欧盟战略环评的实践经验及对中国的借鉴

欧盟战略环评的理论和实践在国际上具有领先地位,对我国具有重要的借鉴作用.2001年,欧盟通过了战略环评指令,规定了战略环评的目标、范围、流程、报告书内容和公众参与等,同时给予了成员国一定的自主空间.2007年的评估表明,欧盟战略环评的实施确实使环保有效地纳入到了战略中,使之更符合环保的要求,此外,战略环评提高了战略制定的规范性和决策的透明度与参与度.2008年,欧盟加入了联合国战略环评议定书,对人群健康、政策和立法环评以及公众参与等提出了更高的要求.借鉴欧盟战略环评的实践经验,我国应在战略环评的范围、加强大纲审查环节、定期评估和总结经验、“定制化”的战略环评以及追赶战略环评国际新趋势等方面进一步改进和提高.     

战略环评——从国际经验到中国的实践 第一章 战略环评概述

在第一章,我们将概括性地介绍战略环评（SEA）的起源和发展。现在,人们已经逐渐认识到了战略环评的意义,并了解了从战略环评中所能得到的益处。在这一章中,我们将解释战略环评的实质性重点,并描述战略环评与项目环境影响评价的差异。并且,还将建立合理化的战略环评,探讨战略环评为什么及什么时候开始考虑在政策、规划和计划（PPP）建设中对环境因素进行有效的改进。最后,确定有效的战略环评外部条件,并给出重点的总结。     

我国战略环境影响评价及其规范化初探

简析了我国目前战略环境影响评价的内涵、原则、工作程序和发展情况；以及战略环评在理论和实践中存在的问题；针对战略环评实施过程中存在的规范化问题，提出一点建议。     

风险评价在规划环境影响评价中的应用

规划环境影响评价(以下简称规划环评)是对规划实施后可能造成的影响进行分析、预测和评价的过程,属于战略影响评价范畴,需要解决区域内项目布局、规模等问题.规划环评中的风险评价应同规划环评的目标相对应,即从源头上对规划中涉及的风险源进行分析并提出预防或减缓风险的方案.比较了规划环评风险评价和建设项目风险评价后指出,规划环评中风险评价的目标主要在于通过对风险源的识别和分析,为整个区域内项目的布局、规模以及土地利用提供合理指导,并对原规划方案进行反馈.总结了风险评价用于规划环评中的特点及其与建设项目风险评价在步骤上的异同,并以平顶山化工城规划环境影响评价中风险评价的内容为例,对风险评价在规划环评中的应用进行了探讨.结果表明,平顶山的风险源对周围地区有一定影响,应考虑部分地区的搬迁工作.      

战略环评中大气环境影响评价技术体系研究

基于国内外战略环评的研究进展,调研了国内战略环评、规划环评等研究取得的成果,分析了当前战略环评中大气环境影响评价研究中存在的问题,最终提出了一套大气战略环境评价技术体系,并对大气战略环评的研究方法做了明确要求,从而为环境管理者进行科学、有效的决策提供技术支持。     

规划环评中的公众参与案例分析

公众参与是环境影响评价中的重要内容，随着可持续发展战略日益深入社会经济生活的各个方面，在环境影响评价中的作用越来越大，本文结合港口规划环境影响评价的实践，对在港口规划环评中公众参与的内容和方法进行了探讨，并针对港口规划环境影响评价中公众参与的对象、内容和形式等方面提出了建议，以力求公众参与结果的真实和公正可靠，从而推动政府决策的民主化和科学化。     

第六章 空间和土地使用案例研究

第六章介绍了五个应用于荷兰、英国、德国以及奥地利的空间／土地战略环评，分别体现着不同的战略环评管理方法。在本章，将介绍五种战略环评中的基于环境影响评估过程和灵活评估过程。     

能源规划环境影响评价内容框架实践与探讨

规划环评是环评领域一个新方向。虽然环评法已经实施，但目前在实际执行过程中，对编制的规划如何按照规划环评导则组织规划环评以及对规划环评思路和内容框架尚没有具体的研究。从实践出发并结合环境与发展综合决策的角度，以浙江省2010年电力发展规划及2020年展望的能源类规划环评为案例，对能源类规划环评的内容框架作初步研究。     

战略环评对建设项目环评指导和约束作用的研究

本文针对战略环评定义、发展过程及其在工作内容、评价工作程序、评价目的等方面的区别做了简要概述,明确了二者之间的关系,通过分析建设项目环评的局限性和战略环评的优点,指出战略环评对建设项目环评具有一定的指导和约束作用。     

清洁生产在环境影响评价中应用的实践

以中国泰巴山区扶贫世界银行贷款项目环境影响评价中应用清洁生产的实践为例，分析论述了清洁生产在环评中应用的可能性，内容，方式及其应用的效果。实践证明，清洁生产与环评在概念、内容、实施的方法等方面有许多相通与互补之处，将它应用于环评使得环评报告内容更加充实，分析更加深入，更有利于管理部门的决策。     

工业区规划环评评价内容及评价指标体系的研究

本通过对《环境影响评价法》的学习，结合国内外对战略环境评价的研究经验，通过曹妃甸工业区规划环评工作实际对规划环评的评价内容及评价方法进行了探讨。     

开发区规划环评的基本框架

概括了开发区规划环评的基本原则和理论依据,提出了开发区规划环评的评价思路,总结了开发区规划环评常用评价方法和主要内容,为我国开发区规划环评的开展提供借鉴.     

环评工作中引入政策环评的思考

从项目环评和环境规划两个层次，以实例阐述了环境影响评价制度在控制新污染、保护生态环境、实施可持续发展战略方面发挥的重要作用，提出政策环评对指导我国经济发展具有主要作用，应该早日纳入环评工作内容。     

战略环境评价方法在多瑙河流域规划中的应用

战略环评是对政府政策、规划及计划的环境影响评价,是在政策、规划及计划出台和编制前期介入的一项有效的分析工具。但是,受技术方法、法律和政策等因素影响,战略环评方法在我国的应用仍处于起步阶段。本文归纳总结了战略环评方法的基本特征和步骤,并结合多瑙河流域规划的编制过程,系统说明战略环评方法的应用,最后针对战略环评方法在环境规划领域的应用提出了具体建议。     

能源规划环境影响评价内容框架的实践与探讨

规划环评是环评领域一个新方向。虽然环评法已经实施,但在实际执行过程中,对如何按照规划环评导则组织规划环评,以及对规划环评思路和内容框架尚没有具体的研究。结合实践情况,从环境与发展综合决策的角度出发,以《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》的能源类规划环评为案例,对能源类规划环评的内容框架进行初步研究。     

浅析近期环评文件技术复核概况

本文通过对2017～2018年近5个季度生态环境部环评技术复核工作中抽查的环评文件数量、区域分布、行业分布比等内容进行了分析总结,以期为环评从业机构、环评技术和管理人员予以启发和帮助。     

第四章 11种战略环评制度的比较

正如第一章和第二章所介绍的,第四章以战略环评为背景,提供并介绍了11种战略环评制度,对世界范围内的10个国家的制度进行了比较、回顾和评估。这些制度包括五个欧盟国家和五个非欧盟国家。本章的主要目的是帮助那些从其他地方寻找经验的国家可以在这里找到适应其本国自己的制度。     

战略环境影响评价与可持续发展

2005年8月28日，“绿色中国”第八届论坛在京召开。本届论坛的主题为“战略环评与可持续发展”。这是我国环境保护史上一次高规格的战略环评理论探讨会。会上，国家环保总局局长解振华指出，中国将积极推动以规划环评为主的战略环评，将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策。以此协调经济发展与环境保护的矛盾。使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生态功能相一致。实现经济、社会、环境的协调发展。促进发展方式的转变和实现循环经济。使我国真正走上可持续发展道路。国家环保总局副局长潘岳在会上发表了主题演讲。本刊在此全文发表讲话内容。     

第三章 在战略环评中确定适当的问题和解决方法：分层方法的重要性

第三章介绍了在战略环评中如何选择适当的问题和解决的方法。它填补了第二章所指出的差距空白,重点集中在决策制定的不同系统分层中。在这一章里,表1．1中提到的战略环评定义的第三部分得到了解释：“战略环评是一个系统的决策制定的工作大纲,特别是在选择和考虑的方面而言,依靠系统分层管理机构的级别和应用部门,建立实质性重点”。     

中国战略环境评价（SEA）研究进展及发展趋势

自1990年战略环境评价引入中国以来,SEA在中国已经有了很大发展。中国政府已于2002年颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》（以下称“环评法”）,该法中明确规定了对各级政府制定的规划需要进行SEA。通过运用资料调查和文献分析等方法,针对环评法实施后中国SEA实践和学术研究成果进行分析,并探讨中国SEA主要层次一规划环境影响评价的研究现状,总结发展特点;结合中国国情提出中国SEA发展趋势。