国家重点生态功能区转移支付现状、问题及建议

国家重点生态功能区转移支付是当前中央财政对重点生态功能区生态环境保护的主要补偿渠道。本文总结了国家重点生态功能区转移支付政策设计及实施现状,分析了现行重点生态功能区转移支付政策设计及实施中存在的主要问题,提出了完善重点生态功能区转移支付及其监管的相关对策建议,以有效发挥转移支付对重点生态功能区建设的政策导向功能,增强重点生态功能区转移支付的生态环境效益。     

国家重点生态功能区县域生态环境质量考核业务系统的研发与应用

根据国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作的业务流程以及县级、省级和国家三个层次的应用需求,基于地理信息系统、计算机及空间数据库技术,研发了由县级数据填报、省级数据审核和国家数据综合管理与评价三套软件,构成了国家重点生态功能区县域生态环境质量考核业务系统,并成功应用于2013年、2014年的考核工作中,极大提高了该项工作的标准化、规范化水平,同时形成了国家重点生态功能区县级生态环境数据库,为加强国家重点生态功能区生态环境保护工作奠定基础。     

济南市生态环境保护现状及存在问题分析

1996年第四次全国环境保护会议后 ,国家逐步明确了生态保护和污染防治并举的工作方向 ,党中央、国务院对生态保护与建设做出了一系列重大决策 ,极大的推动了该项工作的发展。“九五”期间济南市政府十分重视生态环境的保护 ,实现了历史性转折——由污染防治为主转向了污染防治与生态保护并重 ,颁布了多项有关生态保护与建设的法规和条例 ,尤其是泉水常年断流后 ,全市生态环境保护意识进一步提高 ,近期又对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护提出了更高的要求 ,生态保护与建设取得了初步成绩。1　生态环境与保护建设状况济南…     

以“三区”推进为重点强化生态环境保护与建设

2001年,国务院发布《全国生态环境保护纲要》,首次正式提出以“三区”为重点,全面推进我国生态保护与建设工作,从根本上遏制我国生态环境不断恶化趋势.要点包括:第一,对重要生态功能区实施抢救性保护,重点是建立生态功能保护区,实行严格保护下的适度利用和科学恢复;第二,对生态良好地区生态环境实施积极性保护,主要通过批建自然保护区,开展生态示范区、生态市、生态省的建设,开展生态农业县的建设,积极引导,努力实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展,生态环境良性循环,使生物多样性丰富地区得到有效保护;第三,对重点资源开发的生态环境实施强制性保护,主要是加大立法执法力度,强化监管,防止重要自然资源开发时对生态环境造成新的重大破坏,把资源开发对环境的破坏降低到最低限度.     

县域生态保护红线划定技术研究

通过分析资源县的生态环境特征,依据生态保护红线划定目标,从禁止开发区、重点生态功能区、重要生态功能区和生物多样性保护优先区等方面建立了资源县生态红线划定指标体系,并研究确定了生态红线划定的技术方法,运用GIS叠加分析、空问统计分析等关键技术,划定资源县Ⅰ和Ⅱ类生态保护红线,从而明确了区域内生态保护的重点与方向,对资源县开展生态环境保护管理工作具有重大意义,同时对其它市划定生态保护红线具有重要参考作用.     

秦岭生态补偿理论研究与实践进展

生态补偿是通过经济手段促进生态保护与受益地区利益共享的制度设计,是促进我国生态文明建设的重要举措。秦岭是我国重点生态功能区,国家重要的生态安全屏障。生态补偿作为协调秦岭地区生态环境保护和社会经济发展的制度安排,有助于推动该区生态环境的保护与可持续利用,对实现秦岭地区社会经济可持续发展、促进人与自然和谐共生具有重要意义。本文系统梳理了秦岭生态补偿相关理论研究与实践,主要包括秦岭在区域调水、森林生态效益、生物多样性保护、矿产资源开发等方面的生态补偿研究,以及秦岭生态补偿相关政策法规制定、南水北调、退耕还林（草）以及生态移民搬迁等具体生态保护工程补偿实践,并从补偿对象、补偿标准、公众参与、补偿方式几个角度探讨了秦岭生态补偿存在的问题,提出了秦岭生态补偿研究的建议与对策。     

