全球环境治理体系中的联合国环境规划署

联合国环境规划署是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威性机构,本应在参与全球环境治理的过程中扮演首席协调者、重要知识提供者、国际环境条约谈判推动者等身份。然而,随着以气候变化为核心的全球环境问题的日益复杂和加剧,其组织结构、职权与功能已经无法适应全球环境治理的需要。2014年,联合国环境大会实现了联合国成员的普遍会员制,从过去的58个成员参与发展成为160个成员参与;更重要的是,联合国环境大会今后每两年举行一次,实现了环境治理在全球层面的机制化。当前,应按照2012年联合国"里约+20"大会的共识,加强联合国环境规划署对联合国主要机构的协调作用,并加强它牵头开展联合国全系统环境战略制定工作的能力。     

世界环保四十年——纪念斯德哥尔摩会议专题

正策划人语:1972年6月5日,第一次国际环保大会——联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行,40年来天道周星,世界格局被打碎、搅拌、重组,无时无刻不在生发难以预期的交互、碰撞、更新,但有一点可以肯定,我们赖以生存的环境在不断恶化,"地球维持我们进步的能力已发生深刻的和可能无法逆转的改变"。面对新一轮环境与发展、生态与社会、人类与自然的失范、失衡、失重,如何发力?何以制动?这都是眼下我们不得不考虑的问题。     

“里约+20”与中国的环境外交

全球环境问题是综合性问题,与人口、技术、观念和经济发展均有关,但在当今主要是国际政治问题。环境问题的国际政治根源是国际社会的无政府状态和不平等性。国际体系的无政府状态导致国家在落后时采取赶超型发展战略,赶超必然导致发展的扭曲和不均衡,扭曲的发展必然导致资源浪费和环境破坏。2012年6月在巴西举行的里约+20峰会,在总结绿色发展经验和创新可持续制度的基础上,凝聚全球政治共识,促进治理创新。中国正在通过积极的环境外交来维护发展中国家的地位和利益,实现全球可持续发展和绿色增长。     

国际动态

“里约＋20”峰会顺利举行 联合国可持续发展大会近日顺利举行，大会通过题为《我们憧憬的未来》的成果文件。文件重申了“共同但有区别的责任”原则，使国际发展合作指导原则免受侵蚀，维护了国际发展合作的基础和框架；大会决定启动可持续发展目标讨论进程，就加强可持续发展国际合作发出重要和积极信号，为制定2015年后全球可持续发展议程提供重要指导。     

世界可持续发展与中国——写在2012年联合国可持续发展大会之前

世界可持续发展历程是人类认识自然、敬重自然、与自然和谐共处的过程。环发大会后20年的实践证明,中国需要可持续发展,世界需要中国的可持续发展。2012年联合国可持续发展大会即将召开,面对绿色经济和国际合作机制框架两大主题,大会需要认真讨论,深刻分析,果断决策。协调立场、融合思想、统一步伐、协同合作是世界可持续发展的需要,是世界和平的需要,人类生存与发展的需要,更是人类与自然和谐共存的需要。     

全球环境治理何以成为问题?

策划人语:近20年,环境问题倍受关注。这既凸现了环境变化事关人类福祉,也表明了环境问题涉及众多学科和社会的各个层面,亟需全世界从制度、学术、文化等各个领域对其进行深入探讨,以期构建解决之道。事实上,全世界也是这样做的。所以,我们可以断言,在环境问题的严峻性判断上,国际社会、各国政府以及社会公众是存在共识的;同时,无论达成制度细则和科学认知的难度如何,国际社会非常清楚,实现全球环境治理需要各国政府"面向未来,共担责任,精诚合作。"     

深化水资源水环境政策改革,积极推动环境社会治理——PACE20周年纪念大会会议综述

中国工程院国际工程科技高端论坛暨PACE 20周年纪念大会于2017年8月28~29日在北京举行。PACE 20周年大会就"水资源水环境政策"和"环境社会治理"两个主题进行了深入研讨,并达成以下共识:政府治理是中国水资源水环境治理的主导模式,但目前我国水资源水环境政府治理仍面临政策不规范、立法不完善、监管不到位等实质性的问题,要积极促进政策的制定与执行;环境社会治理是我国环境治理的短板,环境治理不仅需要政府的主导,更需要社会上的利益相关方参与政策制定、监督与执行过程,更需要社会各行为主体的自觉自主行动,促进环境行为改善,化解由环境引起的社会矛盾。     

