基于边际治理成本的环境保护税税率标准探究与政策建议

税负水平是税收调节作用的重要因素,各地区需要科学地制定符合本地区发展水平的环境保护税税率来平衡环境保护与经济发展.基于2016年东北某省14个市的钢铁、电力、化工、水泥行业的排污及治理成本数据,建立污染削减费用函数模型,计算该省大气、水中主要污染物的边际治理成本,并设置不同环境保护税税率的情景方案,以探究环境保护税税率对该省经济发展的影响.结果表明:①SO₂、NO_x、COD、NH₃-N的边际治理成本分别为3.44、5.03、3.81、8.15元/污染当量. ②重点行业主要污染物的边际治理成本不同,钢铁行业主要污染物的边际治理成本较高,其COD、NH₃-N的边际治理成本均高于总体边际治理成本;化工行业的COD边际治理成本高于总体边际治理成本;电力行业的大气主要污染物边际治理成本高于总体边际治理成本;水泥行业的大气主要污染物边际治理成本则相对较低. ③适当提高环境保护税税率对经济发展总体影响不大.研究显示:该省的边际治理成本远高于目前的环境保护税征收标准,若以边际治理成本作为环境保护税税率,不但会增加企业负担,而且会导致不同行业的边际治理成本相差较大,因此,建议提高该省的环境保护税税率标准,即大气污染物征收标准为2.4元/污染当量,水污染物征收标准为2.8元/污染当量,并设置环境保护税税率的行业差异化,将有利于政策功能的发挥.      

环境保护的经济学依据与政策选择

该文从经济学的角度思考环境保护问题。提出厂商进行环境保护的思考准则即治污的个人边际成本等于个人治污的边际收益，环境保护的最佳选择是治污的社会边际成本等于社会的边际收益,并介绍建立在这一思想上的治理方法，以期对我国环境保护政策的确定提供帮助。     

美国加州交通污染排放管理模式及对中国的启示

加州实施了全球最严格的交通污染排放控制政策,从车辆清洁水平、油品干净程度、行驶速度、行驶里程等方面分析了加州交通污染排放管理的经验.通过对加州交通污染管理模式的分析,提出了三点建议:一是基于排放标准提高道路车辆总体干净程度,二是基于燃料标准提高油品的清洁程度,三是通过全面、系统、精细化等多种手段确保交通污染管理控制的成本有效性.     

环保部发布车用汽油柴油有害物质控制标准

环境保护部日前发布了国家环境保护标准《车用汽油有害物质控制标准（第四、五阶段）》、《车用柴油有害物质控制标准（第四、五阶段）》,这2项标准将于今年5月1日起实施。标准对国家第四、五阶段排放标准对应的车用汽油、车用柴油品质有了明确的要求。     

区域水污染物排放总量控制系统的理论模式

引言随着我国经济建设迅猛发展和人民生活水平的逐步提高,向河流等水域排放的污染物量日益增多。对造成水环境质量破坏、恶化趋势的污染物,推行从单一排放口的污染物浓度控制逐步过渡到污染物排放的总量控制,已被明确地制订在我国《环境保护技术政策要点》和《关于防治水污染技术政策的规定》中。1988年3月,国家环保局关于以总量控制为核心的《水污染排放许可证管理暂     

我国固定源大气污染物排放标准评析

我国的第一个环境保护标准是1973年发布的<工业"三废"排放试行标准>(GBJ4-73),这是一套将废水、废气、废渣排放控制集于一体的综合型排放标准,尽管略失于粗糙,但在当时已基本满足了环境保护和污染排放控制的需要.随着经济的发展,行业种类在不断增加,综合型排放标准逐渐变得不合时宜.适用于特定行业和特殊类型的排放标准逐渐应运而生.     

