透视政府公共危机管理

环境的不确定和复杂性．使得各种危机爆发的可能性增加,如何防范、控制危机．提升政府应对公共危机的能力,是当前各级政府面临的重大课题。本文通过重庆市711路公交车事件,从理念、制度、行为三个方面分析我国政府在公共危机管理中存在的问题及原因．提出强化政府危机管理的途径。     

公共危机管理中的政府机构

公共危机状态下的管理,政府需要动员和统一调配多方面的资源,管理必须具有权威性,进行有效协调和快速行动,这就要求组建统一的领导指挥系统,通过综合协调部门和职能组织系统,最大限度地减少公共危机发生的可能性,或快速、有效地应对危机．最大限度地减少损失。指挥系统的建设公共危机给政府带来突发性、紧急性、危害性。急需要建立权威的、统一的领导指     

完善突发公共事件预警机制迫在眉睫

近年来,我国正处于突发公共事件高发时期。我国政府正面临着突发公共事件的严峻考验。突发公共事件带来的危机往往是巨大的,灾害性和破坏性往往是严重的,而政府建立和完善有效的预警机制,则可以从源头上提高突发公共事件的预警管理和防御能力,提高执政能力、提高政府公信力。从近年来发生的一系列重大突发事件来看,我国一些地方政府大多采用"事后补救行为",以较大的社会成本解决公共危机。     

危机理论对防灾减灾法制的启示与完善

近年来,危机管理被应用于包括自然灾害在内的社会危机事件的应对中,形成一套行之有效的方法。但危机理论应用于防灾减灾的基本机理以及由此反射到法律建构层面的一些问题仍存在很多的研究空间。该文从成因、概念、应对阶段三个方面论证了自然灾害的危机属性,解决了危机理论对于自然灾害的可适用性问题。在此基础上尝试用危机的因素分析防灾减灾的复杂性、局限性、极限性和相关性等特征及对策。最后以危机的视角反思现存防灾减灾法律法规,提出防灾减灾法制应兼顾平时与灾时、覆盖减灾全过程、协同政府与社会以及防、救并重等建议,以期完善防灾减灾法制,为公众的安全提供更为有力的保障。     

河北省张北地震震害初探

分析了河北省张北地震的伤害情况,提出了应采取的措施.认为,政府应当尽快制定农村建筑物抗震设防的管理制度,加强防震减灾宣传,增强农村干部群众的抗震意识,全面提高农村房屋的抗震能力.     

什么是应急避难场所?

应急避难场所的修建,说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害,假如灾难来临,比如地震或火灾等,那么,这些越来     

全国人大教科文卫委员会调研组赴青海调研《防震减灾法》实施情况

2013年7月8-13日,全国人大教科文卫委员会调研组赴青海省开展《防震减灾法》实施情况调研。调研组先后赴西宁市、海南州、海北州、玉树州和海东市等地,深入调研各级政府落实防震减灾法律规定,加强工作领导和条件保障,完善防震减灾工作体系建设,落实建设工程抗震设防管理制度,以及玉树地震灾后恢复重建的情况等。全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员严     

新时期公众对地震谣言的认知状况分析

通过对北京地区不同阶层人群的防震减灾科普知识、需求及科普形式创新调查数据的定量分析,以及对2008年汶川地震发生后政府成功制止谣言的传播和2010年山西部分地区地震谣言传播事件进行的分析,阐述了地震谣言产生和传播的社会基础以及政府危机传播策略在地震谣言事件中存在的问题.防震减灾科普知识的匮乏以及对地震部门工作的不了解导致公众对地震谣言的识别能力低下；媒体对地震知识的概念混淆,使得高知人群更容易对国内地震预报工作产生误解；政府仅仅通过单一媒体对地震谣言进行简单的辟谣,效果将会非常有限.     

