有公众参与才能找回绿水青山——访《关于推进环境保护公众参与的指导意见》起草人之一、环保部政研中心社会部主任王华博士

正2014年4月,第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》(以下简称《新环保法》),并将于2015年1月1日施行。新环保法首次将"信息公开和公众参与"作为单独的一章,从权利、义务及形式等多方面,对公众参与环境保护做出具体要求。这一变化,显示了中国在环保问题上采纳了国际社会的普遍经验,用公众参与、公开透明的制度,将环保放在最有力的监督之下。这一变化既是务实的,更是深远的。它甚至将会促使政府机构的整体运作乃至整个社会发生革命性的改变。紧接着,5月28日,环保部出台了《关于推进环境     

2015年中国环保十大热点事件

一、新环保法出台2015年1月1日,《中华人民共和国环境保护法》正式实施。这是中国环境领域基本法25年来的首次修订,历经数年,数易其稿,两次大范围公开征求公众意见,体现了各界对环境保护的空前重视。新环保法第一次增加了公开环保信息和公众参与细则。新环保法中授予各级政府、环保部门许多新的监管权力,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押,对超标超总量的排污单     

造声势的多,动真格的少——各地落实新《环保法》扫描

新修改的《环境保护法》已于2015年1月1日起正式施行。新版《环保法》自颁布以来,有两大亮点引起大家广泛地关注。一是新《环保法》首次为信息公开和公众参与专门设立了专章,从法律上保障了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。这被认为将会在推动中国民主建设方面起到带头作用。二是与旧版环保法相比,新版在处罚的规定和力度上有空前提高,因此被称作"史上最严环保法"。那么,这样一版被广泛关注的环保法在全国各地又是被怎样落实的呢?本刊特采集了部分省份的情况进行展示。     

我国新环境保护法的突破与展望

论述了我国新环境保护法,国家环境保护规划应当坚持保护优先、预防为主、综合治理、突出重点、全面推进的原则等;新修订的《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制;推动多元共治的现代环境治理体系是加大经济处罚的力度。设计了罚款的按日连续计罚规则;要求政府主管部门应当公开环境信息,应当制定和完善公众参与的程序,为公众参与环境监督提供便利等。最后进行了展望。     

我国环境信息公开现状、问题与对策

环境信息公开是一项基础性、全局性工作。它不仅是公众参与环境保护的前提条件,也是推进我国环境管理工作全方位提升的重要手段。我国环境信息公开工作近年来进展迅速,但仍存在关键性环境信息严重缺失等现象,不仅无法满足社会及政府环境管理工作的需要,有时甚至会影响到社会稳定。本文从政府、企业、社会的不同层面和不同角度分析了我国环境信息公开存在的问题及其产生原因,并在此基础上从法律法规、组织监管和沟通协调等方面提出了一系列改进建议,包括:1加强组织领导,任命副部级官员主管环境信息公开工作;2推动国务院出台《环境信息公开条例》,推动各类环境政策法规纳入信息公开条款;3加强与社会各界的沟通和互动,充分发挥社会组织的作用;4建立主要污染源环境信息公开平台,刺激企业改进环境表现;5加强对地方政府环境信息公开工作的督查、考核、评价及表现公开;6加强各级政府环境信息公开能力建设;7实现环保部及环保系统内部数据信息统一管理、协调共享;8全面改善环境数据质量;9细化环境信息公开政策,包括环境风险及健康信息公开政策;10加强与其他部委关于环境信息公开工作的合作与协调。     

环境保护部举办2014年环保社会组织培训班

<正>环境保护部近日举办2014年环保社会组织培训班,以增强环保NGO对当前环境形势、环境政策的把握和理解,提升新形势下环保NGO有效参与环境事务的能力。来自全国24个省、自治区、直辖市的55家环保社会组织负责人参加了培训。培训班邀请专家解读了新《环境保护法》修订背景、立法过程、亮点内容,包括多元共治的现代环境治理体系、新增专章规定信息公开和公众参与等;探讨了公众参与如何推动环保前行,包括国内目前面临的环保问题、NGO在参与环境事务上扮演何种角色等;讲授了环保社会组织如何有效参与环境治理,包括环保社会组织现状、社会治理的新背景,环境公     

