我国北方地区清洁取暖金融支持对策与建议

我国北方地区冬季清洁取暖试点工作大力推进,项目融资需求短期强力释放。鼓励和引导金融资本投入清洁取暖领域,建立多元化投融资机制是北方清洁取暖可持续推进的重要内容。本文研究了我国北方地区清洁取暖金融支持的现状和制约瓶颈,提出了金融支持清洁取暖项目的对策和建议:设立清洁取暖投资基金、探索清洁取暖项目"环保贷"、推动清洁取暖企业规模化经营、创新金融产品和服务以及丰富风险应对措施等。     

北方农村清洁取暖区域性典型案例实施方案及经验总结

目前,我国已有43个县、市入选北方清洁取暖试点城市。随着农村清洁取暖工作的深入开展,及时总结不同试点地区在技术路径、实施方案、推进模式等方面的先进经验,对其后续工作的顺利完成及其他地区未来清洁取暖工作的有效开展都具有重要意义。本文对2020年3月26日召开的北方农村清洁取暖经验交流会上所介绍的8个专题报告,从清洁取暖整体进展、典型案例经验分享、企业市场化运作机制和服务模式等方面进行了总结和归纳。文中所提到的5个典型区域性案例都能依据本地资源状况和经济水平等因地制宜地提出切实可行的农村清洁取暖模式,在有序推进过程中不断优化调整实施路径,并结合企业的力量积极探索绿色金融方案和运营模式,为清洁取暖注入新的资金动力,充分调动了社会各方对清洁取暖的参与度,也有效改善了农户的室内热舒适性、空气质量和居住水平,提升了农户满意度和接受度。     

京津冀大气传输通道城市清洁取暖现状及影响因素分析

本文对2018年采暖季结束后京津冀及周边地区"2+26"城市清洁取暖现状进行分析,选取各城市经济、人口、社会、环境和气象因素中的25项指标,运用SPSS软件进行相关性分析,筛选出10个对清洁取暖率有显著影响的指标,并进一步利用主成分分析找出可以明显描述清洁取暖率的因子,最后用聚类分析法确定各因素对不同城市清洁取暖发展的影响程度大小并提出政策建议。研究结果表明:影响地方清洁取暖率较为明显的成分因素是农村清洁取暖工作进展、经济水平、气象因素和环境因素。在所有影响指标中,农村地区的清洁取暖工作推进是影响全市清洁取暖率的最主要因素;其次是资金投入,即财政支持越高,清洁取暖率完成度越好;第三是气象因素,各地区冬季气温越低,越有助于推动清洁取暖工作的进展;第四是社会经济发展程度,城镇化率和经济水平越高,清洁取暖率越高;第五是环境因素,环境质量相对较差的城市清洁取暖工作推进较为积极。     

北方地区清洁取暖的影响因素及污染物减排贡献分析

截至2018年采暖季结束,清洁取暖工作总体开展较好,北方15省区市清洁取暖率达到50.7%,《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》设定的中期目标已基本实现。从区域层面看,清洁取暖率排序依次是京津冀及周边地区(64%)、西北地区(49%)、东北地区(35%);从省级层面看,清洁取暖率差异较大,农村地区提高最大的是京津冀及周边地区,内蒙古、新疆、青海、宁夏农村清洁取暖增长率几乎为零;从城市层面看,试点城市、"2+26"通道城市和汾渭平原城市明显高于其他一般城市。影响因素分析结果显示,影响地方清洁取暖率较为明显的因素是经济水平、气象因素、社会因素和环境因素,资金投入越高、各地区冬季气温越低、城镇化率越高、环境质量相对较差地区的清洁取暖工作推进越积极,清洁取暖率越高。清洁取暖污染物减排贡献量化分析发现,清洁取暖对烟(粉)尘减排19.23%,贡献最为显著;对二氧化硫减排5.33%,也比较突出;对氮氧化物减排贡献较为一般,减排量占比0.8%。建议重点关注农村地区清洁取暖改造情况,重点考虑如何在现有资金条件下保证清洁取暖的可持续性效果,完善地方环境质量考核评价机制。     

京津冀区域清洁取暖的支付意愿和影响因素

通过对北京、保定、太原、晋城等城市的农村地区实地走访和问卷调查,获取农村居民的清洁取暖支付意愿情况,基于条件价值评估法构建多元回归模型,对居民清洁取暖支付意愿及其影响因素进行测算分析.结果表明,80%以上的受访者对清洁取暖补贴政策有所了解,但有32.8%的受访者对现行补贴标准表示不满,受访者清洁取暖支付意愿平均为2926元/采暖季,其中北京、保定、太原、晋城受访者的清洁取暖支付意愿分别为3581,2787,2772, 3000元/采暖季;家庭年收入、清洁取暖改造费用、现行补贴标准、煤炭利用对空气质量影响程度及清洁取暖效果等均是受访者支付意愿的显著影响因素,而对清洁取暖的能源利用类型、对雾霾事件的关注度及对环保知识的了解程度不存在显著影响.     

