"十四五"固定污染源排污许可证管理制度改革研究

"十三五"时期我国基本建立了覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,需要通过进一步深化改革完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系.本文研究提出了"十四五"时期排污许可制度改革的思路和重点,认为要强化与现有固定源环境管理制度的统筹衔接,建立基于"改善环境质量"的许可限值响应机制,完善排污许可信息共享平台,严格排污许可证后监管,夯实法律基础保障.     

基于“一证式”排污许可的点源环境管理制度整合研究

排污许可证制度作为污染源管理的一项基本制度,经过多年的探索实践,逐渐向一证管理的方向发展。以排污许可证制度为核心,统筹整合各项点源环境管理制度,可以实现对点源全周期的高效管理,对提升点源环境管理综合效能十分有效,也是当前排污许可证制度改革的重要内容。本文在对现有各项点源环境管理制度的执行局限进行详细分析的基础上,提出各项点源环境管理制度与基于"一证式"管理的排污许可证制度的衔接和整合方式,将排污许可证制度贯穿整个项目筹建期、建设及试运营期、正式运营期和停产修复期,把现有各项点源环境管理制度中对排污单位影响环境的开发、建设、经营等活动的管理要求通过排污许可证集中体现,强化排污单位持证排污、按证排污的法律要求,有效解决现有的其他点源环境管理制度仅作用于排污单位生存周期某一阶段的应用局限,全面改变现有点源环境管理制度各自为营的分散模式,重新构建了符合新时期环境保护工作需求的高效化、精细化点源环境管理制度体系。     

排污收费效能分析

一项法律制度的效能就是这项法律制度实施后能够达到其预定的调整当事者社会关系的程度。排污收费的目的是为了促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、改善环境。其作为我国环境保护的一项基本法律制度，作用就是调整环境污染者（排污单位）、环境保护者（环境保护监督管理部（）及环境污染受害者三者之间的矛盾关系，从而达到保护和改善环境，最终达到保障人体健康，建设社会主义现代化的目的。排污收费的效能就是其实施后对环境污染的治理，亦即对环境质量的改善程度。本文拟就排污收费的效能考核，运作机制，影响因…     

如何正确理解排污收费工作

编辑同志: 您好! 我是一名基层排污收费管理处的工作人员。看到国家实行排污收费制度以来,许多向环境排放污染物的企事业单位受到触动,开始积极治理污染,我们感到十分欣慰,这说明了排污收费制度的确是一项行之有效的法律制度。随着环境状况的不断发展变化,国家有关环境保护的法规也在不断修改和完善,对于排污收     

国外排污许可证管理的经验与启示

在前期阐述、分析和总结美国排污许可证管理特点的基础上,分别对德国、瑞典、英国、加拿大、澳大利亚等国家排污许可证管理的管理类型、法律依据、技术要求、许可内容、监管方式、实施情况等进行总结分析。进一步从管理时段、管理对象、管理内容、排污许可证制度实施等方面分析了不同国家的管理特点及经验,并结合我国排污许可证管理现状及存在的问题,从完善法律支撑体系和管理体系、实行分类分级管理、完善信息公开和社会参与等方面提出完善我国排污许可证制度管理的对策和建议。     

排污总量控制指标分配方法的探讨

实施排污总量控制是我国一项重要的环境管理制度,总量分配是实施该项制度的关键环节,实现排污总量控制指标分配的法律有效性、可操作性和权威性需要遵循排污总量控制目标和分配范围的特定性原则、总量指标的无偿分配和限制性有偿使用原则和体现公开、公平、公正原则。     

新时期排污许可证制度实际操作中的问题与对策

新《环保法》"持证排污"的要求实施后,基层环保部门普遍开始了核发排污许可证工作,排污许可证制度长期作为一项附属制度的局面有一定程度的改变,但是依然存在发证率低、后监管不到位、缺乏公众参与等主要问题,这些问题限制和削弱了该制度的发展。通过分析基层排污许可证制度实际操作中存在的问题及原因,提出了加强环保宣传,提高企业环保与守法意识,加强环保机构自身建设,提高公众知情权和参与权等措施。     

