适应环境新发展 构建环境治理新体系

分析我国环境治理面临的新发展,提出"十三五"时期,我国仍然面临着"环境污染重、生态损失大、环境风险高"的严峻局面,制约环境质量改善的压力和挑战因素众多,需要加大环境治理力度,以提高环境质量。这要求我国围绕一条主线(绿色发展);多重目标(质量、制度、人文);五位一体(经济、政治、文化、社会、生态);三大政策(强势、智慧、人民)建立起"整体优化"的环境治理新体系。     

我国“十四五”煤电发展趋势及环保重点分析

本文参考我国"十二五""十三五"期间电力发展趋势,从电力装机结构、发电量构成、煤炭消费行业趋势以及"十三五"电力规划目标执行情况四个方面分析得出结论,我国"十四五"期间煤电将仍然是电力主力,并进一步预测我国"十四五"期间煤电约有1.5亿kW增长空间,达到12.5亿kW,占总装机的48.1%~50.0%。同时,本文从环境管理、环境政策、环境实践等不同层面,提出"十四五"期间我国煤电环境保护的控制重点与宏观政策建议,并对三氧化硫、氨、重金属等非常规污染物从污染防治技术政策、排放控制标准、控制技术路线、工程示范四方面提出"十四五"期间煤电环境保护重点。     

欧盟环境治理政策述评及对我国的启示

欧盟环境治理政策经过40余年的循序渐进发展,现已逐步形成一套较为全面充分的环境治理政策体系。本文通过对欧盟环境治理政策的演变历程,特别是近年来最新进展的梳理,发现欧盟环境治理政策法规体系正逐步完善,在环境治理理念和政策手段创新方面始终走在世界前列,政策民主科学化程度不断提升,国际合作范围逐步扩大,全球影响力日益加强。在总结欧盟环境治理政策的特点及相关经验的基础上,从完善环境政策体系和治理机制、建立跟踪问责系统、加强区域及部门间的协同合作,重视多元利益主体的参与这4个方面提出了对我国环境治理特别是跨域环境治理政策完善的建议。     

深入打好污染防治攻坚战开启美丽中国建设新征程

刚刚过去的2020年是"十三五"的收官之年,"十四五"的大幕已经拉开。"十三五"时期,污染防治攻坚战交出了一份较好的答卷,但我们要清醒地认识到,我国生态环境保护仍然任重道远,生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。"十四五"时期,必须毫不放松推进环境治理,持续改善环境质量,为人民群众提供更多优质生态产品。     

生态文明建设中的城市环境治理措施

我国当前阶段城市生态建设、城市环境优化治理体系处在萌芽起步阶段,对于其未来的发展方向以及具体的实施措施的研究成为了近年来生态文明建设的主要研究方向。再加上《"十三五"生态环境保护规划》明确指出提高环境质量,加强生态环境综合治理,加快补齐生态环境短板,是当前核心任务,这表明了我国对于环境生态文明建设的重视程度前所未有。本文通过对我国当前环境治理形势的分析和讨论,总结了城市环境治理的未来发展方向、可能遇到的问题以及其具体策略,以供广大从业者参考。     

日本环境治理中的多元主体

本文分析了日本环境治理发展过程中环境政策制度的建立与完善、地方自治体保护共有资源环境的努力、技术升级与企业责任强化、居民环保运动的推动作用四方面的发展历程,为我国提供了参考借鉴。     

日本环境治理“四化”模式分析及启示

透视日本环境治理的"四化"模式——"双向复合化""柔性化""市场化"与"参与化",发现"双向复合化"治理更注重治理"公"主体与"私"主体之间的配合、协同作用;以公害防止协定与环境行政指导为代表的"柔性化"治理,能弥补法律规范等刚性控制手段的不足,更具针对性与灵活性;"市场化"治理旨在实现日本中央政府环境管控权力的分散与下放,使"自上而下"的环境治理效果得以优化;"参与化"治理则着力于解除层级制枷锁,解决"自下而上"环境治理的推行方式问题。基于此,得出相关启示:环境治理应增强地方环境自治、推广环境行政指导、提升基层成员环境决策能力并重视公众与政府间的对话及协商。     

工业园区环境治理政策分析与优化路径

工业园区作为地方经济发展的集聚区,在促进当地经济社会发展的同时,也带来了相应的生态环境问题。对此国家出台了一系列针对工业园区的环境治理政策。本文在搜集统计我国关于工业园区相关政策文件和分类梳理文本内容基础上,深入分析我国当前工业园区环境治理政策的类型和内容,并从政策体系、政策结构、政策应用等方面进行总结。研究认为工业园区环境治理政策的优化提升应从构建治理平台、优化政策类型、加强过程治理和加快信息公开等四方面持续深化。     

推进中国环境治理的政策建议

正2015年10月,中央发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,勾勒出了"十三五"时期绿色发展蓝图。在环境治理领域,明确了以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保部陈吉宁部长在中国环境与发展国际合作委员会2015年年会上指出,改革环境治理制度、提升环境治理     

创新投资运营机制培育农村环境治理市场主体

由于我国农村环境保护历史欠账过多,当前农村环境形势依然严峻,已成为全面建设小康社会的一块"短板"。补齐"短板"所需资金缺口较大,农村环境治理又面临着政府财力有限、市场主体和市场发展滞后、社会参与度不高等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育发展农村环境治理市场主体,有效吸引社会资金特别是民间资本参与农村环境治理,本文在明确未来一个时期培育发展农村环境治理市场主体的基本思路、原则和目标的基础上,分别从建立机制、政府引导、创新融资方式等方面提出了对策建议。     

