修订"城考"指标体系的政策建议

本文根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求,并基于对能源、气候变化与环境的研究工作,认为:有必要将"单位GDP能耗"的相关指标分三步纳入"十一五"时期的"城考"必考指标体系.阐述了将"单位GDP化石能源能耗相对指标"和"单位GDP污染物强度相对指标"同时纳入"城考"指标体系.实施协同控制,是城市环境保护工作的发展方向.     

单位GDP能耗与节能降耗

随着单位GDP能耗作为一项重要的约束性指标被列入国家“十一五”发展规划，并进一步被纳入地方政府工作绩效的考核，单位GDP能耗这一指标得到了举国上下前所未有的关注。然而，在利用这一指标进行节能工作考核时，有的地区存在误用的现象。如将本地单位GDP能耗是否低于全国平均水平作为衡量是否达标的标准；将本地的单位GDP能耗与发达地区、发达国家进行比较，期望以此找出差距……     

单位Gop能耗与节能降耗

随着单位GDP能耗作为一项重要的约束性指标被列入国家“十一五”发展规划,并进一步被纳入地方政府工作绩效的考核,单位GDP能耗这一指标得到了举国上下前所未有的关注。然而,在利用这一指标进行节能工作考核时,有的地区存在误用的现象。如将本地单位GDP能耗是否低于全国平均水平作为衡量是否达标的标准,将本地的单位GDP能耗与发达地区、发达国家进行比较,期望以此找出差距……要使单位GDP能耗真正成为指导地区经济和社会发展的约束性指标,首先要对这一指标的基本概念、内涵和影响因素有个全面的了解,以此才能根据本地情况提出节能降耗的重点方向。     

攻坚克难 主要污染物排放总量减少10％

迎来了2006年的春天，环境保护站在了“十一五”新的历史起点上，承担起更加艰巨的使命。《“十一五”规划纲要》确立的单位GDP能耗下降20％、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标，已然成为各级政府及环保部门必须完成的重要任务。[编者按]     

《“十一五”创建国家环境保护模范城市“十一五”城市环境综合整治定量考核·工作指导手册》出版发行

由国家环境保护总局污染控制司组织编写的《“十一五”创建国家环境保护模范城市“十一五”城市环境综合整治定量考核·工作指导手册》已由中国环境科学出版社出版发行。书中全面收集了与“十一五”，“创模”和“城考”指标相关的国家环境保护的法律、法规、标准、政策、规章和技术规范，是我国唯一的一套（上下册）可供所有开展“创模”、“城考”以及复查的城市政府领导、有关部门、企业、科研院所、大中专院校、图书馆、专家使用的使用工作手册和参考资料。     

全国城市环境综合整治定量考核指标体系的变化及特点分析

随着“到２０００年力争使环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制”的环境保护目标的明确，以及城市环境综合整治定理考核工作经验的积累，在“九五”针用新的考核指标体系取代原指标体系。现就“九五”城考指标体系的变化和特点进行分析和归纳。     

中国能源利用状况评估指标初步研究

能源是经济发展的战略重点。制定并实施能源发展规划，解决好能源问题，直接关系到我国现代化建设的进程。而国家在制订能源发展规划之前，首先应当对我国的能源利用状况有明确的认识。针对与能源利用相关的问题，选取了“单位GDP能耗”、“能源结构”、“能源消费弹性系数”和“污染物排放强度”等指标作为能源利用状况评估指标的初步方案，为政府制定能源发展战略、规划和政策提供依据。     

中国环保亟待『破冰』

从表面上看．举世瞩目的中国环境保护似乎迎来了春天：党中央提出了科学发展观．并要求以此“统领”各项事业．为环境保护提供了“尚方宝剑”；国务院发布了《关于加强环境保护的决定》．为今后5～10年的环境保护指明了方向：紧接着，国务院召开了第六次环境保护大会．提出了解决环境问题的具体路径；《“十一五”发展规划》首次把主要污染物排放指标和单位产值能耗指标作为不可逾越的“红线”……     

环保思路需要从“灰”到“绿”的变革

长久以来,我国环保工作偏重污染物治理,使得节能和环保脱钩的情况多有发生,将能耗指标与减排指标同时纳入环保工作重点,是实现"十二五"规划中关于单位GDP能耗、非化石能源比重、减少二氧化碳排放等约束性指标的必然诉求。本文的研究目的在于解释过往环保工作中被忽视了的高投资带动高能耗发展的弊病,为大力推进"十二五"规划中各项环保工作指明方向。     

北京市产业结构调整及技术进步与节能的动态关系

为了建立环境友好的能源结构与健全节能的保障机制,运用指数分解法对北京市1996—2010年的节能量进行了计算与静态分解,在此基础上以单位GDP能耗作为北京市能源消费水平和节能降耗状况的主要指标,通过建立产业结构调整-技术进步-单位GDP能耗的VAR(vector autoregression,向量自回归)模型,以及脉冲响应和方差分解,论述三者间的动态关系;利用北京市2011─2013年实际单位GDP能耗对VAR模型进行校验,模型计算误差在5%以下. 结果表明:北京市在“九五”期间产业结构调整节能贡献大,占总节能量的55.60%,其主要依托第二、三产业间的结构调整;而在“十五”和“十一五”期间,技术进步节能量分别占同期总节能量的81.35%、85.41%. 单位GDP能耗、产业结构节能、技术进步节能对单位GDP能耗的方差贡献率分别为13%、39%和48%. 产业结构调整和技术进步对单位GDP能耗均产生周期性的影响,每个周期为5.0 a,影响逐渐减弱,2个周期后趋于零. 其中,产业结构调整后的前2.5 a对单位GDP能耗的影响较显著,其中尤以第2年最为明显;技术进步后的3.0～5.0 a对单位GDP能耗的影响显著,尤以第3年最为明显,具有2.0 a的滞后期. 因此,应结合产业结构调整和技术进步对单位GDP能耗影响的特征,对其节能效果做出科学评价,并应用于实际政策制订.      

