“十三五”我国绿色发展的途径与制度保障

绿色发展的本质是发展模式的转型,是为了实现经济社会的可持续发展。绿色发展既包含低消耗、低排放、低污染"三低",也包括高效率、高效益、高循环或高碳汇"三高",其核心是提高单位消耗和排放的生产率。通过推进资源节约集约利用、严控环境污染排放、优化经济结构、优化空间布局、加强生态环境建设、建设绿色低碳社会等措施,增加GDP,降低资源能源消耗,减少环境污染,促进绿色发展。从政府与市场关系角度,阐述了实现绿色发展的制度体系,为"十三五"时期的绿色发展提供制度保障。     

推动我国环保标准“走出去”的思考与建议——以火电行业为例

环保标准问题是外媒借以炒作"中国环境威胁论"的重要标靶。中国海外投资经常被指责采用低环保标准,加重发展中国家污染问题。但相关研究表明,在部分"一带一路"产能合作的重点行业,中国的污染物排放标准已处于国际上较为严格的排放控制水平。本文以火电行业为例,通过对比中国与美国、欧盟燃煤电厂的烟尘、SO2、NOx三项大气污染物排放标准发现,中国现行燃煤电厂排放标准已达到世界领先水平,实施超低排放标准后三项主要污染物排放限值严于美国和欧盟标准。为主动营造绿色"一带一路"的国际舆论环境,有效防范"一带一路"建设中的环境风险,切实发挥环境保护对"一带一路"建设的服务支撑作用,亟需加快中国领先环保标准"走出去"步伐,引领绿色国际标准。     

从改革的视野探讨京津冀大气污染联合防治新对策

以PM2.5为特征的区域性复合型大气污染,已造成京津冀形成大气污染"一体化",使京津冀地区成为全国大气污染最严重的地区。在推进京津冀协同发展的重大国家战略中,如何突破行政区体制限制和固有的机制障碍,严格标准制度创新法治体系,强化区域大气污染联合防治值得我们思考。本文在深入分析京津冀大气污染协同防治存在的问题的基础上,围绕排放数据、财政投入、交通体系、机动车和油品管理、排放标准、环境立法等方面的改革,提出了针对性对策建议。     

媒体环境责任

用勇气和智慧打造中国经济的升级版的五大发力点之一就是"以绿色发展破解资源环境约束"。其实质就是要通过大力推行绿色发展,让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃上安全的食品。面对资源环境约束加剧的严峻局面,一方面中国能源资源安全形势日益严峻,另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显。这不仅成为民生的焦点问题,也是重要的发展问题。为此,只有以节能减排为标准,以扩大内需为出发点,以提升经济质量效益为驱动力,淘汰落后产能,发     

从环境输出到生态修复——贸易的新功能和新增长点

以国家环保总局政研中心专家为主体的国家环保总局环境与贸易技术专家组完成的《我国贸易的资源环境逆差初步研究》和《运用贸易手段促进我国环境保护目标实现》政策研究报告,提出了两点有意义的结论:一是我国贸易顺差很大,但在资源环境方面存在巨大"逆差";二是应构建绿色贸易体系(包括环境关税、市场准入准出、绿色投资等)缓解资源环境压力.这些研究实际上提出了一个更深入的问题,那就是在当前发展阶段如何看待我国贸易对于环境保护的意义和作用?     

国际贸易视角下的中国碳排放责任分析

贸易会导致"碳泄漏",中国由于贸易顺差所导致的二氧化碳等温室气体排放增加是显著的,西方消费需求加剧了中国碳排放增长.未来中国需要:第一,在气候变化后京都进程谈判中,重新界定温室气体排放的现代责任,减少减排义务和压力.第二,开展"环境、贸易和气候变化的关系研究"和"节能减排对减少二氧化碳排放的协同效应研究",完善节能减排方案和应对气候变化国家方案.第三,建议以环保手段"绿化"贸易增长,使用出口环境税、产品和行业准出制度、绿色投资等手段,构建绿色贸易体系,限制高耗能、高排放产品和行业的出口,减少污染和温室气体排放.     

环境执法需守住的底线

环境执法是保障环境安全、维护群众环境权益的一项重要手段.环境执法既要"高标准、严要求",又需设定底线标准.若将执法底线视为最高境界,将会使职业道德贬值、执业标准降格.笔者认为,环保执法应守住"4条底线".     

