生态城市建设的困境与对策——以制度保障为视角

近年来,生态城市建设的进程可谓喜忧参半。一方面,城市建设进程朝着"生态城市"的目标快速推进,"生态城市"成为城市建设与城镇化发展的必选模式,一些城市已开始探索立法推进生态城市建设;另一方面,在生态城市建设过程中遇到困境,出现定位不明确、为政绩工程而建、缺乏指标体系、规划不当、生态文化建设滞后、缺乏法律保障等一系列新问题。如何摆脱困境,成为亟待解决的问题。     

西宁市生态环境建设规划中的若干问题

文章叙述了西宁市2001-2015年生态环境建设规划中形势与条件、指导思想与建设原则、总体布局、目标与任务、措施与对策等方面的有关问题,提出了一些理性认识和具体建议,可能有益于规划的编制、宣传与实施。     

城市发展战略与城市环境管理(之二)

城市发展战略所要回答的,是如何选择最佳的总体发展目标、系统结构和发展道路这样一些根本问题。那么,城市环境管理的对象、途径、目标和战略策略手段等等,也就在其中了。笔者拟在本命题之下着重讨论有关城市发展战略与城市环境规划的基本理论和方法,并试图举例加以说明。古人云:“凡事预则立”,“无规矩不成方圆”。可见,规划是预见性的体现和保证,是未来行动的轨道和规范。在这里,规划是一种十分广泛而综合的概念。就城市系统规划而言,既包括决定城市系统功能、结     

对城市环境规划要进行双向控制

编制什么样的城市环境规划,这个规划能否纳入城市经济与社会发展规划,并付诸实施,这对于我国目前和今后相当长的时期内,城市环境保护工作能否顺利发展,至关重要。因此,这两个问题应当成为环境科学研究的重要课题。 (1)环境问题实质上是一个经济问题。对环境与经济的辨证关系缺乏深入的探讨而得不出正确的认识,是环境问题得不到根本解决的重要原因。这既是个理论问题,又是个实践问题。因此,从理论和实践的结合上来探讨和研究这个问题,是编制城市环境规划重要的出发点。     

战略环评是实施城市可持续发展战略的重要工具

一、战略环评的功能定位中国的战略环境影响评价(SEA)的理论与技术方法仍远未建立起来,缺乏系统的SEA理论和技术方法,尤其是由于部门分割造成SEA或规划环评的实践效果及有效性仍大打折扣。造成这一问题的根本原因在于对SEA的功能定位不准确,也相应地缺少在恰当定位下的SEA技术方法、实施框架、目标与     

排放标准刍议

一第二次全国环境保护会议明确提出要加强环境保护工作的科学管理,指出:我国大量的环境问题,都与环境缺乏管理和管理不善有关。在目前我国财力有限、技术条件比较落后的情况下,更要通过加强管理来解决许多环境问题。强化环境管理,就要求有明确的环境目标和可行的规划,要建立健全一系列包括排放标准在内的环境标准管理体制。这样的排放标准,应具有以下一些共同特性。首先,作为实现环境目标的重要手段,排放标准应具有法规性。环境保护作为一项基本国策,就要求环境建设要与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展,     

广元市生态文明建设调查与思考

广元生态环境质量良好,近年来,绿色产业、绿色能源与节能减排等得到了持续发展,但在生态文明建设中仍然存在规划目标不清晰、环保基础建设薄弱、产业结构不优、体制机制不健全等问题。为了不断满足人民日益增长的美好生活需要,广元积极探索经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展的新模式,并制定了近期与长期目标,为确保目标的顺利实现,提出应坚持规划引领,夯实重点基础,强化生态环境保护等措施。     

四大理念引领“多规合一”实践

<正>以主体功能区规划为基础,统筹各类空间规划、推进"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图,是中央全面深化改革工作的关键任务,是解决当前市县规划自成体系、内容缺乏衔接等问题的迫切要求,更是贯彻落实中央城市工作会议精神的重要体现。在具体工作中,需要加强顶层设计,确立"全程、整合、创新、开放"四大工作理念,为"多规合一"的扎实推进与有效实施提供保障。一、要确立全程理念:过程理顺市县"多规合一"的"合一",不代表只编制一类     