学术资讯

<正>第十届区域空气质量管理国际研讨会在京召开第十届区域空气质量管理国际研讨会9月6日在京召开,环境保护部副部长赵英民出席会议并致辞。赵英民指出,未来将通过改革完善排污许可制度,全面推进和完善环境保护各项制度。一是建立以排污许可制度为核心的固定源环境管理制度,二是制订管理名录,实现排污许可全覆盖,三是出台系列技术文件,提高许可证管理     

关于重点排污单位名录制定和使用过程中存在的问题及建议

2017年11月,原环境保护部办公厅发布《关于印发重点排污单位名录管理规定(试行)的通知》,对重点排污单位的基本管理要求和筛选条件作出了详细规定。重点排污单位是国家重点监控企业的替代和延续,成为当前排污许可制度尚未完全成熟阶段环境管理的重要抓手。重点排污单位名录聚焦影响环境质量的主要污染物、排污大户和重大风险源,由设区的市级地方人民政府生态环境主管部门确定,有利于压实地方环保责任。在名录制定和使用过程中存在着部分指导性文件存疑、名录重点不突出、部分重点排污单位无法安装自动监测设备、不能满足新的环境监管需求、名录更新时间滞后、缺少罚则等问题,本文就此进行了深入分析并提出了几点建议。     

环保量罚制度的创新与应用

浙江省富阳市环保局根据法律规定，结合当地实际，综合企业排污总量、违法次数等情况,规范自由裁量权，率先创设了环保量罚制度，取得了良好效果。     

《海洋环境保护法》对排污收费制度的改革

长期以来,我国对排污或超标排污实行征收排污费制度。九届人大常委会第13次会议修订通过的《海洋环境保护法》对此进行了改革。本文对此进行了深入分析。     

我国水污染现状及防治对策

我国是一个水资料严重匮乏和水污染十分严重的国家，加强水污染管理和控制刻不容缓。为此，本文结合发达国家立法现状，从组织，民众意识、水污染排放标准，监测方法等方面论述加强水污染控制的管理。     

从水污染防治角度出发的全国分省域水环境安全研究

针对我国日益严峻的水环境安全问题,本文从水污染防治角度出发,依据影响我国水环境安全的关键污染问题,即水环境质量、水污染物排放、水环境风险,构建了水环境安全指标体系。利用相关分析法、主成分分析法,简化、优化评价指标体系。利用层次分析法与专家打分法,估算各指标权重,采集各指标数据对全国31个省(自治区、直辖市)2011—2013年的水环境安全状况进行评估。结果表明:该指标体系在一定条件和范围内是合理的,我国水环境安全大体呈西高中东低的空间分布,京津冀区域水环境安全评价值较低。"十三五"时期,京津冀地区应着重于降低主要污染物浓度,削减劣V类断面比例,提高水环境质量,海南、福建、广东等地区着力于减少农业等水污染物排放强度,湖南等地区则需要重点关注涉重企业的污染物排放。     

先进节水管材生产企业清洁生产潜力分析——以新疆天业节水灌溉股份有限公司为例

利用工艺设备先进、自动化程度高、管理严格、污染物排放量小、生产规模在同行业中位居全国第一的节水管材生产企业的清洁生产审核，通过对其生产工艺、物耗能耗、浪费环节等多方面的分析，挖掘其清洁生产潜力，为类似先进企业的清洁生产审核提供一个思路，并总结出具有推广价值的清洁生产技术。     

磨溪天然气净化厂中水回用可行性探讨

文章对磨溪天然气净化厂外排废水的来源、水量、水质、处理工艺和达标情况进行了研究,探讨了工厂外排废水处理的中水回用的可行性,证明磨溪净化厂中水可用于厂内绿化,既可减少污染物排放,降低能耗,又可增加新鲜水资源,经济和环境效益明显。     