冀中能源峰峰集团清洁生产工作的实践与创新

开展清洁生产环保对标工作是峰峰集团实现建设绿色矿区、和谐矿区、富强矿区的重要途径,为了实现企业经济结构转变、提高企业污染防治水平、提高企业资源综合利用,峰峰集团从2008年至今,紧紧围绕国家清洁生产环保先进水平的标准,全面推行实施清洁生产审核,开展了在资源综合高效利用、降低污染物排放等方面的环保对标和实践工作,＂废物＂资源利用指标也达到了国内同行业清洁生产先进水平,通过清洁生产环保对标工作的实施,不仅改善了环境,实现了绿色开采,同时又促进了企业的和谐发展、科学发展。     

江苏省工业园区绿色发展评价方法及其应用

工业园区绿色发展评估通过量化工业园区绿色发展的效果和分析发展过程中存在的不足,为提高园区绿色发展水平提供依据。文章依据绿色发展的内涵从经济发展、资源消耗、环境损害和生态效益4个方面构建了江苏省绿色发展评估指标体系,并运用比值法、分段赋值法和均权法计算了宜兴经济技术开发区2015～2017年的绿色发展综合指数。评估结果显示,宜兴经济技术开发区2015～2017年的绿色发展综合指数分别为73.6、82.0、83.1,呈良好发展趋势。在4大类指数中,开发区资源消耗指数和生态效益指数得分均较高,经济效益指数得分一般,环境损害指数得分较低。从时间序列来看,开发区绿色发展水平的提高主要得益于经济效益的提升及废水、废气主要污染物排放造成的环境代价的降低等,资源利用效率的提升情况则相对有限。     

我国绿色债券环境信息披露的完善路径分析

绿色债券是兼具环境效益和经济效益的新型债券,是绿色金融体系的重要组成部分。绿色债券环境效益的实质应是以环境容量为基础的新型财产权。从这一权利的属性出发,环境信息披露对于绿色债券发债主体内化成本、投资者破解信息不对称和监管机构监督绿色产业都具有重要意义,但当前绿色债券环境信息披露制度在披露标准、披露内容、环境效益披露等方面依然存在问题。因此需要针对这些问题从建立强制披露机制、统一披露标准、明确环境效益计算标准和引入第三方认证等方面加以完善。     

关于环保行政管理部门推行ISO14001标准的建议

文章提出推行ISO14001标准,实施环境管理体系认证,不仅对减少污染物的产生与排放、资源能源的节约、保护环境资源起到了重要作用,而且对改善环境管理模式,提高管理水平,特别是环境管理水平起到了重要作用,分析了环保行政管理部门推行ISO14001标准必须具备一定的条件、目的和意义,强调指出绿色行政是行政管理部门工作的目标,ISO14001标准是行政管理部门实现绿色行政的工具与保证,对环保行政管理部门推行ISO14001标准在实施过程中的若干问题进行了讨论和建议.     

中原经济区城市资源环境绩效指标体系构建与实证

为了识别城市或“相似群体”最重要的资源环境“短板”问题,以中原经济区31个城市为研究区域,选择水土资源、能源、环境质量和污染物排放及治理水平等4个方面共计33项指标,利用层次分析修正法确定指标权重,采用正向指标极大化、负向指标极小化、适中指标平均化的标准化方法对研究区域内各市资源环境绩效进行测算. 研究表明:①从资源环境绩效角度来看,中原经济区城市可分为“双高”超载型、农业型、“双低”超载型、资源型四大类. ②占中原经济区城市总数2/5的资源型城市,由于过度强调资源产出、忽视环境保护而成为经济区环境问题高发、资源环境矛盾较为突出的集中区域. ③在对4个Ⅰ级指标(资源利用效率、能源利用效率、环境质量指数、污染物排放及治理水平)设定均衡权重情况下,15个城市的能源利用效率居末位,10个城市的资源利用效率居末位,表明中原经济区提高资源环境绩效应率先在能源、资源利用效率领域实现突破. 所构建的资源环境绩效评估指标体系仍有待进一步优化,今后应加大对可再生资源能源利用、农村生态环境特别是农村土地重金属及有机物污染等问题的关注.      

