基于人口视角的公共服务均等化改革

公共服务的利益分享和成本分担,最终都会落实到每一个人的身上,"人"是其中的一个重要影响因素.我国不同社会成员享有的公共服务水平存在着很大的不同,而且各自所承担的公共服务提供成本也有着较大的差距.本文立足于"人"这一基点,从三个方面剖析了我国公共服务非均等格局形成的原因:①长期存在的对"人"身份进行区分的传统及其在我国社会经济制度中的体现是我国公共服务非均等格局形成的根源;②人口流动性的缺乏为我国公共服务非均等格局的形成提供了某种便利;③巨大的人口规模以及农村人口占多数的人口结构等也加剧了我国公共服务非均等格局的程度.从"人"的角度看,我国推进公共服务均等化改革的基本思路是:彻底消除身份传统在公共服务体制中的影响,建立起无差别的公共服务供给制度和公平的公共服务成本分担机制;努力提高人口的流动性,并使社会经济改革与不新提高的人口流动性相适应;通过大力发展中小城镇等方式来适当调整人口结构.     

环境保护事权与支出责任划分研究

文章在深入分析政府与市场、中央与地方关系的基础上,提出了把强化环境保护的宏观调控、提供环境基本公共服务、加强环境保护市场监管与调节作为政府履责的主要内容。中央政府主要承担环境保护宏观调控与统一环境保护规划和管理、国家级监管能力建设与运行、维护国家环境安全与负责任的大国形象事务、跨区域环境基本公共服务均等化、全国薄弱领域与环节引导支持等环境保护事权,着力构建国家调控、地方负责、政府有为、市场有效的环保事权财权格局。     

贫困地区农民真的从“新农合”中受益了吗

基本公共服务受益均等化要求新型农村合作医疗服务应有效地保障贫困地区的农民大致均等地享受该服务。本文运用边际受益归宿分析技术,实证测度了2007-2011年中国244个地级市(州)的新农合边际受益率,来探究贫困地区的农民是否真的从新农合中受益。研究发现:第一,与富裕地区相比,贫困地区的新农合边际受益率更高。2007-2011年,最贫困地区的新农合边际受益率分别为1.287 8、1.179 3、1.065 9、0.985 7和1.202 7,最富裕地区的新农合边际受益率分别为0.751 8、0.671 6、0.597 6、0.888 8和0.922 9。第二,从动态角度观察,贫困地区与富裕地区新农合边际受益率的差值在逐渐缩小。2007年,最贫困地区和最富裕地区的新农合边际受益率相差0.536 0,2011年,这一差值缩小为0.279 8。第三,传统的平均受益分析低估了贫困地区的新农合受益水平。以2007年为例,通过平均受益分析得到的最贫困地区的受益份额为24.20%,而边际受益归宿分析结果显示,最贫困地区从整体新农合受益提高中增加的受益份额达到了32.20%,较平均受益份额高出8个百分点,亦即,贫困地区的农民从新农合服务的扩张中可以获得更大的受益,在新农合服务的缩减中可能遭受更大的损失。本文的结论表明,国家在新农合中"亲贫"的政策倾向更多地惠及了贫困地区,新农合的受益均等化程度越来越高。为保证贫困地区的农民在更大程度上受益,政府应实施"精准医保扶贫",加大新农合投入;多元化新农合服务供给渠道,加强地区间协调配合;优化新农合资源配置,完善对地方政府和相关官员的激励约束机制,提高贫困地区新农合的生产效率。     

土地利用生态服务价值指标体系评估结果比较研究

生态系统服务价值评估越来越受到学术界关注。针对当前生态服务价值评估方法、指标体系和评估效果较多的实践,通过文献归纳,对国内外土地利用生态服务价值评价方法、指标体系及其系数进行了梳理、分类和评价,将指标体系分为Costanza和谢高地两大类,并将谢高地指标体系分为价值当量、价值系数和区域修正。以辽宁省2005、2010年土地利用数据为案例,运用Costanza价值系数、谢高地两个版本价值当量、两个版本价值系数的区域修正,分别核算了案例区生态系统服务价值及变化,并比较评价结果。研究得出Costanza价值系数应用于中国实践时评估结果显得偏低,谢高地2002版的价值当量和2002版的价值系数区域修正结果最接近平均值,相对较为可取,2007版的价值系数区域修正评估结果也较为接近均值但略低,2007版的价值当量评估结果总体偏高。研究结果有利于指导土地利用生态服务价值评估指标体系选取。     