水环境有毒重金属污染的防控与监管路线

有毒重金属污染已成为我国的重大环境问题。对有毒重金属污染进行有效监管,首先,必须明确认定,对第一类污染物实施《源头总量控制》是污控执法和促进经济结构改革的保证条件。这种监管方式自2008年《笫一次全国污染源普查工业产排污系数手册》公布以来,更具有切实实施的可行性。《源头总量控制》与《水环境容量总量控制》两种监管方式既是各自独立、缺一不可,又是相互依赖和相互补充的关系,目前一些地方的规划管理者模糊和混淆了两类污染物和两种监管的内容和方式,笼统以《水环境总量控制》来监管所有污染物,丢弃了《源头总量控制》,使本应严加管理的饮用水水源地丧失了控制第一类污染物的能力。我国《地面水环境质量标准》(GB3838-88)中第一类污染物的水质指标与我国实际的水环境背景值有很大差距,存在"放宽允排量"和"价态转化引发危害"的问题,以一个10t电解铅的企业为例,证明两种监管方式的铅允排量相差甚大。总之,把第一类污染物与第二类污染物统一实施《水环境容量总量控制》将带来众多的危害,应当严格实施《源头总量控制》与《水环境总量控制》相结合的监管方式。     

New Criteria for Sustainable Water Quality Management1

Abstract: New criteria, pollutant load of unit area (PLUA), are developed for sustainable water quality management, which not only avoids degrading water quality but also considers the equity of development between different generations. A simulation‐optimization model is established to determine PLUA, in which uses the QUAL2E model to simulate pollutant transport and formulates a linear programming model to optimize the objective of maximal loads (carrying capacity). Two watersheds, the Touchen creek and the Keya creek, both in Taiwan, are taken as case studies. The PLUA criterion is applied to several existing projects which have passed environmental impact assessment (EIA). The results show that if the Hsinchu Science‐Based Industrial Park discharges wastewater to the Touchen creek, the total pollutant discharge of 85.6 kg/day exceeds the allocated load. Consequently, a waste reduction of at least 23.4% is required. Although these existing projects have passed EIA, most of them violate the criterion of PLUA and thus contribute to continued degradation of water quality. This study suggests developing PLUA as a part of the process of strategic environmental assessment (SEA) for watershed management plans and then applying it to EIA as a criterion for new project assessment. Furthermore, if carrying capacities of all pollutant discharges and resource uses can be translated into loads per unit of area, an integrated sustainable watershed management plan can be developed.     

水资源开发利用与城市水环境建设问题对策初探

本文以科学发展观回顾以往水资源利用与城市水环境建设的实践,并以成都市水环境为例,发现包括上游河流水资源过度开发使下游河流生态受破坏;城市内水环境建设过多地填埋与覆盖原有水系河道造成城区缺水与污染隐患;城市上游优质水资源浪费;城市污水处理厂布局不合理,过多的集中在下游排放使纳污河生态环境严重破坏等问题,提出了一些研究项目与对策建议.     

协定水污染物间接排放标准的法律问题探究

以协商的方式确定水污染物间接排放标准的规定打破了人们对标准确定性、强制性的传统认识。协定标准的优势在于充分利用污水处理厂的污水处理能力,减轻企业的污水处理负担,使企业可以集中力量搞生产。协定标准具有灵活性和优越性,应充分利用。通过对协定标准概念和重要性的分析,指出协定标准存在效力不确定、缺少对协定范围的限制等问题,造成协定标准在实践中通常被忽视或者滥用。并从明确协定标准的范围、加强排污企业的管理和协定标准的监督等方面,进一步提出了限制和完善水污染物间接排放标准的建议。     

浅析排污许可证制度在总量控制中的作用

为使污染物总量控制工作逐步走向深入并真正收到实效,对“排污许可证制度“中有关核定单位的污染物排放量、排污行为的有效约束,企业排污权的转移与交易、区域污染物排放状况的调控,以及如何确立该制度在污染物总量控制工作中的作用进行了探讨.