危机沟通的目标分析

在灾难发生前和发生后,往往会出现一些危机或突发事件,它们可能导致灾难的发生或者进一步扩大。对危机或突发事件进行处理,可以有效地避免灾难。突发事件或危机的处理过程中往往需要危机沟通,但各国的危机沟通仍处于初级阶段,存在危机沟通不当的问题。危机沟通中目标不一致、缺少原则性的理论指导,是造成危机沟通不当的一个重要原因。对此总结了各国在危机沟通中的案例以及危机沟通的目标,并分析和提出危机沟通中实现事件最佳处理结果总目标;接下来对总目标进行阶段性和层次性分解,对目标进行了更深入的探讨。通过对危机沟通目标科学系统的分析,为危机沟通实践提供理论基础。     

公众在重大灾害发生时心理危机干预分析

为帮助受灾群众减轻重大灾害发生时的心理危机,对公众在重大灾害发生时心理危机干预进行分析。设计了公众心理干预支撑服务体系,通过认知模式、心理转变模式、支持资源整合模式以及平衡模式识别公众心理危机。采用宣传教育、提出心理危机干预议题、现场心理危机干预和构建心理危机干预组织的方法完成公众心理危机干预。针对我国人口与重大灾害发生特点建议制定心理危机干预法律法规、科学构建重大灾害发生后相关制度、重视发生次生灾难对公众心理产生的叠加冲击,以减轻受灾对象心理危机,为心理危机干预提供科学支撑,帮助受灾群众减轻重大灾害发生时的心理危机。     

荷兰的实时洪水管理：1993年和1995年洪水的比较研究

洪水灾害是影响荷兰经济持续发展的一个关键因素。本文详细介绍了荷兰的洪灾管理体系，并以１９９３年和１９９５年冬季洪水实时管理过程为例，分析比较了这两次洪水的政府管理行为的差异。     

突发性地震灾害危机的预警和应急管理机制

借鉴SARS事件的经验教训,探讨了如何加快构建突发性地震灾害危机的预测预警、应急处理、信息发布和宣传教育等四个方面的管理机制,并提出了建立地震灾害预警等级及其相应的应急预案和信息发布措施的新思维.     

中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施耦合协调性研究

结构式与非结构式减灾措施是构成洪涝灾害防治体系的两个相互补充、相互促进的子系统,基于2008—2018年的面板数据,构建中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施耦合协调度评价指标体系,引入耦合协调度模型测度中国洪涝灾害结构式与非结构式减灾措施建设水平以及两者间的耦合度和耦合协调度,以期进一步提升我国洪涝灾害防治体系的防灾减...     

The Syrian refugee crisis: how local governments and NGOs manage their image via social media

This study, based on situational crisis communication theory and set in the context of the Syrian refugee crisis, seeks first to conduct a comparative analysis of the management of online citizen engagement by local governments and non‐governmental organisations (NGOs). Second, it aims to examine the relationship between certain factors pertaining to the types of responses submitted by citizens via the social media of the aforementioned actors. The sample is composed of several Spanish local governments and NGOs belonging to Red de Municipios de Acogida de Refugiados (Local Government Network for Refugee Allocation). The main findings are that NGOs' online engagement with citizens is more than that of local governments. Notably, NGOs are much more active on their Facebook pages than are local governments. The two actors converge, though, in terms of disseminating instructive information and paying less attention to ‘basic crisis response options’. Moreover, the factors ‘content type’, ‘reputation’, and ‘woman’ affect the type of response messages sent by citizens.     