生态工业园评价方法研究:以北京市为例

建立科学有效的评价方法将有助于稳步推进我国的生态工业园建设．而园区所处区域的特点对于评价指标的选择和评价体系的建立具有重要影响。本研究在借鉴国内外最新研究成果的基础上．针对北京工业开发区的发展现状和特点．考虑相关性、可操作等原则，初步提出了一套生态工业园评价指标体系框架及其计算评价方法。评价指标共分为6大类准则，共计25个具体指标．划分为“控制性”指标和“指导性”指标。前者包括：信息基建共事类指标、管理与发展类指标、减量消耗类指标、园区环保类指标。后者包括：循环利用类指标和产业共生类指标。该指标体系蕴涵的思想和理论方法已成为推进北京生态工业园建设的重要借鉴，也可作为国家生态工业园评价方法研究的有益补充。     

秦岭自然保护区群保护成本计量研究

秦岭自然保护区群在我国生物多样性保护方面发挥了重要作用,学术界一直缺乏保护成本计量的研究。本研究在界定秦岭自然保护区群成本的概念及分析其内涵的基础上,综合运用专家咨询法及文献参考方法,建立了秦岭自然保护区群保护成本计量指标体系,利用市场价值法、等效替代法以及机会成本法等方法,对秦岭自然保护区群保护生物多样性的投入进行了成本计量及分析。结果表明:秦岭自然保护区群在保护生物多样性投入方面,总货币量约29.72亿元人民币,其中直接保护成本为2.59亿元;间接保护成本为2.00亿元;与周边区域密切相关的机会成本为25.13亿元。其中,机会成本的计量模型多样化,在学术界存在较多争议,但是,最终每种模型都能反映出机会成本的内涵的货币量,可以表达出我国政府为建立秦岭自然保护区群而付出的无形代价。     

工业园区循环经济绩效评价方法研究

针对当前循环经济绩效内涵不明确,评价指标体系多局限于对循环经济发展水平等循环经济绩效评价中存在的问题,在系统归纳总结该领域研究现状基础上,明确了循环经济绩效的概念;进一步构建了基于生态效率-物质流分析的循环经济绩效评估指标体系,利用模糊数学和灰色聚类方法分别建立了循环经济绩效评估模型;最后,以上海化工园区和南通农药化学工业园为案例,对2个园区循环经济绩效进行评估。结果表明:从理论和方法上,构建的工业园区循环经济绩效评价指标体系是适用的;模糊综合评价和灰色聚类评价的结果存在一定的差异,模糊评价结果更为合理,而且该模型可以直观地表示出园区循环经济绩效的优劣势所在。进而,以上海化工园区作为标杆,针对南通农药化学工业园存在的资源效率偏低等问题,提出若干循环经济绩效改进措施。     