经济增长中的环境控制问题

作者在文章中应用现代控制理论与经济学投入产出分析方法,研究宏观经济增长中的环境控制问题,提出了动态投入产出环境污染控制模型。作者认为:必须在经济发展的同时提出环境保护的目标与战略对策,具体考察部门间投资和生产增长、与环境变化的数量关系以及环境投资与污染清除的数量关系。作者回顾了投入产出环境分析的发展过程,指出过去的投入产出环境分析只是局限于一般的静态分析。虽然有人将系性规划方法应用于投入产出环     

基于绿道理论的乡村旅游规划实践研究——以成都温江杨柳河生态旅游走廊为例

尽管旅游规划的创意成分很多,发挥空间很大,方法与手段多种多样,但在规划中缺乏理论指导的问题十分突出,随意性较强,这在一定程度上影响到规划的科学性与严谨性.针对规划区域呈线状延展的状况,以现代景观设计与城市规划中使用的绿道理论来指导杨柳河生态旅游走廊的规划设计,并根据规划区的特点与发展要求,提出规划的设计理念及实施策略,并设计出相应的功能分区.     

“十四五”时期中国应对气候变化的区域行动：规划、问题与对策

“十四五”时期是我国应对气候变化的重要机遇期,生态环境部要求将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划,而国家和地方相关政策设计尚处于起步阶段。在理论方法方面,已有研究多关注国家层面应对气候变化整体进展及在不同领域的布局情况。各地区针对具体领域的规划目标、行动部署等各有侧重,但区域视角下研究仍比较缺乏。地方生态环境规划是地方生态环境部门履责的重要依据,本文构建了地方应对气候变化规划内容的分析框架,对28个省级行政区（未包含山西、贵州、西藏以及香港、澳门和台湾）“十四五”生态环境规划中应对气候变化政策进行分析,系统梳理各地区减缓和适应气候变化的重点举措,总结完善制度体系、开展试点示范等方面的主要做法;在分析各地区面临问题和挑战的基础上,提出了“十四五”时期加强应对气候变化工作的对策建议。本研究有助于弥补应对气候变化区域研究的不足,可为构建央地协调整合的应对气候变化政策体系、完善地方应对气候变化制度措施提供科学参考。     

小城镇环境保护规划存在的问题与对策

根据全国生态环境保护“十五”计划要求,在计划期间力争60％的小城镇完成环境保护规划,广西小城镇由于经济发展不平衡,部分小城镇还比较落后,且存在较多的环境问题,目前小城镇的环境保护规划尚未得到有效的开展,因此应及时找出问题和差距,并根据存在的问题作出相应的对策,在计划期内是可以完成小城镇环境保护规划的目标,为广西小城镇的可待续发展提供环境保障。     

生态规划的内容及其内涵探析

随着我国城市化发展,生态规划显得越来越重要。为避免城市生态环境的破坏,需要重视生态规划的内容和内涵,根据生态规划的概念、方法、内容,论述了生态规划的目标、特点、原则和科学内涵,对生态规划的基本内容进行了详细探究,并提出了城市生态规划的一些具体途径和措施。     

饮食娱乐行业环境管理的对策

随着改革开放和经济建设的发展，人民群众的生活水平逐步提高，与人们生活密切相关的饮食、娱乐等服务行业也迅速壮大。但是，这些行业在给人们生活带来方便的同时，排放的“三废”污染扰民问题也日益突出。在近年环境投诉的个案中呈逐步上升趋势，并占有相当大的比重。已成为当前城市环境管理工作中不可忽视的问题，本文拟就此问题作初步探讨。一、现状及存在的主要问题1、城市规划滞后，协调管理不够。在城区的开发建设过程中，规划功能的改变，使城市建设出现不协调的步伐，缺乏对小区饮食、娱乐服务行业等配套的指导性规划，居住小区的…     

