环境行政责任缺失纵深分析——为建立环境行政执法责任制所进行的环境行政责任缺失调研报告

首先明确指出"环境行政执法难"的根本原因是环境行政责任追究缺失.通过对企业各类违法排污现象的列举、归纳,由表及里、纵深分析,指出环境行政责任缺失存在四个层面:普遍性责任缺失--违法排污企业行政责任追究缺失,显性责任缺失--环保局监督管理责任追究缺失,隐性责任缺失--"政府对环境质量负责"责任追究缺失和根本性责任缺失--环境保护行政主管部门"统一监督管理"责任追究缺失.强调解决环境行政责任追究缺失的根本措施是依法建立环境行政责任追究制度,提升环境保护行政主管部门的地位,将国家环境保护总局升格为国家环境保护部(或国家环境资源保护委员会),地方政府环境保护行政主管部门负责人由地方政府行政副首长兼任.     

环保执法"软"的原因及对策建议

环保执法"软"是制约环境质量改善的重要因素.环保执法"软"的原因有法制建设、管理体制、制度建设等多个方面.从具体工作中所出现问题的表象看,环保执法软主要来自地方行政干预,其背后是片面的发展观和地方利益.解决环保执法"软",树立科学的发展观和大局利益是基础,加强制度建设是保证,关键是落实行政责任追究,用行政责任追究来弥补在环境保护法律上行政不作为的盲区.     

论环境行政处罚

一、环境行政处罚的概念所谓环境行政处罚是指国家行政机关或者法定的其他组织对于违反环境保护行政法律规范而应负行政责任的单位和个人给予的一种惩罚措施,这一概念包含着以下几个方面的内容:(一)环境行政处罚是国家行政机关或者法定的其他组织的一种行为.根据法律规定,有环境行政处罚权的国家机关包括各级人民政府、环境保护行政主管部门以及《环境保护法》第七条第三款所提到的各个行政主管部门,法定的其他组织是指法规、行政法规或者规章授权的非行政机关,可以作为环境行政处罚     

环境执法风险

本期话题环境执法风险指负有环境保护监督管理职责的行政执法人员,在执法活动中未正确按照法律法规等规定的要求作为或者不作为,导致行政问责事件发生,造成该工作人员应当依法、依规被追究刑事责任、行政责任或者党纪政纪责任的可能性。——网络综合消息     

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》在实践中的意义

国务院302号令<国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定>(下称<事故责任追究规定>),是我国第一部专门规范各级人民政府和有关部门安全事故行政责任追究的行政法规.这部行政法规的核心,是建立了事故行政责任追究法律制度,把对特大事故责任追究纳入法制化轨道,使之有法可依,是安全生产立法的重大突破.     

我国环境行政责任的特点初探

我国环境行政具有确定性、广泛性、扩大化和区际冲突等特点。人们的思想由行政权力本位向法律本位的转变，必将改变以环境行政责任为主导的局面。强化立法尤其是完善责任制度是加强执法监督的前提和基础，行政机关严格执法则是追究违法行政责任的关键。     

关于环境法中行政处罚机关的探讨

环境法中行政处罚的机关,即追究违反环境保护法规的行政责任的主体,一般是指拥有行政处罚权的特定的国家行政机关。包括主管机关、分管机关和各级人民政府。但是,在我国的环境法规中,对行政处罚的机关未作统一的规定,且理论上的观点也不尽一致,所以有必要加以探讨。     

论环境污染第三方治理中的行政责任界定

环境污染第三方治理中排污企业与治污企业间的行政责任并不能依据学界提出的“排污企业担责说”“治污企业担责说”与“多因素考量说”予以界定。建议以“污染者担责”原则为指引,按照“污染者乃污染源控制者与排放者”的标准明确排污企业或者治污企业的“污染者”或者“非污染者”身份,首先,基于“污染者”与环境行政主体之间的法律关系依法认定其行政责任;其次,立足“非污染者”与环境行政主体之间的法律关系,根据“非污染者”的行为“是否”违反相关环境行政义务来认定其行政责任的“有无”,以期为环境污染第三方治理中的行政责任界定提供合理方案。     

我国环境行政责任的特点

环境法律具有强制性,它明确规定了公民和法人在一切生产、生活活动中,有关环境保护方面的作为,和不作为以及相应的法律责任和制裁措施。环境法律责任有三种形式即行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任是应用最为广泛的一种。     

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》在实践的意义

国务院３０２号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (下称《事故责任追究规定》) ,是我国第一部专门规范各级人民政府和有关部门安全事故行政责任追究的行政法规。这部行政法规的核心 ,是建立了事故行政责任追究法律制度 ,把对特大事故责任追究纳入法制化轨道 ,使之有法可依 ,是安全生产立法的重大突破。１建立事故行政责任追究法规的必要性《事故责任追究规定》是在认真分析我国的安全生产现状 ,深刻反思近几年重特大事故惨痛教训的基础上出台的 ,具有很强的针对性。１．１保障人民群众生命和财产安全 ,是经济发展和社会文明…     