国家重点生态功能区转移支付政策演进及完善建议

重点生态功能区转移支付是目前为止国家对重点生态功能区唯一的具有直接性、持续性和集中性的生态保护补偿政策,对维护国家生态安全、平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系起着重要作用,更是践行"绿水青山就是金山银山"理念的重要举措。12年来国家重点生态功能区转移支付政策的发展脉络显示,转移支付范围持续优化,转移支付资金分配方法不断优化,激励与约束机制不断健全,政策直接导向功能愈加明显,逐步体现综合补偿的特征。同时,在补偿范围、补偿标准、资金使用等方面还有可以提升的空间。本文从创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念出发,建议进一步加强重点生态功能区转移支付范围与其他政策的衔接,完善生态产品质量与价值相挂钩的资金分配机制,推动重点生态功能区转移支付政策与区域绿色发展深度融合,发挥重点生态功能区转移支付等财政种子资金的作用,打通重点生态功能区与受益地区之间的利益链接。     

加强国家重点生态功能区建设积极应对气候变化

随着气候风险、损失损害及安全问题在我国日益突出,积极应对气候变化,推进绿色低碳发展成为国家战略。国家重点生态功能区作为生态环境脆弱区和气候变化敏感区,在承担生态环境保护主体功能的同时启动应对气候变化工作,实现区内环境治理、经济发展及气候治理协同增效势在必行。基于此,本文分析了国家重点生态功能区应对气候变化面临的形势,从减缓和适应两个维度提出了国家重点生态功能区应对气候变化的重点领域和保障措施。     

深入推进国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作

国家重点生态功能区是《全国主体功能区规划》确定的限制开发区。为保护好这一区域,维护国家生态安全,中央财政自2008年起对其实施转移支付政策。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作就是要评估转移支付资金使用效果,帮助和引导地方人民政府加强生态环境保护。实践表明,该项工作意义重大,取得了明显成效,已经建立起定期考核评估工作机制,考核结果连续三年运用于调节中央财政转移支付资金额度,是一种比较成功的环境绩效评估模式。在当前和今后一段时期内,需要继续完善县域生态环境质量考核技术支撑体系、加强现场核查,并督促地方切实提高环境监测能力,持续深入地推进县域生态环境质量考核工作。     

湖南省重点生态功能区县域生态环境质量考核探索

湖南省以实施国家重点生态功能区中央转移支付资金项目为契机,切实统一地方政府部门认识,建立健全统计考核监测体系,严格数据审核,全省考核组织工作不断加强,环境监管能力显著提升,数据报告质量逐年提高,有力推动了国家重点生态功能区生态环境建设,生态环境质量进一步改善。     

湖北省生态功能区划研究

根据湖北省自然地理特征、社会经济发展特点及存在的主要生态环境问题,在生态环境现状评价的基础上,分别开展全省生态环境敏感性评价和生态服务功能重要性评价。生态环境敏感性评价选取土壤侵蚀、酸雨、水环境、旱涝等敏感性要素,生态服务功能重要性评价选取生物多样性保护、水源涵养、洪水调蓄、生态系统产品提供等重要性要素。以遥感与地理信息系统技术为依托,明确各项评价的空间分布格局,确定不同区域的生态功能。根据生态功能区划等级划分依据与命名原则,提出了湖北省生态功能区划方案,将湖北省分为5个一级区（生态区）,11个二级区（生态亚区）,25个三级区（生态功能区）,为不同地区土地利用、产业布局和生态环境保护与建设提供了科学依据。     

实施"三区"推进珍惜保护生态

良好的生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件,也是经济社会发展的基础.现阶段生态保护工作的目标是力争使人为因素造成的新的生态破坏得到基本控制,重要生态系统、自然保护区和珍惜濒危物种得到有效保护,部分地区的生态破坏得到治理,生态环境质量有所改善.为此,必须认真贯彻<全国生态环境保护纲要>,对重要江河源头区、重要水源涵养区、重点水土保持预防保护区、江河洪水调蓄区、防风固沙区等重要生态功能区实施抢救性保护,对水、森林、草原、生物、矿产等重点资源开发区实施强制性保护,对自然保护区、生态示范区、生态市等生态良好区实施积极性保护.     

