第三方治理,能成为治污突破口吗

2015年3月5日上午,李克强总理在做2015年政府工作报告时,首次提出了"推行环境污染第三方治理"。此前的1月14日,国务院办公厅已正式印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),要求在环境公用设施、工业园区等重点领域,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,这也是我国对环境污染第三方治理提出的第一个国家政策。由此可见,推行环境污染的第三方治理已经成为政府祭出扭转环境恶化的杀手锏。     

水污染第三方治理机制中第三方法律责任的归责原则探析

<正>《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》的正式发布,确定了环境污染第三方治理模式在我国的开展实施。第三方环境服务公司主体的加入,为环境污染法律责任的承担增加了障碍。为了明确水污染第三方治理机制中第三方的法律责任,必须对其中的归责原则理论进行深入的分析,确定无过错责任原则在水污染侵权行为中的法律地位,从而为环境污染第三方治理机制中的责任划分奠定基础。     

政策法规

十八届三中全会提出要坚持“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则,并明确“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”。上海即将实施的大气污染防治条例中,也出现了鼓励第三方治理的内容。排污单位以合同委托的形式,通过付费,将其污染治理设施或产生的污染交给具有相应能力的第三方机构运营或治理,这就是国际上市场经济发育较成熟的地区普遍采用的环境污染第三方治理模式。     

我国环境污染第三方治理机制改革路线图

第三方治理是促进环境污染治理市场化、专业化、产业化的有效模式,也是我国生态文明制度建设创新的重要内容。我国环境污染第三方治理还处于探索阶段,存在内涵不清晰、理论架构未建立、关键问题待突破、政策路径不明确等问题,系统设计我国环境污染第三方治理改革路线图是当前迫切的现实需求。本文在对第三方治理内涵的解析和界定的基础上,提出基于多中心公共经济论、市场经济利益最大化原理、规模经济及委托-代理理论的理论架构,综合分析第三方治理的理论依据及作用机制。从国家和地方两个层面梳理我国环境污染第三方治理的政策演进情况,并立足于我国环境公用设施建设和企业工业污染治理领域第三方治理的发展现状,剖析成效及问题,提出构建法律法规和标准体系、环境监管体系、经济政策支持体系、市场价格体系和企业诚信评价体系的政策机制改革框架及实施路径。     

工业园区环境污染第三方治理发展实践新趋势

环境污染第三方治理是一种可有效发挥政府、排污主体、市场力量等多方优势,提高环境污染治理效率并降低综合成本的重要模式。工业园区在有限的物理空间内入驻了大量的企业,资源能源消耗和污染产生集中,是环境污染第三方治理重要的实践载体。本文对2016年以来生态环境部（原环境保护部）、国家发展改革委等部门针对工业园区推进环境污染第三方治理的实践创新进行综述,从试点项目、典型模式、成效与挑战等方面对园区已开展的第三方治理实践进行分析,认为第三方治理在推进园区绿色发展中优点突出,已开展大量多样化实践,具有广阔的进一步发展前景,但同时仍需突破机制模式、管理制度等瓶颈。在国家针对工业园区污染防治突出系统优化、资源能源双控、排放提标、精细化管理等趋势下,全面深化环境污染第三方治理的机遇和挑战并存,主要面临着硬件设施和管理体系不平衡不完善两大问题。最后,研究提出了创新第三方环境综合服务和针对“双碳”目标深入推进工业园区第三方污染治理的两方面政策建议,以期为工业园区深化环境污染第三方治理实践创新和促进园区绿色发展提供决策参考。     

河北省环境污染第三方治理的问题分析及对策建议

近年来,河北省在城镇污水、垃圾处理,工业企业除尘、脱硫、脱硝、废水处理,污染源在线监测等领域引入第三方运营,取得了一定成效。从环境污染第三方治理的运行实践看,存在着诸如政府缺失诚信、第三方行业不规范、市场机制不健全、缺少资金、服务行业发展缓慢等问题。从明确责任边界、行业规范、市场管理、资金投入、发展环保服务业等方面入手就如何鼓励、壮大和完善环境污染第三方治理提出了一些建议。     

环境污染第三方治理的困境及优化路径

与传统的治污模式相比,环境污染第三方治理可以有效提高污染治理的成效,集中对污染治理的监管,有利于发展环保产业。第三方治理模式在我国发展时间较短,目前还面临相关立法缺失、责任划分不清晰、监管机制存在漏洞、配套制度不健全的困境。提出应当完善第三方治理立法,明确排污企业和治污企业的责任分配,完善监管机制,健全配套制度,以优化环境污染第三方治理。     

水污染第三方治理机制中第三方的不正当竞争法律责任

"环境污染第三方治理"是党和政府顺应时代发展提出的治污新模式,也使得专业污水处理公司成为市场经济新的经营主体。水污染第三方治理机制中的第三方在参与市场竞争的过程中,可能会出现串通投标、商业贿赂和垄断协议等不正当竞争行为,这就需要法律对这些行为进行相应的规制,明确第三方承担民事责任的赔偿数额,区别对待行政责任的不同情况以及对第三方承担刑事责任的方式作出具体的规定,这些都有利于"环境污染第三方治理"在我国的推广实施。     

水污染第三方治理机制中第三方的刑事责任

"环境污染第三方治理"是党和政府顺应时代发展提出的治污新模式,这为我国水污染的治理指明了新方向。水污染第三方治理机制不仅在制度上是个创新,在法律层面也提出了新的要求,特别是在规制第三方的刑事责任方面。要明确第三方成为新的责任主体,在认定责任的归责原则上适用相对严格责任原则,在责任承担的具体方式上适用"双罚制"和罚金刑,为水污染第三方治理机制的引入奠定良好的法律基础。     