节能减排:打造绿色产能的关键

认真借鉴"十二五"规划期间我国节能减排、打造绿色产能的经验,对于决胜全面建成小康社会有着重要的理论与实践意义。十八大以来,党中央、国务院高度重视绿色发展和生态环境保护,把节约资源、保护环境和建设生态文明作为基本国策,采取了一系列严格的节能减排,提高绿色产能措施。我们在调研的基础上进行了认真梳理:概括了我国"十二五"时期节能减排绿色发展的政策体系框架和采取的主要措施,提出影响绿色产能构筑的主要因素是体制机制问题。如,顶层统筹规划不够,政策缺乏协调和配套;目标责任和考核评价制度不完善,监管工作机制不健全,执法不严;以行政监管为主,经济激励机制不足;重末端治理,轻源头预防,尚未建立有效的公众参与机制等。     

村庄整治规划的内涵与协调研究

村庄整治规划是推进新农村建设,解决农村问题,促进农村发展的重要途径。村庄整治规划内涵丰富,包含了村庄发展规划、村庄土地利用规划和村庄建设规划的内容与思想,是多个规划的综合体。通过村庄整治规划案例的总结,阐述了村庄整治规划的涵义、目标与原则,并从整合多个规划的角度重点分析了村庄发展规划、村庄土地利用规划、村庄建设规划之间的关系,找到彼此之间的结合点,为村庄整治规划的编制提供参考。     

浅议我国的经济计划(规划)管理问题

我国计划与规划工作严重滞后于社会主义市场经济的发展:体系紊乱,种类过多,缺乏评估,计划指标无约束力,部门间缺乏协调。应取消过多过滥的规划,提高规划的可操作性和针对性,尤其应加强国土规划,增加土地和环保硬性指标。     

中国“十二五”节能减碳应坚持高目标

"十二五"发展规划的着力点就是要转变经济发展方式,将调整经济结构作为攻坚战。能源强度目标和二氧化碳强度目标(节能减碳目标)是有法律约束力的、是十分有效的抓手。要坚持制定节能减碳高目标并强化实施,才能产生实效,实现"十二五"规划的中心任务。具体地说,"十二五"应继续贯彻实施20%左右的能源强度下降目标和18%的碳强度下降目标。如果不坚持高目标,"十二五"规划中转变经济增长方式和转变经济结构的重头戏就会落空。     

初探产业园区规划环境影响跟踪评价实施技术路线和指标体系构建

环境影响评价法颁布十年,规划环评实施进入进一步深化和拓展阶段,跟踪评价是规划环评实施重要内容之一。目前跟踪评价暂缺乏相关技术导则和规范,无法指导实际工作。本文就跟踪评价实施步骤、技术路线、指标体系构建3个方面,探讨跟踪评价在具体工作中如何实施。以产业园区规划为例,将步骤划分为已实施部分规划的回顾性评价、未实施部分规划的预测评价两部分分别分析;技术路线将规划要素与环境资源要素相互对应分析;指标体系构建以规划要素、环境要素、资源要素、管理要素4个方面进行讨论。     

规划环境影响评价:我国城市生态建设的新卫士

在全球应对气候变化的今天,建设生态城市已成为我国很多城市发展的必然。作为一个战略目标,建设生态城市主要通过编制城市生态规划,设定合理的城市阶段发展目标以及制订相应的管理制度和措施来实现。城市生态规划是城市生态建设的指导性文件,起着保护环境与优化经济的重要作用。从我国的城市生态规划实施的实际情况来看,存在着规划对环境保护考虑不足、规划与实际执行脱节、环保法律监督机制不完备等问题,影响了我国城市生态建设的顺利进行。因此,如何保证城市生态规划的实施与环境保护相协调,就成为了城市生态建设面临的一个严峻课题。随着《规划环境影响评价条例》的出台,这一课题有望得到妥善的解决,因为规划环境影响评价对于城市规划有着重大的指导和约束作用,使得环境保护真正的从法律层面上约束着城市规划的编制及实施。