答疑解惑

随着环境保护工作的深入开展,行政执法也必然要做到有法可依、执法必严。但由于环境执法工作中有许多法理和程序方面的问题,单靠实体法不能够得到全面解决,因此给环境执法工作带来一定的困难。辽宁省营口市环境保护局政策法规科结合工作实际提出了两个目前环境执法工作中常见的问题,本刊特别邀请环境保护部环境监察局处罚处的赵柯处长给予解答。     

苏州市环境执法工作探究

环境执法是环境保护工作的重要手段之一.在面广量大、污染物复杂和环境诉求高等环境现状下,苏州市环境执法工作仍面临着地方行政干预现象、环境执法队伍建设滞后、环境执法效能低下问题和部门职责分工不清、合作机制不畅等问题.本文从法律制度、执法体制、执法机制和标准依据等方面对苏州市环境执法存在问题的原因进行了分析,提出了理顺工作机制、完善工作规程、利用科技手段、加大队伍建设、强化执法宣传等改进环境执法工作的对策和建议.     

地区环境保护管理工作中存在的问题及对策研究

最近几年以来,我国在环境保护管理制度、机制方面不断完善,执法力度也不断加强,但是地区环境保护单位执法过程中仍然存在一些问题,这样在一定程度上对地区环境监察的有效性以及环境影响评价审批管理产生了严重影响,降低了环境保护部门的行政监察执法力度.在本文研究中将着重剖析目前地区环境保护管理与监察中存在的一系列问题,并在此基础上探讨关于如何加强地区环境保护管理与监察的对策.     

环境管理大趋势——解决环境问题必须采用经济手段

在过去几十年里,许多发达国家主要依靠标准、法制等传统的管理方法来解决各种污染问题.运用这种方法确实使环境质量有了很大改善,但长期实践证明,单靠这种方法很难实现环境管理的长远目标,而且运用这种方法保护环境付出了高于现实的代价,如果仍单靠这种方法解决环境问题,则未来环境改善潜在着要付出更高的花费.这就使人们意识到,要实现环境目标,就必须超越常规方法,在运用传统管理方法的同时,采用经济刺激手段,靠影响,靠市场,来实现长远的环境保护目标.因此,利用经济手段解决环境问题就成为当前环境管理的大趋势.本文旨在简要地介绍一下世界上一些国家使用经济刺激的经验,同时,阐述经济刺激手段在美国的应用,最后对我国利用经济刺激手段保护环境提出一点建议.     

增强环保执法刚性 维护环境法律尊严——环保执法难的原因及对策

保护环境是我国的一项基本国策，但在环境执法中，形势仍然十分严峻，存在环境执法工作有法不依、执法不严、违法难究、以权代法等问题，特别是环保执法刚性不够的问题比较突出，需要认真研究采取相应对策，以确保国民经济健康地向前发展。环境执法则性不够的原因环境执法刚性不够的原因主要是环境立法不够完善。这表现在：l、在立法卜仍在不少空白，加森林资源危害的防治、生物多样性保护、文化或历史遗迹、自然保护区规模是否有一个最大或最小的限定等人间还没有制订出具体保护的法律法规。特别是对有毒化学品的环境性管理和放射性环境管…     

环境行政处罚双罚制的立法与执法研究

从目前的环境执法实践来看，实施环境行政处罚双罚制已经比较普遍，但执法过程中仍然存在很多困惑和问题。本文试图分析这一制度在环境立法中的相关条款及存在的问题，指出立法不完善给执法实践带来的风险与问题，在此基础上提出完善环境立法的建议，谨慎立法、限制双罚制适用领域，统一立法以实现制度贯通与区域平衡，细化立法来准确界定双罚制的适用范围，以期进一步完善环境行政处罚双罚制度，为环境执法提供法律依据。     

当前环境执法工作中存在的问题及对策探讨

我国目前的环境问题仍然十分严重 ,森林锐减 ,土地盐渍化、沙漠化、耕地乱占、水系污染普遍、酸雨损失惨重 ,全国总体环境质量正在恶化 ,前景不容乐观。其根源除了全民的环境意识淡薄外 ,还在于环境执法中存在诸多问题。现就当前环境执法工作中存在的问题、成因及对策等进行浅析探讨。1　环境执法工作中存在的问题及成因近十年来 ,我国的环境法制建设不断完善 ,有国家的环保总法 ,有子法和地方性法规 ,基本形成了具有中国特色的环境保护法律体系 ,大大改变了过去那种环境保护无法可依的局面 ,但只有从深层次理解环境保护与经济建设的辩证关…     

破解基层环境执法难之浅见

近些年来,环境保护工作越来越受到党和国家的重视,但是受诸多因素的制约,基层县市区级环境执法工作仍然举步维艰,污染问题未能得到有效遏制.本文从县市区级环境执法的难处出发,分析了造成基层环境执法难的原因,并提出了五个方面的破解举措.     

论中国环境执法制度的完善——以中美环境执法制度比较为视角

环境执法作为强有力的法制手段,对于解决环境问题,打击环境违法行为,特别是促进依法管理环境具有重要意义.中国目前的环境行政执法存在诸多问题,本文从中美环境执法制度的比较入手,分析中美两国环境执法制度的差异,总锆美国环境执法的经验,提出建议.     

继续以铁腕行动维护群众环境权益

环保专项行动一直是我国政府加大执法力度、整治违法排污企业、震慑环境违法行为、维护群众环境权益和社会和谐稳定的有力武器.2011年环保专项行动取得了新突破,但环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,PM2.5成为社会热议的新焦点,污染减排任务艰巨,损害群众健康的环境问题突出,基层环保执法手段和力度仍不能适应环保事业发展的新要求,因此,环境执法监管的任务更加繁重,难度更大.     

