五部委一会部署煤炭生产秩序整顿 国务院副总理吴邦国到会作重要讲话

本刊讯5月22日，劳动部、煤炭部、地矿部、监察部、国家经贸委和全国总工会联合召开“依法办矿、整顿煤炭生产秩序电视电话会议”。吴邦国副总理出席会议并作重要讲话。煤炭部部长王森浩对整顿进行了具体部署，劳动部副部长刘雅芝就搞好矿山安全监察提出要求。吴邦国指出，近几年，煤炭工业发展中存在着一些不容忽视的问题，特别是部分乡镇煤矿（含集体、私营和个体煤矿）生产秩序比较混乱。吴邦国指出，必须高度重观煤炭工业发展中存在的突出问题，集中一段时间，在全国开展整顿煤炭生产秩序的活动，解决办矿失控、生产秩序混乱、浪费资源…     

我的“心病”——一位安全监管干部对部分个私企业安全管理的焦虑和期盼

市场经济使私营经济得到迅猛发展，为社会和经济发展作出了重大贡献。但一些私营个体企业事故隐患出急剧增多，事故频发．严重威胁到人民群众的生命财产安全。在“安全生产责任重于泰山”的今天，私营个体企业安全生产已经成为各级政府和有责任心的父母官的一块“心病”。     

小型非煤矿山企业安全发展的思考

几年来，我们在从事安全评价工作中，接触到许多非煤矿山企业。主要分为两大类：一是小型露天采石场；二是从事铁矿开采的地下矿山。据统计，在被评价的非煤矿山企业中，其共同特点是：矿产资源量少、矿体赋存不稳定、生产规模小、服务年限短，开采方法和安全技术装备比较落后，安全投入严重不足，应急救援能力低等。譬如地下矿山企业年生产能力在1万吨以下的占50％以上，年生产能力大于5万吨的仅占10％。露天采石场年生产能力在5万吨以下的占80％。这些企业80％以上为个体或合伙经营。虽然规模小，但量多面广，是非煤矿山安全生产工作的重点监管对象。     

扶办集体,三产企业安全管理工作探讨

通过对扶办集团，三产企业的安全管理的情况调查，针对当前集体，三产，私营企业的法人安全法制观念差，职人队伍养质低，技术设备简陋，作业环境差，主管部门安全管理不到位，建议政府主管部门对集体，三产，私营企业的开业，建立安全生产（经营）条件确认审批规定，发挥劳动保护技术学会；行业技术学会（协会）优势，为集体，三产，私营企业，进行安全知识，安全技能培训和安全技术咨询服务。     

抓住露天矿山小企业安全评价的关键

乡镇和私营个体企业在我国非煤矿山开采中占有相当大的比例。目前,露天矿山企业开采设施设备、工艺技术较为简单,管理理念和方式相对来说都较落后,人工开采、装运占有一定比例,危险、危害因素普遍存在。安全隐患严重威胁着这些企业的生产安全和效益增长。通过参加对60多家企业的安全评价、50多家企业的报告评审以及现场审查等实际工作,我们了解到,目前企业在开采施工中存在的主要问题是:     

煤矿企业员工行为对安全生产的影响及安全文化构建

从员工行为视角探讨煤矿企业影响安全生产的因素,提出不规范的个体行为、领导行为和群体行为导致了安全事故的频发。实证分析表明:员工行为是影响煤矿企业安全生产的重要因素之一,其影响程度约占11.2%;煤矿企业员工行为主要是通过安全文化影响企业的安全生产,因此,煤矿企业应当通过安全文化构建纠正员工不规范行为,即构建一种基于员工行为能力的煤矿企业安全文化提高组织员工队伍的行为能力,增强企业的凝聚力,为煤矿企业安全生产提供有效的支持和保障。     

组织安全支持与个体安全行为的关系:一项元分析

用元分析对国内外组织安全支持与个体安全行为的关系进行探究，通过文献数据库筛选出符合元分析研究标准的文献共31篇，样本文献调查对象总量为16 237。出版偏误检验结果反映元分析受到出版偏误影响的可能性极小；异质性检验结果表明元分析采用随机效应模型更加合适；主效应检验结果显示组织安全支持与个体安全行为之间的关系显著。组织安全支持促进了个体安全行为的产生。最后基于员工、企业、政府和社会提出改善煤矿行业安全行为的对策建议和管理实践。     

