监督·裁判·服务

加入WTO后,经济发展的主要竞争范畴从国内企业扩展为国内与国外企业之间的竞争,竞争的背后,实质是政府的调控能力的竞争,即政府管理方式、机制、效率的竞争。环保部门,作为政府的职能部门,当务之急是要建设一支高素质的公务员队伍,按照世贸的行动宗旨和运行机制,转变管理思想、管理方式,做市场经济的监督员、裁判员和服务员,有效地贯彻实施WTO要求。广州市海珠区环保局在这方面作了一些有益探索。——规范监督管理,打通执法“瓶颈”。为使全局的干部职工认识到目前政府管理职能的缺陷:管了一些管不了和管不好的事情,承担了许多不应该承担的职能;审批程序过于繁琐,审批过程和依据透明度低,审批和办证效率低下;干部职工相当一部分缺乏法律意识、市场经济知识和现代行政管理技能。我们就加强了WTO     

贵州项目管理审批验收并重

据《中国环境报》报道（作者：詹爱华）贵州省在新、改、扩建项目剧增的情况下，进一步加强建设项目环境监管。“十一五”以来，全省环保部门共审批建设项目11940个，验收建设项目2105个，环评执行率为100％，环保“三同时”执行率达90％。     

以强化建设项目审批后管理为契机 将科学发展落实到环保实际工作中

当前,环评管理中建设项目“三同时”管理及验收工作是急需加强的重要环节,把住这一关口,对有效推进污染减排,防范环境事件的发生有着极其重要的作用。通过对全省建设项目管理情况调研分析,感觉目前环保部门特别是基层环保部门在环评管理中最突出的是“重前期环评审批,轻后期验收管理;重环评文件审批,轻现场监督检查;重事后补办手续,轻违法立案查处”,针对这些问题我们进行了积极探索,建立了审批、监管、验收三位一体的工作机制,进一步强化了建设项目全过程监管。     

朝阳市污染减排工作成效显著

辽宁省朝阳市紧紧围绕国家、省污染减排工作目标，加强领导，很抓落实，污染减排工作取得了明显成效。 其主要措施：一是严把建设项目审批关，控制污染物新增量。严格执行“三同时”制度，将总量指标作为环评审批的前置条件，没有总量指标的项目一律不予审批。二是积极实施重点减排工程，推进结构减排。     

攻坚克难 主要污染物排放总量减少10％

迎来了2006年的春天，环境保护站在了“十一五”新的历史起点上，承担起更加艰巨的使命。《“十一五”规划纲要》确立的单位GDP能耗下降20％、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标，已然成为各级政府及环保部门必须完成的重要任务。[编者按]     

“污染控制报告会”——环境管理新制度

近年来，阜宁县从实际出发，通过不断探索总结，建立了适合乡镇的新型“污染控制报告会”环境管理制度。这种制度，不仅延伸了过去环境管理老八项制度的内涵，而且为在新形势下加强环境管理、走可持续发展道路充实了新的内容，增加了新的活力，取得了良好的社会效益和环境效益。公众参与，拓宽监督管理渠道“污染控制报告会”是目前新型环境管理制度中一项很有现实意义的实践探索，鼓励公众参与及企业自愿性的污染控制行为，可建立利益相关者的良性沟通渠道、拓宽政府在环境管理中的职能、强化政府在公众参与中的组织和协调作用。报告会在参…     

环保依法统一监督管理必须做到“四个结合”

《中华人民共和国环境保护法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。所谓环保监督管理，就是环保部门代表政府依据法律法规，对人们的生产、生活活动进行环境监察、监督、管理的全过程。环保部门具有统一、协调、指导和监督职能。作为县级环保行政主管部门如何履行法律赋予的职责?多年来的实践告诉我们：环保依法统一监督管理必须做到“四个结合”。     

省环保厅环评处措施硬 效率高

房地产项目环保验收立等可取 一是对2008年以前经我厅审批的房地产项目环评，组织各市进行“三同时”跟踪服务，促其按环保要求尽快完善污染防治措施，尽快验收投入正常使用。二是对申请验收的房地产项目只要满足城市供热、集中污水治理和没有噪声污染的，减少建设单位跑办次数，立等可取；对需要进一步改进的工作在批件中一次讲明，限期整改。三是对各市环保部门房地产项目环评审批提出了明确要求，切实落实省政府“联合审批”的有关规定。     

工作人员转变作风廉洁从政六项承诺

为切实加强机关作风建设，省环保厅出台五项措施，加快环评审批，提高服务质量，切实落实环评审批提速提质要求，积极推进机关职能由审批型向服务型转变。     

环评审批制度改革:进展、问题与对策

近两年,在大力推进行政审批制度改革、转变政府职能的背景下,国务院和环保部通过下放环评审批权限、优化审批程序、推进环评审批公众参与和监督、切断环评审批机构与环评机构的利益关联、禁止违规插手环评审批等措施深化环评审批制度改革。在环评审批监管方面,需强化宏观管理,落实污染物排放总量控制制度、环境保护目标责任制和考核评价制度,加强公众参与和监督,完善环评审批监管法律制度;为解决改革措施与现行法律规定的冲突,需对《环境影响评价法》相关条文进行相应修订;对保留环评审批前置的具体项目、环评审批程序改革的具体操作,还应及时出台细化的、统一的规定。     

