说真话,交实底,提升污染源信息公开度

2013年3月28日,民间环保组织公众环境研究中心发布了2012年污染源监管信息公开指数(PITI)评价结果报告,对国内113个环保重点城市污染源监管的信息公开情况进行评价。评价结果显示,在113个城市中,宁波、东莞、青岛排名前三,咸阳、大同、枣庄排名最后。广州排名第7,位置比2011年有所上升。     

我国政府环境信息公开现状评估及政策建议

受政策体制、经济水平和环境意识等综合因素影响,我国环境信息公开工作存在诸多问题.完善法律法规、加强监管、提高公众参与程度等仍是未来推动环境信息公开工作的重点.政府环境信息公开指标体系开发目前国内主要有两个环境信息公开评价指标体系,一是公众环境研究中心(IPE)与美国自然资源保护委员会(NRDC)共同开发的污染源监管信息公开指数(PITI指数),二是省级环保厅(局)政府网站绩效评估指标体系.     

《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》解读

近期,环境保护部印发了《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(以下简称《通知》),同时发布了《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》,要求各级环保部门从2013年9月开始按照"依法规范、公平公正、及时全面、客观真实、便于查询"的原则,认真做好污染源环境监管信息公开工作。出台背景污染源环境监管信息公开作为环境信息公开工作的重要组成部分一直受到环境保护部的高度重视。2008年5月1日,《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法(试行)》开始     

加强体系建设推进战略转型努力实现环境应急管理工作新跨越——张力军在2012年全国环境应急管理工作会议上的讲话

一、全国环境应急管理工作取得历史性突破 2009年以来,在党中央、国务院的正确领导下,各级环保部门恪职尽责,同心协力,积极防范和妥善处置各类突发环境事件,积极推进环境应急管理体系建设,多项工作取得了历史性突破. (一)环境应急值守规范化系统化科技化再上新台阶.一是信息报告规范化有序推进.颁布实施《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件信息报告情况通报办法》,规范了报告程序,理顺了报告机制,明确了报告内容,确立了定期通报制度.     

保障公众环境知情权需加大信息公开力度

环境信息公开被誉为继命令与控制监管、基于市场的环境监管之后的环境监管第三次浪潮,其对于环境保护的重要性不言而喻。政府环境信息公开是环境信息公开的重中之重,国务院、环保部通过出台《政府信息公开条例》、《环境信息公开办法(试行)》使政府环境信息公开走上法制化的道路。然而,随着环境问题逐渐引发社会广     

环境风险源监管的欧盟经验与中国的制度构建——以《塞维索法令》为线索

环境风险源的高效监管是有效预防环境风险事故,减少事故损失的前提。欧盟的环境风险源监管法律体系以《塞维索法令》为核心,其在重大环境风险源的分级监管、环境风险源安全报告、环境风险事故的双重应急预案、重大环境风险源的选址与变更和环境风险源的信息公开与交流等方面有可资借鉴的经验。反观我国,有关环境风险源监管的法律制度尚无法满足环境风险监管的急迫需求,应从环境风险源监管规范的分级供给,环境风险源由危险性分级转为风险性分级,重大环境风险源的跨部门、跨区域联动监管,重大环境风险源的二元共治模式,环境风险源的信息公开与公众参与等方面,完善我国环境风险源监管的法律制度体系。     

江苏省危险废物动态管理信息系统应用及优化设计研究

为进一步加大危险废物监管力度,江苏省实施了危险废物市内转移网上报告试点工作,开发了危险废物动态管理信息系统软件,利用信息技术加强环境监管,简化审批环节,实现线上线下一体化管理.通过分析危险废物动态管理信息系统的主要结构和应用,阐述申报登记、经营台账、查询统计、信息预警、网上转移、日常监督等模块内容,针对系统在危险废物转移实时监控方面的不足之处,提出了开发电子联单的二维码标签和系统的手机操作软件,并共享交通部门GPS监控数据的优化建议.优化后的系统有助于降低危险废物转移过程中的环境风险,真正实现危险废物的全过程安全监控与管理.     