农村公共服务高质量发展的内涵阐释与策略演化北大核心CSCDCSSCI

促进农村社会经济高质量发展是全面深化乡村振兴的目标要求,而推动农村公共服务高质量发展是前提。文章阐释了农村公共服务高质量发展的内涵体系,进而探究了相应行动策略与演化路径。研究认为,基于战略管理理论视域,农村公共服务高质量发展内涵体系应是以乡村振兴战略目标为引领、涵盖三层级功能结构的递进发展,而促进相关供需主体的稳定合作均衡是其关键行动策略,据此构筑了上级政府、地方政府、农村居民参与的农村公共服务高质量发展三方演化博弈模型,并运用MATLAB进行数值仿真。结果表明:①三方主体的成本、收益和损失变化均会影响各自策略选择,进而构成差异性农村公共服务高质量发展的演化路径。②三方演化稳定策略受到各方初始参与意愿的影响,其中上级政府的积极推进对地方政府和农村居民的决策行为具有重要引导作用,而农村居民积极参与能倒逼地方政府采取严格执行策略。③地方政府追求乡村振兴和城乡共同富裕等长远目标的内驱力是推动农村公共服务高质量发展向可持续方向演化的关键。④上级政府积极推进高质量发展政策、地方政府严格执行政策以及农村居民积极参与是现阶段农村公共服务高质量发展的现实最优状态;随着中国高质量发展战略的深化,上级政府作为宏观推动方的作用应逐渐淡化,而充分发挥地方政府在农村公共服务高质量供给中的元治理功能,同时激发农村居民及乡村其他微观主体的自主积极参与将是未来理想的策略选择。基于上述研究,提出了构建农村公共服务高质量发展的府际合作体系、推动供需衔接和精准化管理、激发地方政府内生动力以及发挥乡村多主体参与作用等相关政策建议。文章为厘清中国高质量发展战略下农村公共服务高质量发展的内涵思路和策略路径提供了有益的理论参考。     

水环境可持续承载评价方法及实证研究

基于广义水环境的概念，研究水环境承载可持续性的量化评价方法，拓展了水环境承载的内涵。主要考虑水环境的水源、资源、纳污、生态等四个功能过程，兼顾社会调节活动对水环境功能的影响。设计并构建了水环境承载的可持续性评价指标体系。对指标体系的1个指数、6个分类指标和36个衰征变量，采用多指标综合评价方法进行定量评价，得到水环境可持续承载度。建立了基予GIS的评价平台。结合白洋淀保定地区的案例进行了水环境承载的实证评价，分析了不同年份水环境承载度指数的变化趋势。提出了改善水环境承载状况的措施建议。研究成果可为科学制定保护规划和管理政策提供技术依据。     

风景名胜区景观价值评价方法研究

为了建立系统的风景名胜区景观价值评价指标体系和方法，通过对风景名胜区的实地调查及数据、资料的研究分析，结合社会经济发展需求和评价指标体系构建原则，综合利用专家咨询法、灰色系统统计分析法、层次分析法、模糊评价法，构建系统的风景名胜区景观价值评价指标体系。基于风景名胜区景观多层次的特点，拟采用层次分析法和模糊综合评价法建立综合评价模型，结合运用景观综合评价指数法，确保评价结果的准确性、合理性。以重庆市金佛山风景名胜区为例应用分析，结果表明，运用两种模型分析计算的结果一致，与金佛山属4A级国家重点风景名胜区的现状相符。该项研究为风景名胜区的景观价值评价工作奠定了基础     

The use of green criteria in the public procurement of food products and catering services: a review of EU schemes

Green Public Procurement (GPP) is currently being used to influence the market to shift to a supply of goods and services to the public sector that have a reduced environmental impact. The food service sector plays a major role in the purchases made by the public sector and due to that relevance deserves attention. The GPP schemes reviewed were those that provide details of the specific environmental criteria used (or recommended) for public tendering of food products and catering services provision. The set of GPP schemes apply to distinct geographical zones within the EU, including national level (e.g. Italy), regional level (e.g. Barcelona) and also local level, as in the case of cities (e.g. Copenhagen) or schools (e.g. a school in Pisa, Italy). The criteria set covers services provision to schools, health and social care, higher education, government office canteens, sports and leisure arenas, prisons and defence services (e.g. army). European and worldwide GPP criteria were not covered by the review made. This exploratory study comprehends a total of 23 GPP schemes. This sample includes eight national schemes, three regional schemes and ten local schemes. The review focused on the scope, for the sector of applicability (e.g. education, healthcare) of the GPP set of criteria and for the type of food products covered. Moreover, this paper analyses the type of GPP criteria in use and how the environmental criteria cover the distinct life cycle stages of the whole food supply chain. Findings from the analysis show that for the majority of schemes the scope of criteria is simultaneously the provision of food products and catering services. Moreover, cities, municipalities and counties are the main public authorities reporting procurement activities for the education sector while national GPP activities are applicable for multiple sectors of activity. The main food products covered by the criteria are fruits and vegetables, dairy products, fish and seafood and meat. Finally, the findings show that the set of criteria from the schemes cover widely the life cycle stages of the food supply chain. The results allowed for a first identification of current practices in the use of GPP criteria within public purchasing of food products and catering services in Europe by national, regional or local governments.     

