“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径研究

本文分析了“三线一单”、产业园区规划环评在源头预防体系和环境管理中的定位及二者的空间拓扑关系。从技术方法、评价思路、评价尺度、评价重点和产出成果等方面对比解析了“三线一单”与产业园区规划环评的评价体系。从参考、落实、简化、细化（完善）、反馈5个环节分析了“三线一单”在产业园区规划环评中的应用路径,并以某高新区为例梳理分析了产业园区规划环评中衔接落实“三线一单”成果的方式。最后,从明确“三线一单”与规划环评在园区层面的定位和空间拓扑关系、完善二者衔接落实的技术方法体系、健全衔接落实的应用管理机制三个方面提出了推进“三线一单”在产业园区规划环评中应用的建议。     

产业园区规划环评工作亟须解决的若干问题及对策建议

本文从应开展规划环境影响评价工作的产业园区类型和规划类型、园区扩区后的规划环评范围、规划环评审查主体和审查权限、规划环评主体责任，以及规划环评与“三线一单”和项目环评联动等方面，系统梳理了当前园区规划环评实际工作中面临的问题和困惑，并分析了这些问题和对园区规划环评工作造成的影响。结合当前规划环评面临的形势和要求，针对当前规划环评管理存在的问题，从管理要求、技术要求和衔接要求等方面逐一提出了相关的对策建议。为推进解决当前规划环评工作面临的主要问题，提出了做实园区规划和规划环评工作、细化园区规划环评相关要求、动态调整“三线一单”成果三个方面的建议。     

“三线一单”生态环境分区管控体系：历程与展望

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）是加强生态环境源头防控，推动高质量发展和高水平保护的重要制度。目前，全国生态环境分区管控体系初步建立，全面进入落地实施应用阶段。本文在对“三线一单”生态环境分区管控体系的发展历程和建设现状进行系统梳理的基础上，从管理体系、技术体系和应用体系方面厘清了“三线一单”体系建设中存在的主要问题，对下一步“三线一单”体系建设提出针对性建议，以期推动“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。     

我国规划环评制度的进展、面临的挑战及对策建议

本文系统梳理了我国规划环境影响评价（以下简称环评）制度的进展，分析了规划环评制度有效性仍存在的不足及原因，提出了对“十四五”规划环评改革的建议：一是树立“规划科学是最大的效益”理念，进一步明确相关部门在规划环评中的责任和义务；二是通过修订《中华人民共和国环境影响评价法》进一步明确规划环评成果落地途径，提高规划环评意见的法律约束力，使得规划环评意见能够纳入规划、并传导到经济社会建设中；三是要构建“三线一单”与规划环评的联动体系，夯实规划环评技术体系，进一步发挥规划环评的有效性。     

部委动态

<正>环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》10月27日,环境保护部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》,要求强化"三线一单"约束作用,建立"三挂钩"机制,"三管齐下"切实维护群众的环境权益,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用,加快推进改善环境质量。"三线一单",即落实"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单"约束。"三挂钩"机制,即建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。"三管齐下",即严格建设项目全过程管理、深化信息公开和公众参与、加强建设项目环境保护相关科普宣传。根据通知,各省级环保部门要落实"三个一批"的要求,加大"未批先建"     

生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来，生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线，但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题，本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用，调研部分地区管理实践，提出优化生态环境准入制度的对策建议：一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用，与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布；二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用，上收部分规划环评的审查权限，提升规划环评文件质量，强化环评要求落实情况监督；三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化，对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目，可推动项目环评和排污许可两证合一，进一步强化建设主体的责任意识，通过制度整合发挥管理效能。     

提升“三线一单”中生态环境准入清单有效性的若干建议

生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口，是未来落实空间环境管控和准入的直接依据，也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手，要达到适用、实用、管用的要求。通过总结梳理当前已发布和编制中的生态环境准入清单情况，本文发现各省（区、市）在构建生态环境准入清单分层体系、制定“三线—单元—清单”逻辑链条和解决区域重点环境问题中形成了较好的经验，但同时生态环境准入清单在编制和应用中还存在各层次缺乏连通、管控单元和清单要求之间存在逻辑偏差、对主要环境问题研判不够和缺乏针对性整改措施等难点与问题。结合各省（区、市）编制组在清单编制中的有效做法和经验，本文建议在下一步清单细化和优化工作中，首先要加强与各职能部门、管理部门的对接；其次要坚持问题导向，结合区域实际情况，以精细化管理的目标制定针对性的清单措施与要求；最后开展成果的实践应用试点，总结经验，进一步提升清单有效性。     

“三线一单”大气环境质量底线体系与划分技术方法

"生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单"(简称"三线一单")是一项重大环境管理制度创新,目前国家已经发布相关编制技术指南(试行),并在长江经济带12省市全面启动编制工作,其中划定大气环境质量底线是"三线一单"的核心内容之一。本文结合生态环境部"三线一单"试点城市编制实践,从大气环境质量底线内涵与框架、技术方法、管控措施设计等方面,提出大气环境质量底线体系与划分技术方法,以期为进一步规范"三线一单"编制技术奠定基础。     