深圳市环境影响评价审批的廉政风险防控对策研究

总结了我国在环评审批领域的研究现状,分析了受理、审查评估、批复等具体行政行为过程中存在的廉政风险,提出完善环境影响评价审批法律法规,规范审批程序,实现审批行为信息化、有痕化、打造“阳光审批”工程等审批廉政风险防控的对策。     

清河：开创环保审批新格局

新的一年,清河县环保局为进一步做好环保审批的服务工作、指导申报单位顺利完成报批,建立了环保审批服务“首席代表制”。根据环保窗口具体办件情况,清河县环保局在环保服务窗口指定一名业务精干、表达较强的工作人员专门负责审批事项的答疑、咨询和指导。在工作中,针对办事单位提出的涉及环保审批的不同问题,首席代表分别依照法律法规、政策文件予以解答指导;     

省环保局下放审批权限

对重大项目，省环保局在收到按规定程序报送的资料完备、符合审批要求的环境影响报告书后，15个工作日内完成审批工作；属于环境保护部审批的项目，7个工作日内提出初审意见。简化产业转移工业园和建设项目环评审批程序，对于产业转移工业园环境影响评价文件，     

扎扎实实地抓好"十五"的环保工作

今后五到十年，是全党和全国人民按照党的十五届五中全会规划的蓝图，向现代化建设第三步战略目标迈进的时期，也是减轻污染、遏制生态恶化的重要时期。“十五”的环境保护任务相当繁重。如果墨守成规，缺乏进取精神，将难有作为；如果做表面文章，宏伟的计划就会变成“空中楼阁”，难以变成现实。各级环保部门要认真学习江泽民总书记《关于改进党的作风》的重要论述，解放思想，实事求是，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，扎扎实实地解决和政府重视、人民群众关心的环境问题，为促进经济社会可持续发展作出贡献。     

我国地方政府环境管理体制深陷利益博弈

在地方政府激烈的横向竞争以及跨行政区域环境管理尚未完善的情况下,地方政府作为“经济人”往往表现出把本行政区的环境成本外部化的机会主义倾向。这种倾向通常表现为规避环境法规和降低环境标准、阻碍环保部门执法、包庇本地污染企业等。因此,面对环境保护的要求,地方政府间就容易处于囚徒困境。     

服务环境管理推进环境信息化建设

“九五”期间，江苏省各级环保部门重视环境信息系统建设，加大对环境信息化建设的资金投入，初步建立了为环境管理工作提供有效的环境信息服务和信息技术支持的省、市两级环境信息机构、队伍和网络，环境信息化的能力建设初具规模，环境信息系统与环境管理的结合也更加紧密。在淮河、太湖、长江流域重点污染源限期治理达标排放工作、“一控双达标”等工作中，环境信息为环境管理服务的能力明显提高。“十五”期间，江苏省将建立覆盖全省各级环保部门的环境信息传输网络体系，实施环保电子政务和环境自动监控系统工程，加强对环境的数字化监…     

建设项目环评与“三同时”制度评析

环境影响评价制度和“三同时”环境管理制度是我国两项相辅相成的强制性环境管理制度，是建设项目管理中预防新污染产生和生态、环境保护的两大法宝，是预防为主方针的具体化、制度化。然而与环境影响评价制度相比，建设项目环境保护“三同时”管理中还存在很多问题，“三同时”制度还不能得到全面有效的贯彻实施，特别是在社会经济的发展和投资渠道的多元化，各类新增的建设项目不断增加、规模不断扩大，行政审批制度的各项改革等情况下，“三同时”管理工作相当被动，这有可能影响到环境保护工作全面、有序地开展以及环保事业的发展。     

对建立“三同时”监督管理机制的几点建议

“三同时”制度作为开发建设项目环境管理的一项重要的手段，在有效地控制新、改、扩建项目环境污染和破坏方面发挥了重要的作用。它是由建设项目在设计、施工、竣工阶段不同的环境管理要求构成的完整体系。但是，在执行过程中由于缺乏必要的防范和约束措施，直接影响了这项制度的作用。对多数建设单位而言，过了“三同时”审批关，     

宁夏项目审批提速 35个重点项目通过审批

宁夏回族自治区环境保护厅认真贯彻落实自治区重点建设项目动员大会精神，不断加快建设项目环评审批和清理工作。截至目前，全区48个环评文件经过环保部门审批的已有35个，其余项目正在加紧编制环评文件。     

警惕潜伏在身边的“隐身杀手”

在现在的都市生活里， 人们一提到“污染”两字，便自然而然想到肮脏的水源、漫天的粉尘、刺耳的噪音等，殊不知，生活中依然有另一些“隐形污染”，犹如潜伏在我们身边的“隐身杀手”，如果不小心提防，长期受到它们的侵害，亦会严重地影响我们的身心健康。 一、时下，都市建筑正流行外向型装修，四周高楼大厦各种强光性与反光性玻璃幕墙，铝合金，不锈钢和白色瓷砖遍布眼帘，产生了“光天化日”的严重污染现象。而在发达国家里这些玻璃幕墙早就被淘汰或限制使 用，我国却在近年开始兴 起。其实，玻璃幕墙由于其 反光系数高，在阳光或灯 光…