第三方治理与国家环保力度成正比——访北京万邦达环保技术股份有限公司副总裁张友谊

<正>今年以来,第三方治理一词骤热。这是国内环境治理形势所迫。北京万邦达环保技术股份有限公司,是国内最早的将工业污水处理委托运营当做主要业务进行发展的专业公司,也是最早实践污水处理进行第三方治理的上市公司之一。在国家大力支持和推广专业治污、从严治污的政策后,北京万邦达在有关水处理的论坛及会议上频频发声,畅谈国家推行第三方治理政策的感想与体会。为此,记者近日专访了该     

北京国电龙源环保工程有限公司

正北京国电龙源环保工程有限公司成立于1993年5月,隶属于中国国电集团——国电科技环保集团股份有限公司,主营业务为:环境污染治理、施工总承包、建设工程项目管理、投资管理、技术开发、技术转让、工程技术咨询等。是国内较早从事电力环境污染治理的企业,同时也是国内较大的燃煤电厂环保解决方案供应商。公司注册资本15.1亿元,资产总额123亿元,具有工程设计、工程咨询、工程施工、环境污染治理设施运营、技术进出口等多项资质,通过了ISO9001质量管理体     

燃煤电厂烟尘排放要求分析

梳理了燃煤电厂烟尘排放标准的演变历程,概述了燃煤烟气超低排放的相关政策,基于经济性分析及市场占有率,阐明电除尘器仍然是我国燃煤电厂烟尘治理的主流设备,介绍了超低排放形势下燃煤电厂烟尘治理的现状及其他行业的烟尘排放标准和政策等,对当前环保形势及未来烟尘治理的发展趋势进行了简要分析。     

《现有燃煤电厂二氧化硫治理"十一五"规划》发布

为落实“十一五”规划纲要提出的二氧化硫排放总量削减10％的目标，推动现有燃煤电厂烟气脱硫工程建设，近日，国家发展改革委会同环保总局印发了《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十—五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》在分析我国燃煤电厂二氧化硫治理现状、面临的形势与任务的基础上，提出了现有燃煤电厂二氧化硫治理的指导思想、原则和主要目标，并提出了重点项目及保障措施。     

浅谈烟气协同治理技术在燃煤电厂的应用

通过对某燃煤电厂烟气治理改造系统的分析,论述了烟气协同治理控制技术在项目上的应用,旨在为燃煤电厂在考虑烟气净化处理工艺选择和控制集成时提供一些参考。     

燃煤电厂尾部烟气低低温工艺协同治理浅析

文章分析了燃煤电厂现有超低排放改造技术的研究与应用情况,介绍了一种燃煤电厂尾部烟气低低温工艺协同治理的技术路线,并以福建某2×660MW机组燃煤电厂为例,重点介绍了该技术在电厂的实施及应用效果。     

河北省环境污染治理设施运营服务业发展及建议

概述了我国环境污染治理设施运营服务业发展历程,通过分析发现河北省环境污染治理设施运营服务业存在市场发展不足、相关政策缺失、企业运营资金短缺、自身运行服务质量管理不到位等问题。建议通过充分发挥行业协会等中介组织作用,增进污染治理设施运营企业间的联合,探索建立污染治理设施运营企业第三方监管及诚信评价体系,以加快运营服务业发展。     

燃煤电厂除雾器技术的应用与发展趋势分析

除雾器是燃煤电厂脱硫系统内重要装置之一,其对燃煤电厂实现超低排放具有重要意义;针对目前燃煤电厂得到应用的管式、折流式、旋流式、湿式电除雾四种除雾器的研究和应用现状进行了总结分析,并结合工程应用情况,提出了其发展中存在的问题,指出了各自的优势和在燃煤电厂的发展方向,为除雾器技术的进一步开发提供了参考和借鉴。     

袋式除尘技术在我国燃煤电厂的应用

对国内10个典型燃煤电厂应用袋式除尘技术的情况进行了调研;综合分析了电厂袋式除尘器的运行情况,以及滤袋使用寿命、除尘器电耗及运行费用、维管工作量、对后续脱硫装置的影响及脱汞效果等情况;结论认为,袋式除尘技术能够有效控制燃煤电厂的烟尘排放,并能够在火电行业普遍推广应用,为火电行业的节能减排和PM2.5治理作出贡献。     

袋式除尘技术在我国燃煤电厂的推广应用

回顾了袋式除尘技术在我国燃煤电厂的推广应用历程,论述了我国燃煤锅炉烟气的特殊工况条件和袋式除尘器对治理电厂锅炉烟气的综合优势,总结了我国燃煤电厂对推广应用袋式除尘作出的贡献。展望在下一阶段实施新修订的《火电厂大气污染物排放标准》的过程中,袋式除尘器必将对电厂节能排减发挥更大作用。     

2015年度通过中国环境保护产业协会运行服务能力评价的单位名录

环保设施运行服务能力评价,是中国环境保护产业协会会员协商一致承诺向社会提供的一种优质服务,属于行业自律范畴。为贯彻落实党的十八届三中全会决定提出的"推行环境污染第三方治理"精神,2015年,依据《污染治理设施运行服务能力评价指南(试行)》和《自动监控系统运行服务能力专项评价指南(试行)》,中国环境保护产业协会积极推进环境保护设施运行专业化市场化产业化,运行评价工作取得积极进展和显著成效,为提高环保设施运行质量和改善环境质量提供了支撑。2015年,评价工作涵盖了水、气、固废、自动监控等领域,中国环境保护产业协会和各省级环保产业协会共对561家企业核发证书910项。