新时期完善全链条环评管理制度的建议

环境影响评价（以下简称“环评”）制度作为生态环境源头预防的重要手段，有力支撑生态文明建设、推进生态环境治理能力现代化。当前，我国已建立了包括生态环境分区管控，项目环评、规划环评，以及区域发展战略（政策）评估的环评体系和排污许可管理制度体系，但是全链条环评管理在制度联动、衔接融合和管理闭环等方面仍存在薄弱环节。为进一步健全生态环境源头预防制度体系，须加快构建功能定位明确、责任边界清晰、衔接关系顺畅的全链条环评体系；建立生态环境分区管控与环评管理、排污许可等制度之间“四联动、三融合、两闭环”的基本模式。建议进一步完善全链条管理制度顶层设计，推动重点领域科技攻关，深化政策创新试点，强化能力建设，为推进美丽中国建设提供支撑保障。     

青海省"三线一单"编制思路及实践应用展望

开展青海省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(即"三线一单")的划定和编制,通过青海省区域空间生态环境评价,对青海省空间生态环境基础状况、结构功能属性进行系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,科学确定青海省"三线一单",明晰空间布局、污染物控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求,将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,构建符合青海省实际的分区环境管控体系,维护区域生态环境安全,为青海省"一优两高"战略实施提供有力支撑。     

环境影响评价与可持续发展

我国经济发展必须符合可持续发展的战略方针，可持续发展是传统发展方式的一种新变革，它在保证经济增长的同时，要求与生态环境保护相适应，以达到提高人民生活质量和健康水平的目的。我国在过去２０多年来，环境影响评价在协调环境与发展的关系中起了重要作用。本文则着重论述可持续发展的战略观点对环境影响评价在思想、内容和方法上所赋予的新的任务和要求，环境影响评价必须适应这一变革、以迎接人类社会面临的严重挑战。     

土地利用规划战略环境影响评价浅探

本文在介绍国内外规划环境影响评价发展概况的基础上，提出了土地利用规划环境影响评价的重要意义。初步探讨了土地利用规划战略环境影响评价的范畴、体系、指标体系与评价方法，并建议应深入开展土地利用规划战略环境影响评价理论研究，健全相关制度，尽快出台相关技术规程。     

环境影响评价中的公众参与

介绍了环境影响评价中公众参与的发展和现状,论述了公众参与在环境影响评价中的地位作用,分析了我国环境影响评价中公众参与存在的问题,并从宏观法制保障、公众环境素质和技术操作程序三个层面提出了完善公众参与制度和提高公众参与有效性的对策.     

试论农业政策的环境影响评价简

为了实现农业政策的生态化,即农业政策以环境保护为导向,减少农业政策对环境的影响,需要对农业政策进行环境影响评价。通过深入分析农业政策的环境影响评价对法治建设和生态文明建设的意义,认为在当前我国环境影响评价制度缺少相关政策层面环评的情况下,应当先对农业政策进行环评,通过确立政策环评范围、主体,对其进行阶段性设置,从而完善环评的法律体系,实现农业政策与环境保护的统一。     

石油化工建设项目变更环境影响评价管理

文章分析了石油化工建设项目环境影响评价文件批准后,项目发生部分变更的主要类型,探讨了项目变更环境影响评价重点工作内容。结合实例分析,提出了项目变更环境影响评价的管理要求,对此项工作有一定的指导作用。     

石油石化行业环境影响评价技术储备

国家加大了对环境影响评价技术服务机构和专业技术人员的考核与监督以及环境评价审批力度,因而有关服务机构和技术人员在日常工作中必须进行关键技术储备和技术培训。文章阐述了当前环境影响评价的目的、主要内容以及进行环境影响评价必须的技术储备重点。     

The significance of environmental impacts: an exploration of the concept

Since environmental impact assessment (EIA) is concerned primarily withsignificant environmental impacts, the concept of impact significance deserves to be defined and applied rigorously. In this article use of the term over the past 15 years in EIA documentation is reviewed. Some recent attempts at elucidating the concept are summarized. Four perspectives on impact significance that emerged from a series of workshops on the ecological basis for EIA are presented. These perspectives include (a) statistical (related to problems of isolating project-induced changes from natural variation), (b) ecological (related to the importance of project-induced changes from a purely ecological perspective), (c) social (related to the acceptability of project-induced changes in important environmental attributes), and (d) project (related to whether project-induced changes will indeed influence project decision making). The following synthesis is proposed: Any exercise in judging the significance of an environmental impact should thoroughly consider (a) the importance of the environmental attribute in question to project decision makers, (2) the distribution of change in time and space, (c) the magnitude of change, and (d) the reliability with which change has been predicted or measured. The implications of considering these factors are discussed.     

Beyond the Requirements: Improving Public Participation in EIA

Virtually every environmental planner at some time deals with environmental impact assessment (EIA). Public participation is required in most environmental impact assessment programmesaround the world. However, citizen involvement is often reduced to a procedural exercise instead of a substantive process to include the public in environmental decision making. This paper examines public participation in EIA and provides ways to improve its effectiveness. We first examine the rationales for public involvement and its institutionalization through EIA. Next, we analyse the shortcomings and strengths of common approaches to public involvement. Our analysis, supported by two case studies, suggests that going beyond the minimum requirements can benefit the public, the project proponent and the final plan. We conclude with practical steps to improve public participation programmes in environmental planning and decision making.