基于“压力-状态-响应”模型的江苏省环境绩效评估研究

环境绩效评估通过量化环境管理效果和分析环境管理中的不足,为改善环境管理水平提供依据。本研究依据压力-状态-响应(PSR)模型和主题框架法构建了包括环境效率、环境质量、环境治理3个二级指标和15个三级指标的市级环境绩效评估指标体系,并运用目标渐进法和均权法计算了江苏省13个地级2015年的环境绩效指数。结果显示,江苏省各地级市综合环境绩效指数分布在58.41(连云港市)~74.98(苏州市)之间,且与经济发展水平正相关。从空间分布来看,位于苏中地区的城市综合环境绩效多为良好,苏南和苏北各地之间的绩效差距较大;在二级指标中,苏南环境效率和环境治理绩效相对较好,苏中环境效率和环境质量绩效较好,苏北环境质量绩效较好。此外,本研究认为三级指标中的单位GDP用水量、空气质量达良好以上天数、工业用水重复利用率、一般工业固体废物利用率以及秸秆综合利用率等是主要的限制性指标。     

国际成人环境教育综述

本文对国际成人环境教育的发展过程及状况进行了综述,阐述了国际成人环境教育的发展趋势,供我国开展成人环境教育借鉴。     

行动起来——通过环境教育而改变生活——2007年第四届国际环境教育大会艾哈迈达巴德宣言

2007年11月24～28日，第四届国际环境教育大会在印度艾哈迈达巴德召开，共有来自78国家的1200名与会代表参加了宣言的起草过程。本次大会由联合国教科文组织，联合国环境规划署和印度政府发起，由印度环境教育中心主办，是第四次重要的国际环境教育工作会议，（前三次分别在格鲁吉亚的第比利斯（1977年）、莫斯科（1987年）、希腊的塞萨洛尼基（1997年））。本宣言是以联合国可持续发展教育10年规划为背景起草的。     

试论环境意识及其对环保工作的影响和促进

从环境意识角度探讨环境问题及可持续发展。简略总结了西方进入工业社会后的人与自然观，及20世纪兴起的环境哲学概况。介绍中国在经济发展过程中对环境保护存在的认识误区。论述环境意识对环保工作的影响和促进及提高环境意识的途径。     

环境税与环保制度的协调

排污费改革为环境税是环境保护领域的重大课题,环境税开征必须充分协调好与环境保护制度之间的关系。为协调与环境污染总量控制等环境行政管控制度的关系,应注重加强环境税的合作征管和联合执法,为行政管控提供较为顺畅的信息机制。为协调与排污权交易等环境经济制度的关系,应加强成本效益分析,妥善分配部门间权力与利益,并根据经济社会发展情况处理好地区发展和结构性配置等问题。     

国际环境法对我国环境保护的启示

介绍了国际环境法的内涵、基本原则和发展过程,报告了我国环境保护法律体系立法趋于逐渐完善但滞后性明显的现状,从立法和执法的角度分析了我国现阶段环境保护法存在执行不利的问题,建议以推进国际环境法的实施和完善为契机,制定明细的配套法规,强化执法力度;加强各行政机关间的交流与合作,统筹应对复杂的环保形势;发达地区扶持不发达地区发展环保事业,推进我国环保事业的进步。     

Understandings of Environmental Quality: Ambiguities and Values Held by Environmental Professionals

The terms used to describe and negotiate environmental quality are both ambiguous and value-laden. Stakeholders intimately and actively involved in the management of forested lands were interviewed and found to use ambiguous, tautological, and value-laden definitions of terms such as health, biodiversity, sustainability, and naturalness. This confusing language hinders public participation efforts and produces calls to regulate and remove discretion from environmental professionals. Our data come from in-depth interviews with environmental management professionals and other stakeholders heavily vested in negotiating the fate of forested lands. We contend that environmental science and management will be more effective if its practitioners embrace and make explicit these ambiguous and evaluative qualities rather than ignore and disguise them.     