环境保护部首次发布国家环境保护标准

环境保护部与国家质量监督检验检疫总局近日联合发布《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》、《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《杂环类农药工业水污染物排放标准》、《重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》等四项国家污染物排放标准。这是环境保护部成立以后，首次发布国家环境保护标准。     

制定地方排放标准的探索

为了全面地贯彻执行国家的环境保护方针、政策和法规,强化环境监督管理,较好的控制环境污染,不断改善我省的环境质量,我们在总结执行《工业“三废”排放试行标准》的基础上,于1985年成立制标研究组,历时两年多,完成了《广东省大气污染物排放标准》、《广     

我国“十四五”煤电发展趋势及环保重点分析

本文参考我国"十二五""十三五"期间电力发展趋势,从电力装机结构、发电量构成、煤炭消费行业趋势以及"十三五"电力规划目标执行情况四个方面分析得出结论,我国"十四五"期间煤电将仍然是电力主力,并进一步预测我国"十四五"期间煤电约有1.5亿kW增长空间,达到12.5亿kW,占总装机的48.1%~50.0%。同时,本文从环境管理、环境政策、环境实践等不同层面,提出"十四五"期间我国煤电环境保护的控制重点与宏观政策建议,并对三氧化硫、氨、重金属等非常规污染物从污染防治技术政策、排放控制标准、控制技术路线、工程示范四方面提出"十四五"期间煤电环境保护重点。     

水排污许可证制度下的违法经济处罚机制研究

随着现代工业化社会的不断推进,环境污染问题日益成为制约社会经济发展的主要矛盾。水排污许可证制度是控制污染物排放的国家性法律制度,而其中规定的违法经济处罚机制是保障环境保护各项政策顺利贯彻落实的法律保障,也是水排污许可证制度中的核心组成部分之一。当前我国水排污触发机制中存在诸多问题,比如处罚原则、评估依据以及处罚标准不明确、可执行性差、经济处罚力度小、违法成本低等,为污染物排放单位的约束性和威慑性较弱。因此必须改革当前水排污许可证制度下的违法经济处罚机制,增强法律的威慑性和约束性,从而为环境保护政策的贯彻实施保驾护航。     

中国水土重金属污染的防治对策

目前我国水土重金属污染的形势严重.现行执法的依据《污水综合排放标准》体现了对持久蓄积性污染物实行封闭零排放的原则精神.但目前从水质的监测评价到污染物的削减控制过程中,存在着一系列背离和混淆二类污染物排放标准和控制要求的问题.为扭转当前我国水土重金属严重污染,首要的应从端正环境保护系统的技术路线开始,并阐述了其技术要点;同时还提出对5种重点重金属实施独立的环境保护立法,才能保证源头严控超量排放技术路线的实施.     

美国水环境保护的机制与措施

以加利福尼亚州水环境保护工作为例,介绍了美国水环境保护工作的机构设置、职能划分、资金机制以及工业污染源管理模式,包括排放标准的制订原则、总量控制与排放许可证制度等,还介绍了美国的水环境监测和水环境功能区的划分方法,污水处理的机制和技术,面源管理情况等内容.美国水环境管理的机制和措施具有与我国不同的特色,对美国的水环境保护起到了良好的效果,其中一些较好的经验和技术是值得我国环境保护工作借鉴的.     

大气环境改善需严控机动车排污标准

目前我国形成了较完善的机动车排放控制管理体系,并在机动车高速增长中有效抑制了污染物排放量的同步快速增长。我国机动车排放标准为等效借鉴欧洲标准,在我国复杂的排放控制实践中缺乏足够的针对性,排放控制的有效性低于预期;某些排放标准实施日期多次推迟损害了排放法规严肃性;标准执行中手段不够导致标准执行不严,致使部分车辆未达标使用,对大气环境造成了严重的危害。建议建立符合中国国情的机动车排放控制体系、充分利用车辆技术和信息化技术进步,严控机动车排污标准,提升大气环境治理实效。     

对国家污染物排放（控制）标准体系的探讨

在介绍中国环境保护标准体系发展概况的基础上,对国家污染物排放（控制）标准的体系结构、内容设置进行了研究,探讨了新时期国家污染物排放（控制）标准的发展趋势,结合实例分析了水污染物特别排放限值、有毒污染物的监控等在新颁布的排放（控制）标准中的适用要求。     