环境保护的公众参与现状、问题及对策

本文从我国环境保护公众参与进程缓慢的历史和参与意识日益提高的现状出发，分析了目前我国环境保护的公众参与存在缺乏相应的法律制度保障、公众主动了解环保知识不足、参与机制不健全、渠道不顺畅等问题，提出了以加强环境信息公开、环境决策民主化，建立和发展环保社团等办法推动公众参与环境保护的对策。     

环保部出台新《环保法》四大实施细则

让违法排污行为无市场"史上最严"的新《环保法》已经于今年1月1日起正式实施,与新《环保法》相配套的四个实施细则,也同期正式实施。1月8日,环保部召开新闻发布会,正式通报这四个配套实施办法。它们分别是针对环境保护主管部门的《实施按日连续处罚办法》、《实施查封、扣押办法》和《实施限制生产、停产整治办法》以及针对企业事业单位的《环境信息公开办法》。环保部环境监察局副局长曹立平在发布会上表示,新《环保法》提出的"按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治"等措施,使其具有     

公众环境健康的现实启蒙——读《环境应知100问:您身边的环境知识》

<正>读了由环保部宣教司组织编写、中国环境出版社新近出版的《环境应知100问:您身边的环境知识》一书,颇有感触。这本书,切入点和主题都是公众环境健康。公众环境健康是新环保法提出的一个新理念。这本书实际就是对公众环境健康问题的解读。旧环保法曾提出"保障人体健康",而新环保法修改为"保障公众健康"。为什么要做这样的呢?过去讲,污染物质进入土壤、进     

看国民素质,就看公众环保参与度——访环保政策研究专家、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光

正如果要挑选一个今年以来的环保热词,那么一定非"公众参与"莫属。但在公众参与看上去挺热的氛围中,有一个人始终保持着清醒的头脑。他就是我国环保政策研究专家、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光。夏光长期从事环境保护的政策研究和管理工作,亲自主持了《修改〈环保法〉框架研究》项目,并出版《环境政策创新》等著作7部,发表《论环境权益的市场化代理制度》等论文170多篇,是国家     

为何取消上市企业环保核查

正2014年10月20日,环保部在其官网上发布了《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》主要内容是5点要求:一是环保部停止受理及开展上市环保核查;二是地方各级环保部门停止受理及开展上市环保核查;三是各级环保部门加强对上市公司的日常环保监管;四是督促上市公司公开环境信息,并定期发布企业环境报告书;五是各级环保部门加大对上市公司环境信息公开力度,保荐机构和投资人可依据政府、企业公     

深圳市环境信息公开和公众参与管理实践与对策

环境信息公开和公众参与已经成为一种重要的环境管理辅助手段,深圳市立足城市之先,在立法和执法方面开展了一系列实践工作,并积累了一定的经验和教训。在研究深圳市环境信息公开和公众参与管理现状的基础上,结合实践中存在的焦点和难点问题,以提高公民环境知情权和参与权的落实水平为目标,从观念、立法、技术指引和参与形式等方面提出政策建议,为深圳市环境信息公开与公众参与管理实践提供了较好的理论和实践探索。     

大数据时代的环境信息治理变革——从信息公开到公共服务

环境信息治理发展历经三个阶段:自给自足、信息公开与公共服务。随着大数据时代的来临,当前环境信息治理处于环境信息公开向环境信息公共服务的转型与变革。这次变革的核心是以公众为本位,表现为环境信息需求的公众主导,以及环境信息供给的公众参与,包括参与环境信息的供给决策、生产过程、以及公共服务质量监督与评价等全过程。当前环境信息治理变革的目标路径重点包括5个方面,即提高公众满意度、优化环境信息公开、严格环境信息质量控制、整合环境信息资源、实现多元供给。     