乡镇煤矿入侵国有煤矿的危害及治理对策

一、前言煤炭资源是国家的宝贵财富，国家调动国营、集体、个人开发的积极性，以满足社会主义建设当前和长远的需求。随着改革开放的深入和市场经济的发展，乡镇煤矿（包括集体、私营、联营煤矿，以下亦称小窑或小煤矿）因其投资少，生产简便，利润高，收益见效快等特点，发展迅猛。目前，不少地区已成为安排农村富余劳动力，农民致富，增加地方财政收入的主要经济开发点。然而，近年来，全国各产煤地不断有小窑入侵国有煤矿造成危害的报道。据1995年统计，在全国103个国有重点矿务局（矿）井田内开采的小煤矿约有14600多处，其中5800多处是…     

李鹏副总理要求地方煤矿 端正经营管理思想 提高安全生产水平

今年5月10日至14日,国家经委、国家计委、煤炭工业部、农牧渔业部、劳动人事部在京联合召开了全国地方煤矿工作会议。李鹏副总理在会上作了重要讲话。 李鹏副总理首先肯定了地方煤矿在发展国民经济中的巨大作用和成绩,他说,党的十一届三中全会以来,觉中央和国务院在煤炭工业发展方针这个问题上作了一项重大的决策。这个决策就是提出了大家办煤矿这样一个思想,具体说就是“大、中、小煤矿一起搞”,“国家、集体、个体一起上”的方针。这个方针是党中央、国务院集体决定的,是正确的。这个方针调动了各地、各级、各行业办煤矿的积极性,全国地方…     

劳动部将采取强制措施保证煤矿企业参加保险

中国劳动和社会保障部7月28日宣布，将采取强制措施保证煤矿企业今年内全部参加丁伤保险。措施包括：大中型煤矿要在地市一级或者省一级参保，通过基金统一管理建立工伤保险基金储备；小煤矿根据职工流动性强、收入管理不规范的特点，可以采取定额缴费或吨煤提取费用的方式参加工伤保险；劳动和社会保障部与国家安全生产监察总局联合出台规定，煤矿企业不参加工伤保险，不能获得安全生产许可证，就失去了开工生产的资格。     

相互协调 密切配合 联合执法 深化非煤矿山安全专项整治工作

通过继续深化非煤矿山安全生产专项整治，健全和完善非煤矿山安全生产监管体制和机制；建立非煤矿山安全许可制度，关闭不具备安全生产条件的矿山企业；强化企业的主体责任，健全责任制，提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质；提高非煤矿山安全生产总体水平。2006年全区非煤矿山死亡人数比2005年下降10％，一次死亡3人以上重大事故起数比2005年下降20％，杜绝发生一次死亡10人以上的事故，实现非煤矿山安全生产状况进一步好转。     

推行注册安全主任制度

随着我国经济体制改革的不断深入,经济体制从计划经济向市场经济转变.市场经济发展的最大特点就是经济组织成分的多元化和劳动力流动的市场化,原有的公有制企业在撤销主管部门的基础上,逐步民营化,集体、三资、私营等形式的企业大量涌现,致使旧的安全管理格局或模式被打破.为了使国家的安全生产法规政令落实到大量涌现的民营企业,消除我国目前安全生产管理的盲点,实行注册安全主任制度是现代安全管理的重要手段.     

常在河边走为何不“湿鞋”——句容市非煤矿山实现零死亡探秘

句容市地处宁镇丘陵地区，矿产资源十分丰富。2006年，全市共有采石宕口187家，大部分为小型露天矿山，遍及全市8个镇，是一部分乡镇的支柱产业，对当地农村经济发挥着重要作用。在经营管理权属上有乡镇集体、村办集体、个人私营以及公路、水利、林业等部门经营的多种形式。采石宕口多为个人承包开采，一些矿山企业（宕口）的采矿权人为规避法定审批程序，通过转包形式擅自转让采矿权，将一个宕口分段承包给多人。由于层层转包、非法转让，因此以包代管、包而不管的现象较为普遍，承包者滥采乱挖，开采工艺落后，人员素质差，极易发生安全生产事故，直接影响全市的安全生产工作。为此，句容市安监局采取加强源头管理、专项整治、教育培训等一系列措施，不断加强非煤矿山安全生产监管力度，2006年，全市非煤矿山未发生一起安全生产事故，实现了“零”事故目标，被评为2006年度江苏省非煤矿山安全监管工作先进单位。     

