突破管理瓶颈 “系统化”看待应急——访中国人民大学公共管理学院王宏伟副教授

2014年"1·14"台州大东鞋业有限公司重大火灾事故,同年"3·1"晋济高速山西晋城段岩后隧道特别重大道路交通危化品燃爆事故,"12·31"上海外滩拥挤踩踏事故,都体现出相关政府管理部门、企业在应急管理上存在一定问题。为吸取教训,提高公共突发事件防范处理能力,本刊采访了中国人民大学公共管理学院王宏伟副教授,请其就公共安全、企业安全生产的应急管理做深刻解读。     

让安全可见

正2017年8月21日,国家安全监管总局印发了"全国安全生产‘一张图’地方建设指导意见书","一张图"旨在更好地开展安全生产风险预警与防控工程建设,促进信息系统互联互通和信息共享,从而多视角、全方位展现各地安全生产态势,为决策提供依据,提高监管效能和风险预警防控能力。提到地图,不由得让人想到城市。近年来不少事故反映出城市安全管理工作的短板,正是"不见(认识不到)"安全风险和隐患造成的。例如2014年上海外滩陈毅广场"12·31"拥挤踩踏事故的"对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、     

杨栋梁强调 加大监督执法力度 坚决遏制重特大事故的发生

<正>2015年1月5日,国家安全监管总局局长杨栋梁在主持召开安全生产调度会议中强调,要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于上海外滩踩踏事件的重要批示指示精神和中办国办紧急通知要求,加大监督执法力度,坚决遏制重特大事故的发生。杨栋梁指出,上海外滩踩踏事件伤亡惨重,令人痛心。虽然不是安全生产事故,但对暴露出的问题不能麻木不仁,对敲响的警钟不能充耳不闻,对血的教训不能视而不见。安全生产这根弦     

防“危”虑远 有备无患——访国务院应急管理专家组组长闪淳昌

<正>2014年,上海"12·31"外滩拥挤踩踏事故,致36人死亡。事件调查报告认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。而近年来,无论公共安全还是企业安全生产,应急管理领域,屡屡暴露问题。就在今年全国"两会"上,李克强总理强调:"要提高公共突发事件防范处理能     

城市安全风险评估关键技术

正城市是第二、三产业的聚集地,随着我国城市化进程的快速推进,城市规模不断扩大、功能系统日趋复杂、人口数量急剧增加,城市风险也日益增加。近年来,城市已成为重特大事故多发区域,2014年上海外滩陈毅广场"12·31"拥挤踩踏事故,2015年山东鲁山"5·25"养老院火灾事故、广东深圳光明新区渣土受纳场"12·20"特别重大滑坡事故、天津港"8·12"危险化学品火灾爆炸事故等均暴露了城市公共安全管     

城市安全

正随着经济的转型升级、社会的发展和改革的深入,城市人口数量不断攀升,城市危险源不断增多,"城市病"等问题蔓延加重,我国已进入高风险社会,城市公共安全问题日趋突出。2012年北京"7·21"暴雨事件、2013年青岛"11·22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故、2014年"12·31"上海外滩踩踏事件、2015年天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故的发生严重威胁着人民群众的生命健康安全,更为我们敲响了警钟。为实现城市有序建设、适度开发、高效运行、安全发展,本期特策划"城市安全"专题。     

从“被动式”向“主动式”的转变——泉州市落实企业安全生产主体责任制工作侧记

<正>今年全国安全生产月主题是"全面落实企业安全生产主体责任",其宗旨在围绕监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动,推动企业落实安全生产主体责任,在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识,为防范遏制重特大事故,实现事故总量、死亡人数和重特大事故"三个继续下降"筑牢思想基础。6月8日,"海西安全发展行"采访团来到第三站泉州市。记者真切感受到该市落实企业安全     

“想不到”的特大滑坡事故

正2016年7月15日,广东深圳光明新区渣土受纳场"12·20"特别重大滑坡事故(以下简称"12·20"事故)调查报告正式公布。事故调查组认定,该事故是一起特别重大生产安全责任事故。新华社记者就该事故中社会关注的热点问题,采访了调查组相关负责人。事故原因记者(以下简称"记"):"12·20"事故是怎么发生的,原因是什么?答:滑坡其实是全球渣土受纳场共同的风险点,每年全世界都有数十起渣土场滑坡发生,但深圳这起事故的规模之大、损失之惨重十分罕见。事故发生地——深圳市光明新     

织就“大安全”网——义乌市安全生产“百日整治”专项行动侧记

<正>2014年11月7日晚,浙江省义乌市大陈镇远洋领带印花有限公司发生一起火灾燃爆事故,造成2人死亡、3人受伤。11月9日,义乌市迅速召开全市安全生产和消防会议,要求全市奋战100天,深入开展安全生产"百日整治"专项行动。在"百日整治"即将收官之际,义乌市安监局局长张建军接受了记者的采访,他说:"岁末年初事故易发,开展‘百日整治’就是针对安全管理上存在的漏洞和薄     

外滩踩踏事件中的变更管理

<正>笔者认为,2014年"12·31"上海外滩踩踏事件很大程度上应归因于有关部门与公众的"信息沟通"问题。据报道,外滩跨年灯光秀活动从2011年到2013年一共举办了3年,而2014年因未知原因被取消。相比前几年媒体对外滩灯光秀的"热烈"宣传,其停办的消息仅以"不显著"的方式传播,造成大多数人对灯光秀停办并不知情。2014年12月31日当晚民众仍涌向外滩欲观赏灯光秀,但实际上参加的是一场无灯光秀、无主题、无组织的跨年     