绿色金融:环境质量改善新手段

正绿色发展已经成为"十三五"乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。绿色金融体系能够引导和激励更多社会资金投入到环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业,从而实现经济绿色发展。作为实现绿色发展的重要措施,绿色金融越来越受到重视。李克强总理曾在2016年的政府工作报告中指出,深化金融体制改革,大力发展绿色金融。"十三五"时期,国家将以改善环境质量为核心,打好大气、水、土壤污染防治"三大战役"。环境治理任务繁重,环保投资需求巨大。要在"十三五"期间实现环境质量改善目标和指标,     

发达国家绿色金融的发展及对我国的启示

绿色金融概念最早是为规避因环境污染问题所造成的金融风险而提出的,后来逐步从商业银行扩展到其他非银行金融机构。近年来,绿色金融开始被引入主流金融机构。本文研究了发达国家在金融产品、金融政策、核算体系等领域的创新与进展,并结合我国实际提出鼓励促进环境保护的金融创新、加大对金融机构探索绿色金融的扶持力度、加强环境执法使环境成本内部化等建议。     

不同补贴机制下的农村清洁取暖价格政策分析

补贴是北方农村清洁取暖价格政策的重要方面,确保兼顾清洁能源替代和农村居民取暖福利,从而实现政策的可持续性. 基于天津、衡水、德州3个城市的实地调研数据,通过配对样本t检验、多元回归和费用效益分析方法,探究了不同补贴机制下的清洁取暖价格政策对居民用能行为和取暖福利的影响. 结果表明:①清洁取暖价格政策会导致取暖成本增加,补贴会显著提高用气量和体感温度,但使各城市面临较大财政压力. ②各地农村清洁取暖价格政策在对用能行为、污染减排效果的影响方面存在较大差异. ③一次性补贴通过减少清洁能源消费量同时增加体感温度,提供了扭曲的价格信号. ④家庭收入显著影响清洁取暖价格政策效果. 因此,一次性补贴需要向从量补贴转变,补贴可以考虑向低收入家庭倾斜或者实施阶梯化的补贴. 为建立清洁取暖长效机制,一方面可以考虑针对农村清洁取暖建立区域大气污染补偿机制,从而推动各地建立因地制宜的清洁取暖价格补贴机制;另一方面可通过改进清洁取暖技术来降低成本,同时开发多种形式的清洁能源. 从长远看,仍需要增加农民保持可接受的收入水平的机会,逐步降低农村居民对清洁取暖补贴的依赖性.      

“十三五”期间北方地区冬季清洁取暖试点成效评估

推进北方地区冬季清洁取暖是党中央国务院重要决策部署。“十三五”期间,三批43个清洁取暖试点城市得到中央财政支持,试点工作取得积极成效。为了更好地总结“十三五”试点工作成效和经验,推进“十四五”清洁取暖工作,采用逻辑框架法,选择相应指标,分析了试点城市的投入、产出、成效和影响。“十三五”期间,试点城市清洁取暖改造任务完成率约为115%,建筑节能改造任务完成率约为84%;城区清洁取暖率平均提升到99.18%,城乡接合部、所辖县及农村地区清洁取暖率平均提升到93.91%,替代散煤约6.179×10⁷ t;在空气质量改善和污染物减排、减少健康风险、清洁取暖产业发展发挥了显著的效益。总结了试点工作取得成效的经验,提出了“十四五”清洁取暖工作建议。     

京津冀及周边地区清洁取暖改造的问题与实践经验

自《大气污染防治行动计划》实施以来,京津冀及周边地区针对民用散煤开展了一系列包括"煤改电""煤改气"工程在内的清洁取暖改造工作。特别是2017年以来财政部、住建部、生态环境部、国家能源局四部门分两批启动北方地区冬季清洁取暖试点工作,35个试点城市清洁取暖改造步伐加快。目前各地清洁取暖改造工作尚处于探索起步阶段,本文总结了当前工作中存在的问题,梳理了各地值得借鉴的实践经验,并在系统规划、科学管理、资金筹措、宣传动员等多方面提出建议,为扎实推进清洁取暖工作提供支撑。