转移就     

改善农村劳动力转移的就业环境

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。如何进一步改善就业环境，为农民进城创造更多的就业机会。是我们必须重视和解决好的问题。现就山东省的实际情况谈一谈。     

泰兴市“七步并举”促进大学生就业

江苏省泰兴市劳动就业管理处面对高校毕业生就业工作遇到的前所未有的压力专门设立了大学毕业生就业与创业研究小组，对全市应、往届大学生的就业情况做了详细系统的研究。通过对劳动力市场今年应聘的大学生现场调查，了解大学毕业生就业困难的原因以及对其择业的影响因素，并根据其自身特点进一步提高服务的针对性，拓宽高校毕业生的就业渠道．建立起长效的就业服务机制．实行高校毕业生就业服务模式标准化，采取七项措施促进高校毕业生实现就业创业。     

敢越雷池天地宽——望江县促进就业再就业工作实践

近年来，安徽省望江县面对严峻的就业形势，大胆创新，迎难而上，以加强“六大体系”为抓手，全面落实各项优惠政策，着力构建促进就业和再就业的长效机制，使一大批社会闲散劳动力实现了就业，特别是下岗失业人员实现了再就业，全县再就业工作呈现出良好的发展态势。今年1—6月份全县完成新增就业岗位1566个，占全年目标任务的78．3％，其中从事个体经     

有关就业问题国际经验及对我国的启示

长期以来，就业一直是各国政府面临的一个难以解决的问题。据国际劳工局估计，在全世界大约30亿劳动力中，约有1．8亿人失业。此外还有7至9亿不充分就业的适龄劳动人口。就业，这是一个世界性的难题。由于各国在经济发展阶段、人口、文化传统及政治制度上存在很大的差异，就业问题在不同国家     

自在娇莺恰恰啼

市场经济条件下劳动就业工作，说到底，就是要最大限度地促进劳动力资源的合理和有效配置。即使是对就业困难群体．也应当在提高公共就业服务水平的基础上．帮助他们寻找和开发合适的岗位，使这部分劳动力资源通过政府包括资金补贴在内的政策扶持，实现尽可能接近双方需求的合理配置。一个称职的劳动就业工作者应当具有高超的资源配置能力，惟其如此，才能做好就业服务工作，并且最大可能发挥公共就业服务的功效，提高劳动力资源配置的成功率。     

“十二五”期间进一步完善政府扩大就业政策体系

“十二五”期间，政府扩大就业的新工作目标应该是：数量优先，兼顾质量；瞄准结构，服务经济；优化环境，鼓励创业；依法就业，和谐劳动。对于未来10年特别是未来5年内，我国可能存在的就业问题，政府可以从劳动力市场政策、财税政策、金融政策、社会保障政策这四个方面采取新举措，落实扩大就业的职责。