环境违法成本低的原因分析及完善对策研究(下)

编者按:对排污单位来说,有法不依的一个原因是对环境违法行为的处罚力度不够,违法成本低守法成本高,如何提高环境违法成本成为我国环境法制领域一个亟待解决的问题.此文以环保执法中常见的三类违法行为为例深入分析环境违法行为的违法成本构成,针对违法成本低的原因,分析研完提出通过完善环境立法提高环境违法行为的理论成本和通过加强环境执法提高环境环境违法行为的实际成本的对策建议,为完善环保立法和加强环保执法提供了参考.     

探求提升环境执法效能的方法——以鄱阳湖生态经济区为例

2009年底,鄱阳湖生态经济区正式成为为国家战略,区域内各地都在不断探索生态与经济协调发展的新路,良好的生态环境对气候调节和生物多样性保护起着重要作用,也对当地经济的可持续发展起到了促进作用。但是由于环境执法过程中的一些问题的存在,如:相关环境立法的不完善,环保部门执法权力有限,企业违规成本低、守法执法成本高,公众环保意识淡薄等,致使鄱阳湖生态经济区内破坏环境的事件频频发生。为提高执法能效,应当完善环境立法,将环保指标纳入地方考核体系,通过立法以提高违规企业的违法成本,建立多部门联合治理机制,加大环境保护的宣传力度。     

重庆环保实行按日计罚的立法与实践效果分析

实行按日计罚的背景 我国现行环境法律对环境违法行为的处罚规定存在明显的缺陷.根据现行法律,环境违法行为受到的处罚相对于巨额的污染防治成本,两者比例严重失衡,普遍存在着"守法成本高、违法成本低"现象,导致法律对守法的逆向引导:企业宁可选择违法,承担相对轻微的法律责任,而不愿遵守法律,承担相对高的污染治理成本.     

加大环境执法力度建设和谐生态浙江

浙江省以保障人民群众环境权益为立足点,进一步加强立法,拓展载体,强势推进环保执法工作,在人员编制、执法装备没有大的增加和改善的情况下,连续两年全省环保系统罚没款接近翻番增长,基本改变了环保"守法成本高、违法成本低"的局面.     

发挥联动优势 强化衔接配合 重拳打击环境污染犯罪——《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》解读

《意见》出台的背景制定《意见》是加强环境保护工作的迫切需要党的十八大报告指出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。但长期以来,环境执法力度不足的状况没有得到根本扭转,环保领域一直受到"守法成本高、违法成本低、环保执法难"的困扰,迫切需要司法提供强有力的保障。在日常环境执法工作中,由于环保部门权限、执法手段有     

环境污染损害鉴定与评估是根治“违法成本低和守法成本高”顽疾的重要举措

“环境违法成本低和守法成本高”久治不愈的根源分析中国的环境法制和环境保护几乎是同时诞生,也是同时发展和壮大的.中国环境法制建设发展的非常快,是环保领域一项非常重要和成熟的工作.可以说,中国环境法制建设的快速发展是环保人的骄傲.但是,违法成本低和守法成本高的问题,一直又是中国环保事业长期以来没能根治的一个痼疾.在环境法制建设的几十年发展中,从上到下都在考虑要下决心解决违法成本低和守法成本高的问题,采取了很多办法,从执法和立法方面都采取了很多措施.但是时至今日,虽然付出了巨大的努力,但是对这个问题解决的进展和成效依然不显著,不让人满意.我们现在应该对这个问题进行深刻的反思和剖析.     

当前环境执法主要问题原因与对策

环境行政执法是环境保护工作的重要环节,但当前在各级政府的环境管理过程中,普遍存在环境行政执法不力的现象。本文从五个方面提出了相应的解决途径：从改革环境行政执法体制,强化环境行政执法手段。健全环境执法监督机制,加大环境执法监督力度加大企业违法成本,降低守法成本。加强干部队伍能力建设提高环境执法人员的素质。提高群众环境法律意识。积极参与环境守法的活动。     

毛如柏强化环境保护执法监管

在第十届全国人大四次会议召开期间,全国人大环资委主任委员毛如柏就环境保护执法监管及环境立法等问题接受了本刊记者的采访.针对我国在环境执法上存在的"违法成本低、执法成本高"的问题,毛如柏指出,环境执法应该进一步加大处罚力度.在目前我国环境保护工作所处的新形势下,将进一步完善环境立法.     