一起危险废物非法转移案刍议城市危废监管的缺失

危险废物的非法转移是近年来出现的规避环境监管的新型违法形式,其性质恶劣、危害极大、隐蔽性强.在此以一起危险废物跨省非法转移案件为例,剖析了案件发生的根源,明确了现行法律与实际不适应、环境监管缺失、舆论宣传力度不够、危险废物处置现状堪忧、缺乏危险废物信息共享及信息通报制度、危险废物应急反应能力低下是制约城市危废监管能力提高的主要因素,提出了加强危险废物监管的对策和建议.     

榆林市环境信息综合办公一体化的设想

为提高环保部门环境监管的效率和决策水平,实现现代化环境信息管理,在分析榆林市环境信息化建设的基础上,从环境管理的角度出发,结合榆林市环境信息化建设现状,将环境信息系统(EIS)的专业性和综合办公系统(OA)的大众性相结合,使两大系统在国家环境信息化建设的总架构下实现共享,设想环境信息与综合办公一体化,并对该一体化系统核心单元及其功能进行了叙述。     

核监管过程中的公众参与(下)

<正>本文选自美国核管理委员会《核监管过程中的公众参与》手册目录表介绍规则制定许可退役和许可证续办高放废物环境影响请愿安全问题的报告执法公众集会《信息自由法案》的要求一般来往信函其它附加信息环境影响当美国核管理委员会(NRC)审查建设某个重大新设施的提议或考虑采取任何可能对环境产生重大影响的其他行动时,必须由美国核管理委员会的工作人员制定一份环境影响评价(EIS),环境影响评价的概念起源于美国国家环境政策法     

新形势下的廊坊市环境保护信息化管理平台

廊坊市地处京津冀经济圈的核心地带,特殊的地理位置决定了全市环境保护工作的敏感性、紧迫性和艰巨性,建设现代化的廊坊市环境保护信息化管理平台(以下简称平台)势在必行。通过平台可以强化环境行政监管,推动行政监管的网格化、信息化,规范环境管理和环境保护的流程管理,提高环境信息资源处理和协同能力。     

日照市环保部门对环境检测机构的监管与研究

近年来,随着环境检测市场的放开,社会化检测机构的数量急剧增加.日照市环保局通过探索,在对社会环境检测机构监管方面,摸索提出了"出台管理办法-实行服务承诺-落实项目报备-执行全过程监督检查-持续信息公开"的监管模式,简述了日照市环保局在监管过程中发现的社会环境监测机构普遍存在的问题,并就环保部门以后如何对社会环境检测机构进行监管、规范环境检测市场提出了对策和建议,即:实行环境检测资质行政许可、采取从业人员准入制度、建立信用监控体系和信息化管理服务平台.     

我国污染源环境监管信息公开制度的价值、演变及其趋向

污染源环境监管信息的公开,能够使公众在知情的基础上有效地参与环境监督活动,促使排污单位主动进行环境治理,提升环境监管机构的监管效率和能力。我国污染源环境监管信息公开制度,经过零星立法、初步确立、系统推进到立法提升几个阶段发展,目前已经正式建立起来。今后,还需要在制度的体系化、信息公开的能力提升、环境信息数据库建设以及法律的监督制约细化等方面进一步完善。     

浅论新形势下环境监察工作的"三个转变"

近几年,我国环保事业大发展,环境监察的主要工作已由征收排污费为主转变为全方位的现场监督、检查,范围由城市工业污染,扩展到农村和生态环境保护工作.环境监察工作应审时度势、顺应变化、与时俱进,及时充实工作内涵,调整工作思路,实现环境监察工作的"三个转变",即由工业企业环境监管向工业和农业环境监察,由城(镇)环境监管向城市农村一体化监管,由点源环境监管向点面结合环境监管.     