“中国尊”祝你安好

正"中国尊"项目是世界首座在抗震设防烈度8度区域建造的结构超过500 m的大楼建成后将成为北京市新的地标性建筑自2013年7月29日开工以来"中国尊"项目安全生产水平始终处于稳定可控状态无重伤及亡人以上事故为探寻首都第一高楼殊荣背后的安全之路本刊记者对中国尊项目安全总监李晓明进行了采访     

镜像

<正>黑色倒计时上海,中国最繁华都市迎接2015年跨年倒计时,潮水般的人聚集在黄浦江畔的外滩,不曾想死神先来到了这里:36个年轻人随着汹涌的人流挤进陈毅广场,在离观看上海跨年"灯光秀"观景平台还有几步路的楼梯上,他们被挤压、推搡、踩踏,生命永远定格。中国人也许永远也忘不了这个新年的黑色倒计时。巴黎殇当地时间1月7日,法国巴黎民众点燃蜡烛,放上象征记者工作的笔,哀悼法国《查理周刊》枪击案遇难者。当天,该杂志总部遭武装人员袭击,导致包括周刊主编在内的12人死亡,多人受伤。据法国媒体报道,有目击者听到袭击者高呼"我们为先知     

踩踏事件,敲响新一年的安全警钟

<正>2014年12月31日23时35分许,正值跨年夜活动,上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件,共造成36人死亡、49人受伤。近三年来,上海每年都在外滩举行灯光秀,而陈毅广场观景平台是观看灯光秀的最佳地点。这次的灯光秀改变了地点,武警在外滩投入的警力少于往年,以往此时对外滩附近的路段禁止一切车辆通行、地铁封站等交通限行措施也均被取消。但很多民众并不知晓,依然不断地涌至陈毅广场,截至跨年夜20点半左右,外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模,远超预期。     

联合调查组:上海外滩踩踏事件完全可以避免

<正>1月21日,上海市发布"12·31"外滩拥挤踩踏事件调查报告。调查报告称:"这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。"上海外滩踩踏事件暴露了城市公共安全的监管的盲区,给城市管理再次敲响了警钟。12月30日旅游局才对外发布"活动变更"2015年1月2日,《中国青年报》发表报道《灯光秀取消了,年轻人为什么不知道》称,记者采访的大多数当     

“十三五”如何遏制重特大事故——访中国安全生产科学研究院研究员刘铁民

<正>重特大事故具有离散、随机、小概率(即突发性)的特点,同时兼具公共安全的特征,在治理这类事故时,往往遇到"经济发展需要"的阻挠。要想根治,必须树立新型的风险管理的理念。"坚决遏制重特大事故频发势头是‘十三五’时期安全生产工作的重中之重。"这是2017年1月发布的《安全生产"十三五"规划》中,明确提出的。为什么将遏制重特大事故作为重中之重?本刊记者就此     

湖南醴陵花炮厂爆炸“炸”醒了谁

<正>2014年9月22日15时许,位于湖南醴陵市浦口镇保丰村的南阳出口花炮厂发生爆炸事故,造成14人死亡,33人受伤。尽管事故原因仍在调查当中,但各种迹象显示,从事故发生到救援处置,都存在各种人为的隐患。花炮产业再次用生命敲响了安全生产的警钟。"我被吓蒙了,只顾往外跑""接连几声巨响震得地动山摇。"从爆炸事故中成功逃生的亲历者刘元中告诉记者,爆炸声音从厂房的最底边传出     

从“限期整改”到“立即处罚”

"事故本来就是小概率事件,偶尔违法也不一定就会发生事故。即使违法,也不能立即处罚,还有一次改正的机会。"这是一些安监人员在企业检查时听到的声音。"一次改正的机会"即《安全生产法》中诸如"……未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿"的规定。为此,上海市总工会在2011年上海"两会"上递交1份提案,建议取消《安全生产法》《上海市安全生产条例》等法规中"先责令限期改正,逾期未改正的,再作行政处罚的规定"。"责令限期改正"给企业保留弥补的机会,但是否也为事故的发生留下了更多可能?如果检查时发现隐患就立即处罚,是不是又过于严厉?本刊围绕此话题邀请专家和安全监管人员参与讨论。     

“全员精品意识 全员安全管理”——北京地铁16号线23标段项目部安全管理侧记

<正>北京地铁16号线23标段项目部坚持"全员精品意识,全员安全管理"的安全理念,推行施工现场管理的制度化、标准化、程序化,取得了实实在在的效果。北京作为一个2 200多万人口的特大型城市,近年来在疏解非首都功能的同时,城市副中心、新机场、冬奥会、轨道交通等重点工程建设发展,大型、重点项目不断增多,工期压力紧张、施工难度大、环境复杂,事故风险程度高,安全生产管理任务十分艰巨。因此,进一步督促企业全面落实安全生产主体责     

打好“组合拳” 筑牢“安全网”

<正>作为福建省省会,福州市安全生产工作一直受到社会各界的高度关注。日前,记者从市安监局获悉,今年福州市将继续加大安全生产领域的监管力度,通过建成信息化监管平台、整体推进安全生产标准化建设等10项措施,确保福州安全生产形势的稳定。"今年要确保全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失4项主要指标同比实现下降;确保亿元GDP死亡率、10万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降;确保全面落实省政     

危化品执法敢于说“不”善于说“行”

<正>围绕危化品的固有危险特性,围绕安全生产"三要素",通过严格执法检查,逐步提升危化品和陆上油气输送管道的安全保障系数。自天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故后,公众对化工类事故仍存恐慌情绪,对事故的关注度也越来越高,这使得"化工厂""爆炸"等关键词被推上社会舆论的风口浪尖。提升危化品和陆上油气输送管道安全水平,强化执法检查是至关重要的一步,为此,本刊记者采访国家安全监管总局监管三司司长孙