天津市出台"全市能源考核统计办法"

为进一步促进天津市各单位深入开展节能降耗工作，确保天津市“十一五”节能目标的顺利实现，天津市经委、发改委和统计局共同研究建立了全市GDP能耗指标分解考核制度。为确保此项制度的落实，全面掌握各区县和各行业能源消耗情况，进一步满足“十一五”期间对各区县、各行业节能降耗统计考核的需要，天津市统计局于近日印发了“全市能源考核统计办法”。[第一段]     

南通市环保指标纳入企业上等级考核内容

为了认真贯彻经济建设与环境保护协调发展的方针,实现经济效益、社会效益与环境效益的统一,南通市环委会于3月30日通过了《南通市关于在企业中加强环境保护的决定》,和《南通市企业升级环境保护考核细则》。《决定》申明确指出,环保指标必须纳入企业上等级的考     

包头市能源消费结构与能效分析

结合2001年~2007年统计数据,从能源消费量、能源种类、重点行业企业能源消费、能源消费结构等方面分析了包头市能源消费现状,并就单位GDP能耗、单位工业增加值能耗等能效指标,与同期全国部分省市及全区各盟市指标进行了对比分析,为包头市优化能源结构、改善环境质量、走新型工业化道路提供参考。     

江西考评市县政府增加新指标

江西省在对2007年度市县政府考核中，万元GDP能耗降低率与生产总值增幅一降一升两项指标共同出现在新的考核评价指标中。由江西省政府办公厅发布的《对市县政府六项考核评价体系的实施方案（试行）》中，考核评价指标共六项，新增资源节约和环境保护内容。     

应采取市场化手段解决减排的结构性矛盾

根据国家统计局、国家发改委、国家能源局联合公布的《2010年上半年全国单位GDP能耗等指标公报》,去年上半年,     

阳江市政府评审环保“十一五”规划

近日，阳江市政府主持召开《阳江市2006-2020环境保护规划工作大纲》及《阳江市环境保护“十一五”规划》评审会，听取专家意见，并对规划做出修改。 《阳江市环境保护“十一五”规划》评审稿提出，“十一五”期间，阳江市环保工作有六个方面的主要任务。评审组经过认真讨论，认为规划编制依据较充分，指导思想明确，重点突出，技术路线和规划方法可行。并建议规划编制要坚持前瞻性与可操作性的统一，各项指标要与广东省环境保护与生态建设“十一五”规划等相协调；强化不同区域产业结构，对工业园区的准入条件具体化要求进行分析；充实优化重点工程表，落实实施该规划方案各个职能部门的责任单位和资金来源；分城市组团充实、优化、协调规划目标及指标体系。阳江市副市长梁本佳要求有关单位部门根据会议的成果和各方意见，对环保规划工作大纲和环保“十一五”规划进一步修改和完善，确保阳江市环境保护“十一五”规划于今年9月底前完成，并报请广东省环保局审查同意后由阳江市政府批准实施。     

破解天津资源环保两大制约难题

中央十六届五次全会在《“十一五”国民经济和社会发展规划的建议》中只提出两个量化指标:一个是人均万元GDP翻一番;另一个就是万元GDP 能耗要比“十五”末降 20％。根据本市实际,市委八届九次全会指出,“十一五”期间我市不仅要完成“三步走”战略目标,建设好滨海新区,全市GDP 能耗还要达到降低15％的目标。天津将如何破解当前经济和社会发展中面临的资源和环境两大制约难题,为此采访了天津市经济委员会贾泓副主任。     

新《节约能源法》：对电力企业新要求

2008年伊始,就听到令人欣喜的消息,从今年4月1日起,新修订的《节约能源法》将正式生效。 一直以来,在单位GDP能耗上,我国确定的愿景目标是：2010年单位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放减少10％。但现实却不容乐观,2006年年初,我国单位GDP能耗确定目标为4％;年末,单位GDP能耗却仅下降1．2％。显然,现行节能法已远不能提供足够的推动力。     

环保模范城市应成为执行环保法规制度的模范

“十一五”国家环境保护模范城市考核指标体系包括经济社会、环境质量、环境建设、环境管理四大类指标。指标体系引导模范城市和创模城市争当“三个模范”，即：贯彻落实国务院《决定》、推动污染减排的模范；严格执行国家环境保护法律、法规、标准、政策、规章和技术规范的模范；建设资源节约型、环境友好型社会的模范。     

建立云南绿色GDP与实施干部政绩考核指标体系改革的探讨

介绍了绿色GDP的概念,我国已启动的绿色GDP与干部业绩考核改革试点工作.提出了开展绿色GDP指标体系研究工作,并将某些环保指标纳入云南省干部政绩考核指标体系的建议.