“魔高一尺,道高一丈”——从多处异地违法排污行为看法律制裁机制

<正>近期,安徽省亳州市境内跨省非法倾倒危险废物案引起了公众对异地违法排污行为的广泛关注。随着环保部门惩治违法排污企业力度的加大,企业明目张胆直接排污或闲置治污设施的现象有所遏制。然而,一些企业并没有因为环境执法的高压态势而放弃侥幸心理、提高守法意识,     

环境违法成本低之原因和改变途径探讨

环境违法成本低，守法成本高的原因是复杂的，但最根本的原因是我们环境立法所确立的责任机制，而这种责任机制的确立又受许多因素的制约。要改变这种状况，在立法指导思想上不应要求环境保护与经济发展相协调，而应要求经济发展与环境的可持续利用相协调：对违法者要一视同仁，不能对某些违法者特殊保护；在处罚原则上要根据“不能使违法者从其违法行为中得到好处的原则”设计法律责任及其处罚力度：在执法方面，执法机关务必违法必究，使每一个环境违法行为都受到应有的处罚。     

环境执法不力的经济学思考

我国环境法制建设从环境立法向环境执法转变,执法不力成为最大障碍.联系近几年连续开展的环境执法检查实践,从经济理论角度分析执法不力的成因,探讨强化环境监督管理、规范执法行为、消除经济障碍的对策.     

应对雾霾污染的法律思考

雾霾污染已成为影响我国经济社会发展和人民生命健康的重大环境问题。本文通过回顾近期我国发生的雾霾天气特点,分析了雾霾天气形成的直接原因和根本原因,并通过借鉴发达国家治理经验,从完善立法、严格执法、鼓励公众参与等方面提出了应对雾霾污染的法律思考与建议。     

适合国际化大都市的环保执法工作新机制探讨

环保执法是政府环境保护行政主管部门对环境保护工作统一监督管理的主要抓手之一，是实现环境质量根本好转的重要手段，文章从环保法律体系、环保法制建设、政府环境管理体制、市区两级环保部门执法现状等方面，分析了上海市环保执法的现状及存在的问题。从完善环境保护法律法规、强化经济手段、解决环保执法监督机制和工作机制，实行执法效能评估、健全环保执法监督制约机制等方面，提出了建设性的对策建议。     

论制定草原环境保护规范的必要性

在西部大开发中努力发展经济的同时，工业污染成为草原环境面临的严重威胁。本文从著名的白羊绒产地鄂尔多斯市的部分旗县为例，分析了受工业污染的草原现状，并且为经济建设与草原环境保护冲突的解决提出了一些建议，以及主张处理好三大关系，完善草原环境保护的立法并加大执法力度。     

论上海环境与社会经济的协调发展

从环境是资源这一观点出发,论述了环境与社会经济协调发展的必要性。在此基础上,分析了上海10年多来坚持协调发展原则,环境质量恶化趋势得到控制,局部质量有所好转的现状:指出了实现2010年上海环发目标,主要对策措施:建立综合决策机制;纳入国民经济与社会发展计划:较大幅度增加环保投入,加强立法、强调法制和依靠科技进步。     

长江特大洪灾的生态环境问题

长江特大洪灾是生态破坏危及环境安全的典型例子，直接与流域内森林锐减，水土流失，围湖造田，经济开发过速，倾倒垃圾堵塞江湖和温室效应使海平面上升有关。根本的防治对策，在于改变观念，坚持可持续发展，加大环保执法力度，保护生态环境。     

Analysis of the benefits and challenges of implementing environmental regulatory programmes for mining: Tanzania case study

All mining activities in Tanzania are regulated according to the Mining Act, 1998, and associated regulations. The enactment of the 1998 mining legislation and thus the repeal of the 1979 Act was a result of the overall restructuring of the country's economy. In order to encourage the private sector to take a leading role in economic development, the Government identified priority segments of the economy, which included the mining sector. With the mining sector identified as one of the priority sectors, it was thought imperative to put in place a transparent and competitive legal and regulatory framework, an effective and conducive fiscal regime, and an environmental framework. A new Mining Act, which incorporated the mining legal and regulatory, fiscal and environmental frameworks, was enacted in August 1998. The Act was then equipped with the regulations which provide clear guidance for administration and enforcement.Since the enactment of Tanzania's new mining legislation, the mineral sector has been the fastest growing sector of the economy, which has posed numerous managerial challenges. This paper discusses the benefits of the current environmental legislation and the challenges facing the Government in meeting the demands of a rapidly expanding mining sector. The paper examines the institutional set-up, its capacity to execute tasks (financial, technical, working facilities, etc.), the roles played by related institutions in managing the mining sector, and the interaction between mining and other sectors of the economy.     

边际社会成本理论在环评中应用的实例分析

论述了边际社会成本理论与环境经济评价的步骤和方法，以武夷山东旅高尔夫球场建设项目为例，估算了该项目的边际环境成本，较真实的评价了建设项目的经济、环境的可行性，并指出环境影响经济评价是我国环评制度发展的方向。     

生物多样性保护的法律制度

生物多样性保护是一项法律制度，１９８４年以来，仅国际条约、多边协定、双边协定就有１００多个。中国已加入５个国际公约，并在国内颁布了一系列全国和地方性法规。为了进一步完善云南省生物多样性保护的法律制度，必须继续加强立法，强化执法，实现保护工作的规范化和法制化。