控制环境与健康风险:美国环境标准制度功能借鉴

传统观念下,环境与健康分属两个不同领域,美国作为最早遭遇环境与健康问题的国家,经过多年努力,形成了建立以保障公共健康为核心的环境标准体系和环境与健康风险评估框架,实现了对环境与健康风险的有效控制。美国对环境污染物的界定主要取决于其对公共健康的影响,将污染物分为普遍及对公共健康危害较大的污染物、一些污染范围较小或对公共健康危害较小的污染物两类,且采取不同的标准制定方法。在标准制定方面,主要是将有关科学共识转化为可执行的环境标准。为了避免环境标准的不确定性带来的不利影响,建立了包括科学论证、公开透明、周期性审查等较为严格的环境标准制定程序。美国赋予环境标准制度以控制环境与健康风险的功能,并通过建立以保障公共健康为核心的环境标准体系,实现对环境与健康风险有效控制的执法路径,对解决中国目前存在的环境标准价值缺失、体系割裂、内容缺失等问题,实现环境标准的功能再造具有较强的借鉴意义。     

环境工艺方法论研究——环境制约法

环境工艺与外在环境是一个互动系统。本文将从整体的角度探讨工艺技术所受环境制约方面的方法论规律，通过总结这一方法运用的实例，揭示其内在的哲学思想。     

Environmental auditing: Theory and applications

The environmental audit has become a regular part of corporate environmental management in Canada and is also gaining recognition in the public sector. A 1991 survey of 75 private sector companies across Canada revealed that 76% (57/75) had established environmental auditing programs. A similar survey of 19 federal, provincial, and municipal government departments revealed that 11% (2/19) had established such programs. The information gained from environmental audits can be used to facilitate and enhance environmental management from the single facility level to the national and international levels. This paper is divided into two sections: section one examines environmental audits at the facility/company level and discusses environmental audit characteristics, trends, and driving forces not commonly found in the available literature. Important conclusions are: that wherever possible, an action plan to correct the identified problems should be an integral part of an audit, and therefore there should be a close working relationship between auditors, managers, and employees, and that the first audits will generally be more difficult, time consuming, and expensive than subsequent audits. Section two looks at environmental audits in the broader context and discusses the relationship between environmental audits and three other environmental information gathering/analysis tools: environmental impact assessments, state of the environment reports, and new systems of national accounts. The argument is made that the information collected by environmental audits and environmental impact assessments at the facility/company level can be used as the bases for regional and national state of the environment reports and new systems of national accounts.     

Using Goals in Environmental Management: The Swedish System of Environmental Objectives

In Sweden, environmental policy is essentially carried out through a system of environmental objectives adopted by Parliament in the late 1990s. This system contains principles, objectives, interim targets, strategies, and follow-up mechanisms, which together provide a solid ground for increased efficiency and improved prioritization in environmental policies. Despite the ambitious approach of the Swedish Parliament, the system of environmental objectives suffers from certain shortcomings. Some of the objectives are imprecise and difficult to evaluate, and there are no rules or principles that may be used to solve goal conflicts and to prioritize between different objectives. As a consequence, the environmental objectives tend to differ in their degrees of operationalizability, and the priority-setting between different objectives is often unclear.*Rskr. denotes a written communication (from the Swedish Parliament to the Swedish Government) of a Parliamentary decision. Note: This version was published online in June 2005 with the cover date of August 2004.     

Environmental Information Management in Municipalities

This paper presents results from a study on the present needs for and management of environmental information in three Swedish municipalities. It was found that there are considerable differences between the municipalities studied, regarding needs for environmental information as well as approaches and tools used for providing the information needed--differences that seem closely related to the structures of the municipalities. The paper ends with a discussion on some general requirements for municipal environmental information management. Besides a need for analytical tools, it is argued that municipalities would have to pay more attention to political aspects of the environmental situation in environmental decision making, and thus in environmental information management.     

良好环境权视角下的环境标准制度

环境标准是环境科学中经常出现的一个概念，它对环境法的制定和实施都发挥着十分重要的作用。选取了良好环境权这一视角，对环境标准制度展开论述。在分别介绍了环境标准和良好环境权的基本内容之后，对两者的互动关系进行了分析；在此基础上，文章对有关环境标准的两个难题作了深入的探讨，希望对这方面的研究有所助益。