煤矿工人应穿抗静电靴而不是绝缘靴

为贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，我们特开辟《煤矿个体防护装备》专栏，宣传个体防护装备在煤矿安全生产中的重要作用。《煤矿工人应穿抗静电靴而不是绝缘靴》一文是企业技术人员经过大量调研得出结论后撰写而成的。对该文如有不同看法和意见，欢迎来稿讨论。     

民营企业要重视安全生产

近年来 ,安全生产形势较为严峻 ,重大伤亡事故频频发生 ,并有上升趋势 ,尤其是私营和个体企业发生的重大伤亡事故较多。通过事故的调查分析 ,私营和个体企业在安全生产上主要存在以下问题 :安全生产责任制不落实相当一部分私营、个体企业没有安全生产责任制或安全生产责任制不健全。有的企业不设安全管理人员 ,对安全生产工作没有明确要求 ;一些地方政府的领导和管理部门对这些企业安全生产的职责不明确 ,缺乏有效的安全管理和监督 ;有的地方政府的主要领导片面追求经济效益 ,存在地方保护主义现象 ,有关部门缺少必要的监督检查 ,一些企业急…     

个私企业安全生产中存在的问题

近年来，私营个体企业发展迅猛，个私企业中发生的职工伤亡事故数量也在增加，因事故处理、赔偿引起的纠纷往往成为棘手的问题。尽管各级政府加大力度．重视抓了个私企业安全生产工作，取得了明显成效，但私营企业中事故时有发生，存在的隐患仍很多。笔者通过调查，发现个私企业安全生产方面主要存在以下问题：     

广西自治区安监局组织安全检查调研组到煤矿开展安全调研

11月17日至18日，自治区安监局党组书记、局长陈鸿起有关处室人员到河池市环江县煤矿以及宜州市竹仓煤矿、六桥煤矿等煤矿企业开展安全检查调研，陈鸿起一行每到一地都认真听取汇报，深入了解企业开展隐患排查治理情况。在调研过程中，陈鸿起局长要求：一是各煤矿企业要结合学习十七大报告，认真学习国家新颁布的安全生产法律法规及方针政策，深入开展隐患排查和治理活动，确保安全生产；二是企业要加大人才的培养力度，采取走出去请进来的方式，多培养一些安心矿山工作的技术和管理人才，各煤矿企业要配备足够的安全管理人员；     

基于行为科学的煤矿安全文化建设模式研究

针对煤矿企业的特点,简要分析国内煤矿企业安全现状及存在问题;探讨我国煤矿事故发生的致因与根源,认为人的不安全行为是煤矿重特大事故频发的主要原因;从煤矿企业所处的环境和自身发展的要求出发,提出以行为科学为理论基础的安全文化建设思路,改变传统安全文化建设中突出硬件建设的做法,把建设的重心转移到"人因"上,突出人的行为与意识在安全文化建设中的地位和作用;引入行为科学的个体行为理论、群体动力理论及组织行为理论,提出一种以个人-群体-组织系统相结合的煤矿安全文化创新建设模式,并分别对个体、群体及组织安全文化建设进行论述,针对构建煤矿安全文化创新机制提出了建议与对策。     

一线

南充新任县、乡长集体“安全充电”；烟台开展燃气安全检查；青岛市市南区试行职工意外伤害附加医疗保险机制;南宁加强务工农民安全教育；北徐楼煤矿雷管管理用上IC卡；中铝中州分公司加强安全生产基础管理；石壕煤矿刷新纪录保障安全；苍溪县安监人员宣誓；     

乡镇个体煤矿事故频发的原因及对策

改革开放以来，江西煤炭工业得到迅速发展，煤炭产量逐年上升。据统计，目前江西有各类煤矿共计3914个，其中乡镇个体煤矿已达3144个（国有煤矿103个，集体煤矿677个），占全省煤矿总数量的87．6％。这些乡镇个体煤矿，为促进乡镇经济发展，缓解煤炭市场供求紧张的矛盾，解决农村富余劳动力和带动群众脱贫致富等方面，发挥了积极的作用。但是，乡镇个体煤矿事故频发，死亡惨重，已经影响社会稳定，严重制约着江西省煤炭工业的持续、健康发展。解决这一问题，已刻不容缓。一、当前乡镇个体煤矿安全生产形势严峻据统计，1996年1-10月，江西省…