地方环保垂管下县域经济绿色发展思路探析

县域经济在我国经济发展中占据重要位置,在我国进入生态文明时代和经济新常态的背景下,产业的绿色转型成为县域经济发展的必然选择。省以下环保机构监测监察执法垂直管理的提出,为县域经济绿色发展中,树立县级环保部门执法权威,避免地方保护主义,推动县域企业绿色转型提供了制度保障.同时也对厘清权责、加快企业转型等提出了新的挑战。为应对垂直管理可能面对的挑战,应加强联动、为企业转型提供支持、提高公众参与质量。     

让基层环保执法强健起来

环保行政执法是政府职能的重要内容,多年以来基层环保执法一直存在体制不顺、手段不全、力度不大、衔接不紧、水平不高、监管不到位、执法软弱无力等问题,已不适应环保事业发展形势和环境安全管理需要.要想让基层环保执法强健起来,应该从以下几个方面入手.     

基层环保执法面临的困境与对策措施研究

新环保法的实施为基层环保部门赋予了更多执法手段.但由于外部不利因素与自身能力的不足等原因,使得当前基层环保执法面临诸多困境,不仅阻碍了新环保法的有效落实,而且远远不能满足国家对遏止当前环境恶化趋势的执法需求.在分析基层环保执法面临的各种困境基础上,提出切实提高环保执法水平的对策措施,适应新时代执法要求,稳步推动环保工作的发展.     

刍议基层环境执法保障体系建设

随着我国经济的快速发展，环境保护事业不断得到加强，具有中国特色的环境法律体系初步建立。但是“世不患无法，而患无必行之法”。任何理想的环保法律，如不能付诸实施，终究是一纸空文。当前，我国环境执法存在着许多问题和障碍，尤其是基层环境执法难更是一个普遍现象，在一定程度上影响了环境保护工作的开展和县域经济的健康发展。环境执法关系到政治、经济和社会的方方面面，是一项系统工程。加强基层环境执法保障体系建设是加大环境执法力度的重要途径。     

江苏探索"省管县"环保新路

新制之下机遇挑战并存 新体制下,管理环节的减少使环保审批速度加快,行政效率提高,环保服务县域经济的功能将进一步强化.省级环保部门的工作部署可一步到县,重点工作可以较快地贯彻和落实;资金安排、政策扶持等可直接到县,将大大加强县级环保能力建设.新体制进一步明确了城乡分治的格局,使原体制下常被轻视的农村环保得到持续加强.     

经济欠发达地区:重压下的妥协

工作难以应对当前发展经济仍是各级地方政府的"重头戏",随着经济建设的深入推进,基层环保工作也由传统的单纯执法演变为执法、建设、服务,也就足说基层环保部门要在做好环境执法的同时,抓好农村环境综合整治、生态农业建设等环境建设工作,还要无条件服从和服务于地方的经济发展,尤其是经济欠发达地区在这方面的担当更为沉重,矛盾更加突出,环保工作不仅面广量大,其难度也可想而之.     

强力整治面貌一新--重庆市秀山县打造绿色"锰都"纪实

重庆市秀山县是一个集革命老区、少数民族地区、4省市交界地区、武陵山区、扶贫开发重点地区为一体的具有独特县情的县,经济社会发展长期滞后.县委县政府确立了"资源开发、电矿联产"的工业发展路子.把资源优势转化为经济优势,是为贫困地区加快县域经济发展的战略选择.工业要发展,环保必先行.在秀山锰业发展之初,就提出了"环保无优惠"原则,并一贯坚持.但随着锰产业的不断壮大,环保监管能力建设未能及时跟进,加之环保投入不足,制污工艺滞后和专业技术人员欠缺,尤其是个别企业以牺牲环境为代价换取暂时的经济利益,造成县域内水质受到不同程度的污染,给人民群众的生产、生活带来了较大影响.     

环境监察效能亟待提高

近年来,随着经济的快速增长,环境监察领域的逐步拓展,环境监察工作日益繁重.然而由于现有环保法律不完善、监察力量薄弱,监察手段落后、管理体制不顺等原因,环境监察工作不断暴露出一些问题,提高环境监察效能已刻不容缓.作者结合工作实践,就如何提高环境监察效能,提出首先要明确环境监察执法主体资格,理顺执法体制,其次通过加强硬件建设和队伍建设来强化执法手段和执法水平,并通过进一步完善公众参与机制和环境稽查机制,推动环境监察部门全面提高执法能力.     

国家环保总局东北环保督查中心挂牌成立

按照党中央、国务院构建"国家监察、地方监管、单位负责"环境监管体制的要求,为进一步全面提高环境监督执法能力,加强中央与地方的协调、协作,加大执法力度,促进地方落实环保目标责任,加快推动历史性转变,促进经济、社会协调发展,国家环保总局在全国各大区域设立派出机构,组织建立环境保护督查中心.     