环境犯罪刑事立法刍议

环境犯罪是当今各国在环境保护方面面临的一个重要问题,怎样利用刑法这一尖锐的武器来有效制止环境犯罪也成为当今各国所探讨的问题。本文对环境犯罪立法的必要性和修订后刑法对环境犯罪的犯罪构成及运用进行了初步论述,对于了解和运用新刑法对环境犯罪的规定具有现实意义。     

说说环境监管失职罪

我国自1982年以来制定了一系列的环境保护法规，为了严肃执法，督促环境监管人员依法履行职责，新刑法在第九章《渎职罪》一章中还增加了“环境监管失职罪”。国家通过上述立法手段，增强广大人民群众的环境保护意识，增强环境保护监管人员的依法履行职责意识，发挥刑法的威慑作用，进一步与国际环境保护法接轨。     

浅析环境执法问题与对策

环境执法是环境保护的重要组成部分，是实现国家环境目标任务的有力保障。文章从法律意识、法制、体制、执法手段和执法队伍五个方面，分析了东莞环境执法中存在的问题及原因，并结合目前环境执法工作实际，针对性地提出了加强环境执法的对策。这对推动环境保护走上依法管理的轨道，推进东莞社会经济双转型具有重要意义。     

中国环境联合执法效能建设面临的困境与对策研究

环境联合执法是指通过相关职能部门共同协作、统一执法,以实现有效预防和处置环境污染问题的一种执法机制。它是近年来各地为了改善环境执法效果而进行的一种有益尝试和探索,在实践中取得了一些成效,但同时也存在不少问题有待进一步深入思考。环境保护的严峻性和特殊性决定了环境联合执法的必要性,随着人们对环境联合执法工作的不断尝试和探索,一些矛盾与困局也逐渐显露出来。在当前形势下,如何克服体制机制障碍、切实落实责任、完善执法手段、提升执法效能有待于进一步思考解决。     

环境犯罪预防对策之实证研究

对环境资源犯罪不仅需要严厉的刑罚惩治,也需要采取综合预防措施。由于环境犯罪的潜伏性等特征,导致我国对环境犯罪的惩治不力。环境犯罪预防体系中存在许多问题,如环境犯罪刑法地位较低,执法不严,公众环境意识不强等。应通过完善环境刑事立法,加强环境刑事司法,严格环境执法,提高公众的环境意识、加强国际合作,形成综合的、完善的环境犯罪预防体系。     

我国智能化环境执法存在的问题及对策

智能化环境执法是提高环境执法效率、强化企业环境责任承担的重要手段。受资金、技术和管理等因素制约,我国智能化环境执法存在自动监测监控设备的主体和用途定位模糊、数据可信度不高、日常环境管理与自动监控存在脱节等问题,应完善法律法规体系、明确在线监测主体改革运行体制、进行绩效考核强化企业环境责任承担,解决环境执法中企业排放量监控及违法行为责任承担问题。     

中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析

环境行政执法能力建设正成为中国环境行政管理体制建设的一个重点.中国已建立起一个四级环境执法体系,最新成立的区域环境督查中心标志着中国环境行政执法体制建设又迈出了新的一步.对85个执法机构,162家企业就环境行政执法机构的人力投入、资金支持、技术保障、执法手段、执法产出、执法阻力、社会动员和企业激励8个方面进行了问卷和访谈形式的调查.从省、市、县三级执法角度全面分析了中国环境行政执法各方面存在的问题.研究认为,中国的环境行政执法总体而言已经建立起一个完备的框架,各地对环境执法日益重视,环境行政执法能力得到了提高;但是环境行政执法随着经济发展、公众环境意识的提高面临着越来越大的压力,承担的任务也更为繁重.为了应对挑战,环境法律、体制和各方面的投入以及执法理念都要进一步改进.     

浅谈化工园区环境执法过程中存在的主要问题及对策

阐述了化工园区环境执法中存在的主要问题,并提出了相应的对策,即应健全环境法制建设,强化执法手段;实行垂直管理,建立统一监管机制;加大对环境保护的宣传教育力度,提高环境法制观念;加强环保执法队伍的建设;加强执法监督机制建设;加强奖惩机制建设。     

探讨基于民事、行政与刑事法律的环境系统协同治理

我国正面临着严峻的环境问题,亟待梳理环境私法和环境公法的系统衔接问题.现代环境治理不仪需要扩展和创新传统的民事权益保护规范,而且基于公共安全与秩序保障,以及风险预防原则,更需国家公权力的积极介入,尤其需要:结合污染排放标准和环境质量标准为基础的行政准入许可制,这是环境直接监管的核心;结合环境规划、环境影响评价、环境经济手段和公众参与等多种行政规制方式;辅之以环境刑法的保障.我国环境法在环境责任的整体系统性理解与法律构建方面,仍有一定不足.此外,在环境司法实践上,亟需环境法律责任的系统性理解.综合性的环境保护不仅要求将环境利益纳入传统法律法益考量中,还要求环境权益在民事、行政和刑法中系统地协同保障.     

深圳市环保局政策法规处执法人员、法学博士汪斌:从实践角度看新法

新的<水污染防治法>回答了环境管理实践迫切需要解决的一些基本问题,初步理顺了水污染监管体制,在一定程度上解决了执法手段偏软的问题,初步确立了经济手段.但是从环境管理实践和执法角度来看,该法还有一些不足,体现在若干法律制度设计的基本思路不够清晰,对一些重要制度规定的操作性不强等.