如何保障新《环境保护法》有效实施

徒法不能以自行,新修订的《环境保护法》要落到实处,真正发挥效力,必须建立健全实施的有效方法和途径。为此,应加强环境教育和环境法的宣传普及,营造环境法治文化,让社会成员知法、懂法,普遍遵守环境法律义务,真正有力地推动法律贯彻。同时,进一步制订实施细则,构建诸如＂信息公开和公众参与＂、＂环境公益诉讼＂等具体制度,以切实保障其实施。新《环保法》对环境保护的监管体制并未做出实质调整,说明部门间的利益依然未能得到有效的协调,应进一步加强监督,严格责任。     

广西以品牌活动推进环境宣传教育

<正>公众是推动环境保护事业发展的动力和源泉。广西以推进"公众参与"为主线,连续四年举办了环保公众开放日活动,加大环保信息公开力度,汇聚社会力量,提高环保工作透明度。新常态下的环境宣传教育工作面临着新的挑战和机遇,如何紧跟新形势推进环境宣传教育成为了重要的课题。近年来,广西结合本地实际,确定了"环境安全年""基层建设年""监管执法年""全面治污"等环境主题年,环境宣传教育活动紧密围绕主题年来组织开展,各地因地制宜,     

法律是拯救环境的公器——环保部副部长潘岳谈新修订的环保法

正十二届全国人大常委会第八次会议近日表决通过新修订的环保法。至此,这部"环境保护的根本大法"完成了25年来的首次修订,将于明年1月1日施行。它能否满足公众对依法建设"美丽中国"的期待?能否拯救我们日益严峻的环境形势?近日记者就此专访了环保部副部长潘岳。"新修订的环保法是现阶段最有力度的一部环保法"记者:您对新修订的环保法总体评价如何?有哪些亮点?潘岳:新修订的环保法是现阶段     

探索建立共同参与环保工作大格局

正山东环保始终坚持以改善环境质量为核心,以解决实际问题为导向,亮出"阴暗面",把问题摆到桌面上,接受公众监督。近年来,山东环保按照"公众监督把阴暗面亮出来,政府顺应民意认真整治,整治效果依然接受公众监督"的公众参与"三段论"原则,强化环境信息公开,拓宽公众参与渠道,积极探索新型政务公开模式和新时期环保群众工作新方法,努力构建全社会共同参与、良性互动的环保工作大格局。扩大公众参与是推动环保事业深入发展的迫切要求党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新     

地方

正河北出台首部环保公众参与法规11月28日,河北省十二届人大常委会第十一次会议表决通过了由环境保护部宣传教育中心组织起草的《河北省环境保护公众参与条例》。该条例从明年1月1日起开始施行,河北省公众参与环境保护将获得地方法规的支持。该条例是全国首部环境保护公众参与地方性法规。条例分为总则、环境信息的公开与获取、公众参与的范围和途径、公众参与的保障和促进措施、法律责任、附则等6章43条。(河北新闻网)     

简析公众参与环境影响评价制度

文章主要从公众参与主体范围、公众参与形式、公众参与信息公开、法律保障、公众参与意见等方面指出我国公众参与环境影响评价制度需要完善之处,并针对性地提出:明确公众参与的主体范围、完善公众参与形式、完善环境信息公开制度、建立环境公益诉讼制度、重视公众意见的反馈等完善公众参与的措施。     

新《环境保护法》下石油石化企业环境管理工作重点

2015年新修订的《环境保护法》提出了"按日处罚上不封顶""企业违法可拘留责任人""环保部门可直接查封扣押设备"等处罚措施。新《环境保护法》的实施对于石油石化企业将形成更加严厉的倒逼机制,文章探讨新《环境保护法》对石油石化企业环保工作的影响:促进企业环境管理观念转变,强化企业污染防治责任,突显领导责任、规范企业环境管理行为,更加重视环境影响评价,促进信息公开和公众参与等。通过将"环保优先"落到实处,完善制度体系,大力推广清洁生产,强化配备并运行必要的环保处理设施,树立环境友好的企业形象,强化环境管理等,实现企业与经济社会的协调发展。