农村生态环境污染源及防治分析

农村生态环境的污染源有农业生产、居民生活和城市转移,但长期以来由于政府投入力度有限,农村环保设施落后、农村居民的环保意识淡薄,加上现行环境管理机制不足和环保技术落后等原因,导致了当前农村生态环境污染严峻。针对存在的这些问题,本文提出了健全农村生态环保监管体制、加大环保宣传力度,提高村民环保意识、大力推广和发展生态农业和推广符合农村环保需要的技术等对策。     

论基层环境执法难的突出问题

认为基层环境执法存在环境立法欠缺执行细则,基层环保执法队伍综合实力落后,环境执法体制名义不顺,地方保护主义,企业环境意识不高等问题。提出必须从完善环境立法,加强环境执法能力建设,理顺环境执法体制,打破地方保护主义,强化政府环境责任,加大对排污企业的监控力度等多方面齐发力,共谋对策。     

中国环境执法的制约性因素及对策

《1979-2008:中国环保执法问题研究》是由北京大学法学院汪劲教授主持完成的国家社会科学基金重点项目成果的研究报告这份报告从影响环保执法的体制与机制、立法、行政和司法等因素出发,通过实地考察和对全国法检人员、环保执法人员、北京公众的问卷调查以及大量文献等实证资料,对环保法律实施存在的问题进行了深入分析,并提出了相应的对策建议本文即是作者基于该报告而撰写的     

基层环境执法的困境与解决思路

编者按:环境执法是实施环境保护和环境管理的重要组成部分,基层则是落实环保法律法规政策的重要平台,基层环境执法的水平和效率反映着当地的环境管理水平和环境保护的状况.当前基层环保"执法难、难执法、执法不到位、行政不作为"的现状,不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还一定程度上削弱了基层环保部门的行政执法能力,纵容环境违法行为,影响基层环保工作的顺利推进.如何采取相应对策,走出执法困境,推进基层执法水平的提高已迫在眉睫,刻不容缓.     

适合国际化大都市的环保执法工作新机制探讨

环保执法是政府环境保护行政主管部门对环境保护工作统一监督管理的主要抓手之一，是实现环境质量根本好转的重要手段，文章从环保法律体系、环保法制建设、政府环境管理体制、市区两级环保部门执法现状等方面，分析了上海市环保执法的现状及存在的问题。从完善环境保护法律法规、强化经济手段、解决环保执法监督机制和工作机制，实行执法效能评估、健全环保执法监督制约机制等方面，提出了建设性的对策建议。     

声音广场

正"十三五"规划建议提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是在重庆、陕西、贵州等地有益探索的基础上,环境执法体制的重大改革,引发了社会的热议。人民日报:环保垂直管理有利于执法监管难题有待破解垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性,将对环境质量提升产生直接作用。但同时,新的管理体制需要诸多变革,不少难题还有待破解。多年来,各地环保部门对监管体制改革进行     

中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析

环境行政执法能力建设正成为中国环境行政管理体制建设的一个重点.中国已建立起一个四级环境执法体系,最新成立的区域环境督查中心标志着中国环境行政执法体制建设又迈出了新的一步.对85个执法机构,162家企业就环境行政执法机构的人力投入、资金支持、技术保障、执法手段、执法产出、执法阻力、社会动员和企业激励8个方面进行了问卷和访谈形式的调查.从省、市、县三级执法角度全面分析了中国环境行政执法各方面存在的问题.研究认为,中国的环境行政执法总体而言已经建立起一个完备的框架,各地对环境执法日益重视,环境行政执法能力得到了提高;但是环境行政执法随着经济发展、公众环境意识的提高面临着越来越大的压力,承担的任务也更为繁重.为了应对挑战,环境法律、体制和各方面的投入以及执法理念都要进一步改进.     

高校环保类人才培养体制研究与改革

高校环保类人才培养关系到全人类环境保护的发展大计,当前中国高校环保类专业人才培养还存在师资力量薄弱、人才流动性大、工程实践性不强以及评估机制不健全等问题。为了提高高校环保类专业的人才培养质量,进行人才培养体制优化架构,采用交叉性和层次性学科融合方法进行复合型环保类人才培养,完善学科配套体系,加大学科投入,优化产业配套,提升高校环保类人才的就业空间,从而提高环保类人才学习的积极性和创造力。     

排污费征收方式的新探索

当前,随着社会经济的快速发展,环保工作任务越来越艰巨,尤其是环境现场执法工作更加繁重和重要,但是在实际工作中,环境监察部门常常被排污费征收工作占据了晕要力量,而对企业污染治理和污染设施运行的监管力量明显不足,这也导致了当前环境执行不严、不细、不到位等问题发生.     

环境执法体制障碍及其消除对策

我国《环境保护法》已颁布１０周年，但在执法中还存在着体制障碍，这包括传统上人治的、行政管理上的、执法手段上的各种障碍。环保执法的体制障碍不消除，执法难的问题就无从解决。本文对此提出了消除对策。     

中国沿海地区经济增长与海洋环境污染现状分析研究

随着沿海地区经济的快速增长,与之对应的海洋环境污染状况也日益严重.文章对中国沿海地区的经济发展和海洋环境污染状况进行了定性分析,认为当前中国沿海地区已经成为全国经济的核心,近十年来,尽管中国海洋环境质量有所改善,但是陆源污染尤其是工业废水的直接排放及海洋环境灾害的发生令海洋环境总体状况不容乐观.只有通过增加环保资金投入、强化环境执法、坚持因地制宜发展等有效措施才能促进海洋经济与环境的协调可持续发展.