我国工业污染源环境管理制度改革思路与方向探析

本文总结了近年来我国工业污染源(简称"工业源")环境管理制度体系改革与完善的思路框架与关键进展,分析识别了我国针对工业源环境管理重心向事中事后监管转移背景下,在制度体系和监管能力等方面仍然存在的欠缺。为进一步强化工业源环境管理,中共十九大报告明确提出"提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价,信息强制性披露,严惩重罚等制度",本文结合前述对该领域既有思路与进展、存在问题与欠缺的分析,对十九大报告提出的工业源环境管理新思路与框架进行了梳理解读,认为其明确了"夯实两项基础、划明两条线、突出三项工作"的工业源环境管理制度体系的新思路与框架,为下一阶段该领域制度改革与工作推进指明了方向与着力点。     

国际上市公司环境信息披露监管经验及对我国的启示

建立和完善上市公司环境信息披露制度是资本市场推进生态文明体制改革、应对全球环境问题的重要举措。但环境信息披露对我国上市公司而言仍属新的领域。纵观国际经验,政府监管部门、投资者和其他利益相关者的诉求是推动国际上市公司环境信息披露最为重要的动力。本文从监管目的、监管要求和市场环境等方面对国际上市公司环境信息披露监管进行了系统梳理,并提出对我国完善上市公司环境信息披露制度的启示。     

加强突发环境事件信息报告工作

为了进一步规范突发环境事件信息报告工作,提高环境保护主管部门应对突发环境事件的能力,环境保护部颁布了《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号),并于2011年5月1日起施行。突发环境事件信息报告工作进展情况     

从意愿到行动:中国地方环保局的机构能力研究

越来越多的研究将中国的环境问题归因于执法不严.但是,很少有人探索环保机构能力和环境管制以及执法之间的关系.在前人对国家能力研究的基础上,发展了一套指标体系对中国地方环保局的机构能力进行评价,并分析了环保机构能力和污染物减排之间的关系.研究表明:具有较好人力资本(而不是预算更多)的地方环保局能够更好地从事环境监管工作,地方环保局的机构能力提升对污染物减排产生显著正面效果;另外,严格的环境监管却不一定会改善环境状况.那些工业治理环境能力强的地区通常工业较发达,污染物排放量大,抵消了环保局监管执法所产生的正面收益.由此可见,要缩小环境法律法规规定的目标和环境现状之间的差距,仅靠监管手段创新和增强地方环保局的机构能力是不够的,中国还需要努力开展全社会监管环境的制度建设.     

企业环境信息披露的国际比较——国际环境信息披露机制与各国环境信息披露机制简介

编者按 企业环境信息披露是对企业进行环境监管的重要方式.它不仅可以为环境保护机关提供企业保护环境的直接信息,还可以促使企业从经济效益的角度摸清自己的环境家底,增强企业的环保意识.     

基于层次分析法的工业园区环境风险评价指标权重分析

针对环境风险评价的特征,从HJ/T 169—2004《建设项目环境风险评价技术导则》、GB 18218—2009《危险化学品重大危险源辨识》等现有环境风险评估技术规范和标准中直接筛选了物质危险性、主要原料最大存量与临界量、原料中有毒有害物质使用量等10项指标;结合工业园区环境风险区域性、复杂性及综合性等特征,提出了行业类别、危险废物处理处置方式、污染物排放方式和污染物排放浓度达标情况等9项指标,共计19项指标作为工业园区环境风险评价指标体系. 在我国东、中和西部地区近20个工业园区的管理者、企业及园区公众发放600份问卷,运用层次分析法(analytic hierarchy process,AHP)构建了工业园区环境风险评价指标权重递阶层次结构模型. 模型结果显示,影响工业园区环境风险等级准则层权重依次为风险源(0.4663)、监管机制(0.3010)和受体(0.2327);累积性环境风险源特征指标中危险废物处理处置方式 (权重居第1位,下同)和污染物排放浓度达标情况(第2位)指标权重较突发性风险源特征指标——物质危险性 (第4位)、原料中有毒有害物质使用量占比 (第9位)、主要原料最大储存量与临界值(第18位)等指标排序优先;对于体现工业园区环境风险预防和监管的指标权重相对较高,如行业类别,园区环境监控情况、环境风险监管机制中日常环境管理制度中的环境监控情况 (第5位)权重也高出了环境风险制度体系中事故应急预案(第8位)指标权重;但是,在对受体关注程度上生态环境质量和安全等指标的权重仍旧很小.