环保非政府组织与全球环境治理

全球治理不仅意味着国家机构、政府间合作等正式的制度和组织制定和维持管理世界秩序的规则和规范,而且意味着从多国公司、跨国社会运动到众多的非政府组织的所有其他组织和压力团体都追求对跨国规则和权威体系产生影响的目标和对象。随着环境问题全球化趋势的不断增强,国家主权和政府间国际组织在应对全球环境危机中的局限性凸显,国际环境保护非政府组织(国际环保NGO)在解决全球环境问题的过程中扮演越来越重要的角色,已经成为解决全球环境问题的重要行为体。本文在综述国内外环保NGO发展现状和作用基础上,探讨如何形成有效机制体制,促使环保NGO有效参与全球环境治理,并提出以下政策建议,第一,正确认识和规范引进,充分发挥国际NGO的积极作用;第二,正确引导,积极培育,发挥国内NGO在社会经济中的第三部门作用。     

世界贸易组织与环境治理

加入WTO将给我国带来新的发展机会、更加激烈的竞争和利益，也就增中了新的挑战，在修定与WTO有关的各项法律法规的同时，实施是最具有挑战性的关键领域。我国企业能否执行国际环境管理标准，关键在于政府如何为企业提供更多的帮助。“治理”是国际发展理论界为改善全球一体化而推进的一个“比政府和管理更宽的概念”，提倡的是政府管理理念的变化，指的是一种有序管理社会的方式和过程，其核心是通过人们观念的改变而使法律法规得到改变，法律法规的改变又影响到人们的行为，从而实现经济增长和环境保护之间的平衡和可持续问题，环境“治理”强调私营部门与政府的伙伴关系，以及和其他公民社会成员、利益相关者共同参与环境政策制定和实施，以保证政策的公平，公正和透明。     

亚洲环境执政理论与实践

发展中国家环境执政能力问题越来越引起人们的关注.在界定环境执政能力概念的基础上,分析了亚洲国家环境执政能力状况以解释这些国家面临的环境问题,并尝试分析亚洲国家环境管理从传统手段向市场手段转变的推动因素,最后提出了亚洲国家转向环境良治的扩大和加强区域、国家和地区机构网络,促进环境政策制定执行过程中权力的下放和向地方政府的转移,增加国家立法和其他政策制定机构中环境非政府组织和社区组织成员的比例,运用战略环境评价和战略环境管理理念,关注中小型企业遵守环境法规等政策、措施方面的建议.     

论环境治理中的环保督政制度及其完善

在环境治理中,环保督政制度是确保地方党政切实履行环保职责的重要制度。新时代以来,我国环保督政制度的关键抓手是:强化地方党政生态环境主体责任、加大干部政绩考核制度中的环境指标权重和建立中央生态环境保护督察。这三个方面的制度在内在功能上形成一套完整的激励机制,对地方党政的环保履职起到了极大的推动作用。为进一步完善这个制度,应该加大干部政绩考核制度中生态文明建设的指标权重、建立合法的地方党政环境治理行政容错机制、完善生态环境问责党内法规。     

加快构建现代环境治理体系 切实提高环境治理效能

《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)为深刻认识新时代下环境治理面临的问题与挑战提供了依据,为理顺不同环境治理者的行为规范提供了方法,也为环境治理体系和治理能力现代化建设的推进指明了方向。本文分析了我国环境治理者的角色演变过程,指出政府、企业、公众在参与环境治理中面临的问题,并从环境治理者、治理体系、治理目标三个方面对《指导意见》的创新性进行了解读,以期为更好地理解和落实《指导意见》提供参考。     

国际环境执政理论研究进展透视

要想真正改善中国的环境条件,需要中国领导人和整个社会齐心合作,加强环境执政.在欧洲、日本和美国,环境执政手段正在发生变化.20世纪六七十年代起,国家政府开始积极致力于环境保护工作,是政策形成的初期阶段,而环境执政的主要特点是命令与控制的环境法规规范.这些法规一般技术性很强,关注特定污染物;虽然其过去在改善西方环境条件方面作出了重要贡献,人们还是日益认识到这种方式的局限性.因此,现在已开始采纳新的环境执政模式,其特点是多方利益相关者参与、决策过程更透明,重点从处理已发生的污染问题,向源头控制和更具预防性质的计划方式转变,也越来越重视以人类健康和生态系统的保护为目标的途径,而不再是简单减少某种污染物的排放水平.政府的成功取决于政府强化环境执政的种种步骤.     

关于环境损害评估与跨界环境治理的思考

2014年11月,重庆绿色志愿者联合会就湖北省建始县磺厂坪矿业有限责任公司违规倾倒工业废水致使重庆巫山县一级饮用水水源地千丈岩水库出现大面积污染事件对其提起诉讼,要求停止侵害并恢复原状。这是全国首例跨省环境公益诉讼案。     

环境保护工作新思路研究

中国环境保护工作的新形势和公益性属性为环境保护工作中实施社会治理提供了现实需求和理论基础.本文从社会治理的内涵入手,结合中国环境保护工作的形势和环境保护工作的公益属性分析,探讨了在环境保护工作中推进社会治理的可行性;从环境影响评价中公众参与存在的问题出发,分析了中国环境保护社会治理当前存在的问题;再此基础上,从社会治理制度、参与渠道等方面提出了以社会治理思路推进中国环境保护工作的思路.     

城市环境治理中智慧环保的应用

为提高城市环境治理效率,分析了智慧环保在城市环境治理中的优势,即降低环保检测人力成本,建立多元化环境治理体系,及时对信息进行甄别.提出了城市环境治理"智慧"策略:构建分布式环境传感器和处置中心,优化投入结构,提高规模效率,利用先进技术提升智慧环保效率,加强城市环境保护意识,实现现代化城市的可持续发展.