关于环保行政管理部门推行ISO14001

本文提出推行ISO14001标准，实施环境管理体系认证，不仅对减少污染物的产生与排放、资源能源的节约、保护环境资源起到了重要作用，而且对改善环境管理模式、提高管理水平，特别是环境管理水平起到了重要作用。分析了环保行政管理部门推行ISO14001标准必须具备一定的条件、目的和意义，强调指出绿色行政是行政管理部门工作的目标，ISO14001标准是行政管理部门实现绿色行政的工具与保证。对环保行政管理部门推行ISO14001标准在实施过程中的若干问题进行了讨论和建议。     

我国页岩气开发利用的环境政策分析

我国页岩气开发目前按照常规油气资源来进行环境监管,但与常规油气资源相比,页岩气开发在压裂液、返排液处理等方面具有特殊性,现有法律法规难以完全规制页岩气开发造成的环境问题,建议尽快出台针对页岩气开发利用的专项环境法规、标准和政策,充分考虑水资源和环境承载力,合理布局页岩气产业,积极鼓励支持页岩气绿色开发,并建立对开发区域周边居民的补偿机制,促进我国页岩气产业绿色发展。     

房地产项目运营期重点环境问题分析及对策研究

针对房地产项目运营期存在的生活污水、垃圾排放、餐饮娱乐等环境问题进行分析评述,指出房地产项目在环评期应明确存在的环境问题及污染防控对策,提出应加强绿色居住区的设计和建设,促使房地产项目运营期的环境问题得到有效控制。     

中国污染物排放标准实施评估

污染物排放标准的实施是政府相关部门促使排污者执行排放标准,实现"达标排放"的过程.中国污染物排放标准的实施实现了"初步达标排放",在一定程度上促进了环境保护技术进步;但还存在排放监测方案不足以判定"连续达标排放",实施手段的保障性不强,实施效率较低,缺乏评估和更新机制等问题.建议设计匹配的监测方案以促进污染源"连续达标...     

基于生态容量的河南省资源环境公平性研究

文章基于生态环境容量,定量分析了河南省2007-2012年资源环境的公平性问题。结果表明:(1)近6年来,河南省基于生态容量的各指标基尼系数大小顺序为:固体废弃物工业废气能源消耗工业废水。其中前三者的基尼系数均大于0.4,超过了国际公认的"警戒线"水平。河南省各地市在固体废弃物、废气排放和能源消耗方面存在着很大的不公平性;(2)郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、三门峡和济源等10个地市的4项生态负荷系数均大于1。这些地市是造成河南省能源消耗及污染物排放的不公平因子;(3)河南省整体能耗及污染物的排放不公平性受产业空间布局影响。河南省应兼顾"公平和效率",注重生态经济协调发展。     

我国绿色金融“三元主体责任论”

绿色金融是实现绿色发展的重要路径之一。目前,我国的绿色金融发展面临政府监管重复与监管缺位并存,金融机构态度消极,企业"逐利过甚"的问题。为了解决问题,本文提出从三方面构建"三元主体责任"。在政府维度,应由政府主导推动绿色金融专门立法,建立中央绿色金融监管委员会;在金融机构维度,应建立金融机构"贷方责任"制度,明确金融机构环境风险评估责任;在企业维度,应完善企业环境信息披露制度,明确企业绿色战略责任。     

“欧洲绿色之都”奥斯陆

<正>欧盟委员会于2008年推出评选"欧洲绿色之都"活动,旨在鼓励欧洲城市加大改善环境的力度。欧洲拥有20万以上人口的城市都可报名参选。因在治理水道环境、大幅减少排放、打造零排放交通系统等领域成绩突出,挪威首都奥斯陆当选为2019年"欧洲绿色之都",根据计划,奥斯陆将在今年举办大约350场相关活动。     

借鉴美国经验控制我国船舶大气污染

船舶排放已成为大气污染物的主要排放源之一。美国在船舶大气污染排放控制方面强调多部门分工协作,实施严格而灵活的船舶燃料标准与排放标准,制定排放清单,重视补贴、税收等经济激励政策运用。我国应借鉴其经验加快颁布实施船舶大气污染物排放标准、制定强制性油品标准,制定排放清单,建立港口企业定期上报清单制度,建立"国家排放控制区"。