安徽省主要自然灾害及综合减灾战略构思

本文概述了安徽省旱涝、风雹、干热风、病虫、森林,地质、地震等主要自然灾害的概况,简要分析了致灾因素和背景,强调综合减灾的必要性,提出了综合减灾的战略目标、措施、原则和部署,重点阐述了强化政府综合减灾职能、建立综合减灾管理机构、建设综合减灾信息系统、全面实施综合减灾对策、加强综合研究等战略措施,对安徽省的减灾实践和研究具有现实和长远意义。     

区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策

中国政府将公共安全事件分为4大类，即自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。中国的公共安全管理体制包括在中央一级成立国务院应急管理办公室，以及针对上述4类公共安全问题相应组建的以管理自然灾害为主的国家减灾委员会；以管理事故灾难为主的国家安全生产委员会；以管理公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。在地方政府一级，一般与中央有关公共安全管理体制的机构相对应，也相应组建了地方政府的应急管理办公室和上述4类的公共安全管理的委员会。此外，国家出台了各类公共安全管理的应急预案，并针对一些主要的公共安全因素，相继制定了一系列法律、规定和决定。由此可以认为，中国公共安全的管理体制是“以中央为主，中央与地方政府相互配合”。中国公共安全管理机制是中央与地方政府的相关部门，在灾前、灾中与灾后分别承担相应的责任，至今还没有一个政府部门就某一种公共安全因素承担全部的备灾、应急与恢复和重建任务。国家的公共安全管理战略一直是以“预防为主，防抗救相结合”，2003年SARS事件后，各级政府重视公共安全管理工作中应急管理体系的建设。文章提出了区域综合公共安全管理模式，即灾区政府、企业、社区在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中，形成一个有机的整体。在此模式的指导下，针对中国公共安全管理体制与机制中存在的问题，提出了进一步改进中国各级政府综合公共安全管理的对策：一是加大公共安全信息的及时公开力度，建立国家和地方公共安全信息共享体系；二是建立公共安全管理的纵向、横向与综合协调机制，全面提高各级政府的综合公共安全管理能力；三是从源头上降低公共安全事件的发生频率，建立发展规划的“风险”评价制度；四是鼓励非政府组织在综合公共安全管理中发挥作用，建立社区综合公共安全管理体系；五是大力提高减灾资源的利用效率与效益，建设区域综合风险防范关键技术示范基地。     

我国灾害现代管理模式的构想

分析了世界多个国家的灾害应急管理模式、特点,讨论了我国灾害管理模式的现状及存在的问题,从立法、机构设置、应急机制和体系建设等方面提出了建设我国灾害现代应急管理模式的构想.     

近年来中国北方沙尘暴成因及其防治

近年来，强和特强沙尘暴在我国北方频繁发生，这与中国北方近几十年来植被破坏严重，沙化土地面积不断扩大，生态环境恶化导致沙源物质增加，气候进一步暖干化，自然环境对沙尘暴的防卫能力大大减弱有关。防治沙尘暴有三方面措施；一是增加地表覆盖，促进生态良化；二是建立沙尘暴预警系统与沙尘暴多发区环境质量动态监测预警系统；三是加强法制与管理力度，使沙尘暴多发区生态环境建设纳入法治轨道。     

城市防灾设施建设供应链管理模式与战略

城市防灾设施建设是一项复杂的系统工程,是典型的上下游供应链长、协调关系多、投资周期长、不确定性和风险程度高的项目.应用供应链管理的理论,结合我国城市防灾设施建设项目的特点,分析了城市防灾设施建设供应链管理的概念与意义,提出了城市防灾设施建设供应链管理的基本模式和特征,并针对我国城市防灾设施建设管理的现状,阐述了我国城市防灾设施建设中政府、有关企业与社会机构等方面实施供应链管理的战略任务.     

关于防灾减灾预警机制及预警工程的若干讨论

SARS疫情迅速在世界传播和在中国蔓延,更加引起了政府和社会各界对城市突发性灾难有效应对和有效防治方面的高度重视。笔者认为,开展早期预警是对突发危机事件有效处理的关键,必须要有完善的预警机制和现代预警系统工程方可进行。提出将以人为本原则、预防为主原则、法律责任原则、组织管理原则和第一时间原则等作为确保防灾减灾预警系统有序建设和高效运行的基本原则。对现代预警工程的特点、现代预警工程的强化途径提供了以“以人为本”为前提的见解。