我国石油炼制工业水污染物排放标准变迁

随着我国不同时期面临的环境问题、环保政策的不同,排放标准的编制思路和内容也存在较大差异。在对各阶段石油炼制工业水污染物排放标准的制订背景、环保政策及内容深入分析的基础上,对我国石油炼制工业水污染物排放标准的未来发展趋势进行了探讨,以期为新形势下我国炼化行业水污染环境保护工作提供有益借鉴。     

污染物联合削减费用函数的建立及实证分析

以计量经济模型为手段,利用全国上千家重点污染源数据,从微观角度对工业企业的污染行为进行了经济分析,建立了企业污染物联合削减费用函数,并对水和大气污染物削减费用函数进行了回归.以2004年为例,说明了主要污染行业在不同的有效收费强度下的污染物排放强度,并在此基础上分别提出了不同行业不同污染物削减的边际费用,对排污收费政策进行了初步经济评估.结果表明:利用污染物联合削减费用函数对目前我国工业企业的污染物削减费用、边际削减费用和污染物排放浓度与有效收费强度之间进行定量分析是可行的;不同行业企业的水和大气污染物边际削减费用不同;为增强工业企业污染物削减的合理性和有效性,应针对不同行业制定污染物排放标准和收费标准;排放标准与削减费用的关系表明,企业要达到既定的污染物排放标准,其污染治理投入应达到一个合理的水平.      

GPS在中国的引入

GPS(Generation Performance　Standard)是美国为控制大气环境污染,提高环境空气质量,促进电力行业的可持续发展,对电厂大气污染物排放标准制定的一项新举措。其含义为发电绩效标准,是以火电厂单位发电量所排放的污染物作为基准的污染物排放标准。它改变了过去以燃料输入为基础制定的污染物排放标准,而以电能的产出为基础来制定污染物排放标准,从而将污染物的排放不仅和燃料紧密相连,而且和生产工艺、生产效率等密切相关,对于促进清洁能源的使用,提高发电厂的生产效率,减少污染物排放等发挥了巨大作用,也为制定和实施基于GPS的新的电力行业污染控制和环境保护政策提供了可能。GPS已经在美国马萨诸塞州得以实施,并已取得丰硕成果。     

中国污染征税体系的几个问题与解决思路

中国污染征税体系主要包括排放税、排污许可证、技术政策、命令和控制措施等.理论上各种减排工具的绩效比较以经济效率为标准,将私人成本与社会成本协调一致才能实现帕累托最优,实践中则存在税率过低、总量控制不严等问题.本文尝试以提高税率和排污交易制度化等思路解决上述弊病,实现节能减排,提高社会福利水平.     

我国工业点源水污染物排放标准体系设计

本文借鉴美国国家污染物排放削减制度(NPDES)的经验,提出了我国工业点源水污染物排放标准体系框架,点源排放标准需要包括排放限值和描述性要求,还要包括生产和排放控制环节的相关监测、记录和报告要求;国家按照行业制定基于技术的排放标准,应用统计方法和成本效益分析技术,确保排放标准的合适性;基于技术的排放标准是全国最低标准,任何点源都必须执行,与排入水体的水质无关,确保排放控制技术的进步;排放限值的形式必须包括日最大和月平均,对应地表水质急性中毒和慢性中毒的两个限值;由排污许可证确定每个点源的排放限值(日最大和月平均),包括基于技术的排放限值和基于地表水水质的排放限值两个层面,在基于技术的排放限值不能保障地表水水质达标的情况下,执行基于地表水水质的排放限值。排污许可证制度是确保点源排放标准得以高质量制定和修订的前提,因此需要加快点源排污许可证制度的实施。     

中国污染物排放标准实施评估

污染物排放标准的实施是政府相关部门促使排污者执行排放标准,实现"达标排放"的过程.中国污染物排放标准的实施实现了"初步达标排放",在一定程度上促进了环境保护技术进步;但还存在排放监测方案不足以判定"连续达标排放",实施手段的保障性不强,实施效率较低,缺乏评估和更新机制等问题.建议设计匹配的监测方案以促进污染源"连续达标...