刍议我国环境行政责任的特点

我国环境行政责任具有确定性，广泛性，扩大化和区际冲突等特点，新《刑法》的通过，反映了人们的思想由行政权力本位向法律本位的转变，必将改变的环境行政责任为主导的局面。强化立法尤其是完善责任制度是加强执法监督的前提和基础，行政机关严格执法则是追究违法者责任的关键。     

评价环境保护行政处罚中应注意的几个问题

环境保护行政处罚是环境行政主管部门依法科处环境违法行为人行政责任的活动和措施。在实施过程中，要注意主体合法、内容合法、程序合法。     

论环境保护行政处罚

<正> 尽管环境保护行政处罚作为追究环境违法行为的一种主要行政责任形式在环境执法与环境管理中被广泛运用。但是有关环境保护处罚的一些基本理论并未被环境保护执法人员认识与掌握。这是引起环境保护行政诉讼的主要原因之一。本文拟就环境保护行政处罚的概念特征、构成、法律依据、种类、处罚程序及执行作简要的论述,以供环境保护执法人员参考。     

浅论环境保护行政制裁

<正> 环境保护行政制裁是环境保护监督管理部门对违反环境保护法规应承担行政法律责任的违法行为人实施的一种行政措施,是保证环境保护法规得以贯彻实施的必要手段。环境保护监督管理部门只有正确行使法律赋予的行政制裁权,才能给违法者以应有的制裁,从而促进环境保护法制建设。讨论环境保护行政制裁的有关问题,具有较大的理论和实践意义。     

违反大气污染防治法的行政责任

违反《中华人民共和国大气污染防治法》（简称《大气污染防治法》）的法律责任是指单位或个人因违反《大气污染防治法》应承担的行政、民事或刑事法律责任。承担违反《大气污染防治法》的法律责任必须具备两个条件:第一,责任者须有违反《大气污染防治法》的行为;第二,违反《大气污染防治法》的行为人有过错,包括故意和过失两种。 行政责任是指违反《大气污染防治法》和国家行政法规有关行政义务的单位或个人应承担的法律责任。承担者可以是企业事业单位及其领导者、直接责任人员,也可以是其他公民,既包括中国人也包括外国人（自然人和法人）。 对应负行政责任的单位和个人的惩罚措施,称行政制裁。依照我国《大气污染防治法》规定,行政制裁分行政处罚和行政处分两种。     

新《环境保护法》界定的企业环境法律责任

新修订的《环境保护法》是环境领域的基础性法律,对环境法律责任作了系统规定.结合民法通则、侵权责任法、刑法,探讨了对环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任的理解.     

论环境保护行政处罚程序的设定与运作

环境保护行政处罚程序 ,是指环境保护行政机关在依法对实施了违反环境保护行政法律规范的违法相对人进行法律制裁行政行为与行政行为步骤构成的行为过程。由于我国目前尚未颁布专门的环境行政处罚程序法 ,而近年来频发的环境行政处罚案件又亟需行之有效的法律来规范 ,因而 ,结合环保行政执法实践 ,探讨环境行政处罚程序及其相关理论 ,就显得至关重要。这里 ,笔者仅就环境保护行政处罚程序的设定与运作问题浅述己见。环境保护行政处罚程序的设定１环境保护行政处罚程序的依据环境保护行政处罚就其实质而言 ,是环境保护行政机关调查违法行为至…     

论环境保护行政处罚程序的设定与运作

环境保护行政处罚程序，是指环境保护行政机关在依法对实施了违反环境保护行政法律规范的违法相对人进行法律制裁行政行为与行政行为步骤构成的行为过程。由于我国目前尚未颁布专门的环境行政处罚程序法，而近年来频发的环境行政处罚案件又亟需行之有效的法律来规范，     

论行政指导在我国环境保护领域的应用

国际化、科技化和伦理化是环境保护立法出现的新趋势,它客观上要求传统的环境保护手段行政强制和经济刺激作出相应的改变.行政指导是二战以后出现的新型的行政管理模式,它注重建立行政主体与行政相对人之间的沟通机制,鼓励行政相对人积极主动地参与社会事务,从而以其独特的人文精神在一定程度上弥补了行政强制和经济刺激手段在环境保护领域的不足.     

环境民事案件和环境行政违法案件的管辖

环境民事案件和环境行政违法案件的管辖,指依法负有环境保护职责的行政主管机关在处理环境民事案件和查处环境行政违法案件的分工和权限.1 环境保护行政主管部门系统内的职责分工环境保护行政主管部门系统内部处理环境民事案件和查处环境行政违法案件的管辖问题,国家环境保护局《环境保护行政处罚办法》和《环境保护信访管理办法》中规定得较为清楚,主要有: