建设项目环境监督管理机制的探讨

环境污染和生态破坏是困扰当前城市发展的首要问题。受到公众意识、社会发展和管理体制等方面因素的制约,秦皇岛市海港区建设项目环境管理工作,存在环评审批工作压力大,建设项目环评率低,环保工程"三同时"制度落实难,"三同时"验收项目与建成项目数差大等问题。经研究分析,结合海港区实际,提出了坚持环境优先原则,严格环境准入,完善日常监管,抓好建设项目环保验收工作等对策与建议。     

论环境风险规制的有效运行——从环境群体性事件说起

社会风险的增加促成了风险规制的生成,其要求政府运用行政手段消除或减轻风险,以此干预经济发展项目的开展。当前政府在处理群体性事件存在公众参与先天不足、专家权威遭质疑、政府立场不坚定等主要问题。为保障风险规制的运行,需要运用"重复"手段来培养公众环境风险意识;构建政府与公众之间的桥梁纽带;使风险规制与责任制度相结合,提高审批标准,落实责任制度。     

专访 公众参与帮助英国解决了难题——访英国环境署水资源公众参与专家马丁·格里菲斯

<正>2000年10月23日,欧洲议会和欧盟理事会制定了《欧盟水框架指令》,并于2000年12月22日正式实施。该指令是欧盟水资源保护和管理过程中里程碑式的法规,它将欧盟成员国联合起来,突破以往以行政区域划分的立法方式,以自然地理和水文特征——流域为基础,实行流域综合管理。同时,与传统的水资源立法相比,该指令还强调了公众参与     

各省动态

河北省环保厅日前下发《关于加强涉汞企业环境监管工作的通知》,要求将涉汞企业列为重点防控对象,强化含汞危险废物全过程监管,防止发生汞污染事件。在重点防控区,禁止新建、改建、扩建电石法聚氯乙烯生产、汞触媒生产及废汞触媒利用处置项目。新建、改建、扩建其他涉汞项目的环境影响评价一律由省级环保部门负责审批。要严格执行清洁生产审核制度,涉汞企业每两年完成一轮清洁生产审核。     

欧盟废物焚烧指令的研究与借鉴

为进一步完善我国废物焚烧标准体系,防控废物焚烧环境风险,本文对欧盟废物焚烧指令与我国焚烧标准体系进行了对比分析。欧盟废物焚烧指令分别对专用焚烧厂和协同焚烧厂从废物运输到处理处置全过程的污染物排放控制做出了相关规定,适用于危险废物和非危险废物的焚烧以及常规污染物和有毒污染物的控制。欧盟废物焚烧指令对不同规模的焚烧设施采用统一标准,以日均值和半小时均值为污染物排放限值,更客观、准确地评价了污染物排放对环境的影响。与欧盟废物焚烧指令相比,我国废物焚烧标准涉及废物联合利用处置的相关条文较少,内容不详,项目缺失。我国烟尘、HCl的排放限值均在欧盟标准限值6倍以上,SO2的排放限值是欧盟标准的4~8倍。除CO、NOx的排放限值外,其他污染物排放限值也明显高于欧盟标准限值。我国采用抽样监测方法,监测结果可能在日常排放值的95%置信区间外,不具备代表性。我国可借鉴欧盟废物焚烧指令的成果制定协同焚烧标准,并严格污染物排放限值,考虑采用日均值或半小时均值的评价方法,提高我国废物焚烧标准的精确性和可执行性。     

防范于源头 完善于末端——亦议《环境影响评价法》的贯彻执行

《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003年9月1日起施行，它不仅进一步完善了建设项目环境影响评价制度，还初步确立了我国的规划环境影响评价制度。2009年8月17日，国务院颁布了《规划环境影响评价条例》，进一步明确了规划环评的规定审查主体、审查程序及规划编制机关、审批机关、环保部门、社会公众等各方的权利义务，使规划编制、审批与规划环评之间的强制性制约机制更加健全有力。     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

特金罕山森林生态系统自然保护区规划研究

本文阐述了建立特金罕山自然保护区的目的、意义和保护对象,对自然保护区的现状进行了详细评价,得出了基本具备省级自然保护区条件的结论。阐述了特金罕山自然保护区规划的原则、目标及功能分区,对自然保护区进行了规划研究。     

电磁辐射污染投诉原因分析及解决办法探讨

近年来,随着经济的发展,高压输变电工程和移动通信基站越来越多地落户于大型居民小区,由此引发的环境投诉和纠纷呈快速上涨趋势。电磁辐射污染投诉产生的原因主要是:电磁辐射环境管理法制不健全,思想上不重视,项目环保审批环节脱节,环保与规划部门信息交流不畅,公众维权意识增强,寻求其他经济利益;针对原因提出的预防和解决办法为:加强法制建设、强化现场监管,理顺项目审批和监管程序,建立与规划部门的联动机制,加强宣传,引导司法解决。     

生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来,生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线,但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题,本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用,调研部分地区管理实践,提出优化生态环境准入制度的对策建议：一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用,与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布;二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用,上收部分规划环评的审查权限,提升规划环评文件质量,强化环评要求落实情况监督;三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化,对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目,可推动项目环评和排污许可两证合一,进一步强化建设主体的责任意识,通过制度整合发挥管理效能。     

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》主要原则与工作目标

正7月15日,环境保护部印发《"十三五"环境影响评价改革实施方案》。其主要原则和工作目标如下。主要原则坚持与相关重大改革任务相统筹。与排污许可制相融合,实现制度关联、目标措施一体。适应省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,调整优化分级审批和监管职责。落实行政审批改革和政府职能转变要求,统筹"放管服"。坚持构建全链条无缝衔接预防体系。明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。战略     

学习实施环境影响评价法

讨论了环评法涉及的环评主管部门、规划建设单位和环评机构三个主要对象之间的关系，规划环评、跟踪评价、后评价、公众参与，以及环境评价与环境工程等内容。     

环境影响评价实践中存在的问题与对策探讨

自从环境影响评价法颁布实施后，随着国务院关于投资体制改革的决定及环境影响评价公众参与暂行办法的相继实施，对环境影响评价工作提出了新的要求，环评也面临着新问题。针对实际开展环境影响评价工作中在规划、项目选址、工艺技术环保先进性等方面存在的问题，探讨了相应的解决对策措施，为更好地完善环境影响评价制度、发挥环境影响评价在项目环境管理上的作用服务。     

我国环境影响评价与社会稳定风险评估制度关系的思考

环境影响评价制度和社会稳定风险评估制度作为预防和控制环境影响、创新社会风险管理的重要制度,实施以来发挥了重要作用,但也出现了工作边界和内容范围交叉的问题。尤其是近年来,环境污染焦虑引发社会风险事件的建设项目不断增多,导致两者的"天然联系"愈发紧密,工作存在模糊地带的问题愈发凸显,致使建设项目行政审批繁复、执行力差。在梳理环评、稳评的发展历程和存在问题的基础上,深入分析了环评和稳评的法律地位、适用范围、评价目标、评价内容、实施主体和程序上的异同,剖析了两者在制度设计和内容衔接方面的关系,并从理清工作边界职责、环境社会风险评估结果共享、强化稳评公众参与等方面提出了环评和稳评政策衔接的建议,为政府有效实施建设项目环境、社会监管提供决策参考。     

浅析环境影响评价制度在经济发展中的困惑

对环境影响评价制度中存在的问题加以论述,如:经济增长指标至上,环评程序形同虚设;环保部门依法行政不能纸上谈兵;公众参与声音微弱;审批人员执法不严;评估机构五花八门,难以提供技术支持;评价机构良莠不齐,环评质量难以保障。     

欧盟航空排放交易系统及其对中国利益相关方的影响

在应对气候变化问题上,欧委会坚持将民航纳入排放交易系统。欧盟已经通过指令立法程序,自2012年1月1日起正式将在欧盟境内起降的所有欧盟和非欧盟航班排放纳入欧盟温室气体排放交易系统(Eu ETS),试图通过"上限一交易"的模式来限制航空的温室气体排放。本文解读了欧盟这一法律和政策,并分析了欧盟将国际民航纳入EU ETS后,中国的航空公司、乘客及航空减排政策和行业发展将受到的潜在影响。     

公众参与环评的途径

公众参与是世界上绝大多数国家环境影响评价程序中最关键、最重要的内容之一。规划环境影响评价是我国环境影响评价制度中的一项重要内容。《中华人民共和国环境影响评价法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环境影响评价”，使公众参与首次有了法律依据。     

公众参与市容环境规划与管理的方法设计--以南京市的实践为例

市容环境是与公众生活联系最为紧密的领域,也是公众参与最容易进行的领域。南京的城市建设要实现“经济发达、环境优美、融古都特色和现代文明于一体的现代化江滨城市”的目标,公众参与市容环境的规划与管理是关键内容之一。论文以“南京市市容环境卫生发展规划”项目工作为基础,分析和阐述公众参与的内涵,提出公众参与市容环境的五大步骤,并针对南京市容环境方面的具体案例,设计出符合南京特色的公众参与市容环境规划与管理的方法框架模型,包括决策模式、制度框架的共管体系。     

“绿色双指令”难住家电业

在遭遇贸易壁垒、技术壁垒后,中国家电企业又遭遇到了“绿色壁垒”。7月4日,从广东东莞市外经贸部门传出消息,因受欧盟“绿色双指令”影响,今年1月至5月,该市机电产品出口欧盟为24.6亿美元,同比增长仅为4.66%,远低于全市出口平均增长水平。而在此之前,机电产品出口在东莞出口产品中占据了大半份额。东莞检验检疫部门有关人士认为,在欧盟“绿色双指令”相继实施后,东莞涉及出口欧盟的家电企业将受到巨大冲击。据了解,所谓“绿色双指令”是指“WEE E指令”和“R OH S指令”。2005年8月13日,欧盟率先开始实施《关于废旧电子电气设备指令》(…     

规范企业环境责任的欧洲《指令》

<正>2010年,欧盟将有关工业排放的7则指令整合升级为一则指令,即《欧盟工业排放指令》(以下简称《指令》),自2011年1月起实施。该《指令》主要是制定了工业活动污染的防治一体化规定和相关规则,防止或者减少针对空气、水以及土壤的废物排放,减少废物的产生,以实现对环境更好地整体保护。《指令》旨在最大限度地减少整个欧盟范围内各种工业源的污染,对该地区的环保有着指导意义。《指令》本着一体化原则,从技术规范到实施细