用考核机制守护长白生态屏障安全——国家重点生态功能区县域生态考核吉林模式

为加强国家重点生态功能区生态环境质量的监测、评价与考核工作,我国制定了《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》。通过实地考察,汇总了县域生态考核省份吉林省汪清县等地实施县域生态考核的具体做法、环境现状,以及县域生态考核对于该地区的影响和未来工作开展方向。     

国家环境保护总局已制定《全国生态环境保护纲要》

由国家环保总局制定的正在送审的《全国生态环境保护纲要》分4大部分25条:(1)全国生态环境形势;(2)生态环境保护的指导思想、基本方针与目标;(3)生态环境的主要任务与要求;(4)生态环境保护对策与措施。《纲要》对重要生态功能区、重点资源开发区、物种丰富区和生态良好地区提出各自的保护任务;《纲要》进一步提出要求,要进一步加强自然保护区的建设与管理,加大生态示范区建设力度,重视城镇生态环境保护;《纲要》还提出建立和完善各级政     

环境质量考核为生态建设保驾护航

环境质量考核是环境保护工作的组成部分,是政府为提高环境质量,采取的必要的科学措施之一。黑龙江省重点生态功能区分布较广,几乎涵盖全省大部分地区,环境质量考核针对省内重点生态功能区的环境保护和管理开展的客观评价,对保障区域生态安全、促进生态平衡发展、提升生态环境质量具有重大、深远的意义。     

大力实施生态建设 构建秦巴山区生态屏障

万源市是四川省42个国家重点生态功能区之一,自实施国家重点生态功能区县域生态环境质量考核以来,通过生态转移资金的投入,全市的生态环境质量明显提高,自然保护区生态系统和生物多样性得到有效保护。但同时,作为限制开发区,其自身的发展受到了一定制约,经济和社会发展与生态保护面临着更为严峻的挑战。为此,提出了今后工作的建议。     

生态功能分区与辽宁经济社会协调发展

生态功能是指自然生态系统支持人类社会发展的功能。生态功能分区就是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态功能的差异,将特定区域划分为不同生态功能区的过程。生态功能区划一旦制定,将为制定区域生态环境保护和建设规划、维护区域生态安全、合理利用资源与布局工农业生产提供科学的依据。     

中国生态保护

编者按:2006年6月5日是第35个世界环境日,今年世界环境日的中国主题是"生态安全与环境友好型社会".国家环保总局今年首次对外发布<中国生态保护>,全面介绍中国生态保护情况.中国政府高度重视生态环境保护与建设工作,采取了一系列战略措施,不断加大生态环境保护与建设力度,一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改善.但由于中国人均资源相对不足,地区差异较大,生态环境脆弱,生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制.本刊刊发<中国生态保护>内容,以指导下阶段生态保护工作.     

我国生态功能区经济发展模式研究

县域生态环境质量考核工作对生态功能区经济发展模式的转型提出了更高的要求。现阶段生态功能区的城市化和经济社会发展阶段滞后、产业结构水平低、科技力量薄弱、开发资金短缺等问题,导致区域可利用资源量不断减少,生态环境日益脆弱,资源环境约束不断加大。为促进经济社会与资源环境协调发展,生态功能区应基于本地特色建立区域生态经济协调发展系统,提高环境保护力度,推进区域循环经济发展模式形成,从而加强技术创新,构建区域生态文明发展战略。     

新时代进一步强化生态环境保护监管的思考

文章以新时代下生态环境部门加强生态环境保护的分析为重点进行阐述,结合当下保护生态环境的重要性为依据,首先生态环境监管所面对的有关问题和解决方案分析,其次从保护水资源、保护空气资源、保护农村的环境以及固体废物垃圾的处理几个方面深入说明并探讨,在新时代,生态环境保护部们需要强化生态生态环境保护的问题,增强环境保护的监管力度,这样才能让生态环境的问题有所改善,让人们生存的家园得到保护,让人类的后代有好的生存环境。