Changes of public environmental awareness in response to the Taihu blue-green algae bloom incident in China

Environmental problems are becoming increasingly severe in China with industrial discharges and household sewages being the main sources of water pollution in the country. For example, in the case of Taihu Lake, more than half of the total phosphorus in the lake comes from household sewage. While industrial pollution can be treated through technology innovation and controlled by environmental regulations and laws, decreasing household sewage relies entirely on residents. Raising public environmental awareness therefore is essential for ensuring effective environmental improvement and protection. A quantitative assessment of public awareness can inform policy and decision makers; however, not many such studies have been conducted. Changes in the awareness levels in response to a major environmental pollution incident are of particular interest because of the people’s first-hand experience of the triggered consequences. The present paper establishes a system of indicators for the assessment of public environmental awareness. Combined with a fuzzy matter-element analysis method, a model is set-up to quantitatively assess the public environmental awareness. The model is then applied to assess the environmental awareness of the residents of Wuxi City after its major lake Taihu suffered a severe algae bloom in 2007. This study examines whether this serious environmental incident affected people’s environmental awareness and to what degree. The findings show that the matter-element model is capable to resolve well the fuzziness of the ranking affiliation and classification of subjective perceptions, such as public environmental awareness. They show that this environmental incident has had significant positive impacts on the environmental awareness of Wuxi residents. The paper concludes with recommendations related to raising public environmental awareness.     

试论环境保护投资与环保产业的发展

本文针对国内学术界和政府部门在环境保护产业投资和环境保护投资方面的模糊认识,明确区分了环保投资与环保产业投资,阐释了狭义的环保投资概念和环保投资与环保产业市场化的关系,论述了环保投资对环保产业市场化的作用,并强调只有坚持以市场为导向,环保产业才能健康发展,本文还论述了在拓展市场业务的过程中,受需求牵引,环保产业必然会由以末端治理服务为主转向为企业生产全过程的服务为主,最终融于生产过程而转化为清洁生产行为或产品生命周期管理。     

环境侵权的公益诉讼研究

环境权是公民的法定权益，通过诉讼的途径和机制排除环境侵害是最为有效和可取的。本文正是在分析了环境侵权的种类及特点的基础上，对环境侵权提起公益诉讼进行了研究，并指出建立环境侵权公益诉讼制度的可行性和必要性。     

基于环境责任保险的动态环境侵权救济体系研究

通过对环境责任保险的定义和特点的总结,以及对其环境侵权救济功能的探讨,得出结论:社会从矫正的正义观到分配的正义观的转变,是推动环境责任保险制度发展的根本原因;赋予第三人直接请求权是环境责任保险制度的重要组成部分;公共补偿制度的建立和发展是对环境责任保险制度的必要补充。在此结论的基础上,以环境侵权受害者能够得到及时有效的救济为出发点,构建了以环境责任保险制度为核心的动态侵权救济体系:民事救济作为第一层次,通过法律程序来确认侵权行为、责任主体以及赔偿额度等事项;环境责任保险作为第二层次,用来分散被保险人的污染损害赔偿责任,补偿受害者损失;公共补偿制度作为第三层次,用来补充民事救济和环境责任保险所未能覆盖到的受害者的人身、财产损失。三个层次联动配合、相互补充,从而在我国面临日益增多的环境污染事故的情况下,为受害者、企业和国家开辟了一条新的环境侵权救济之路。     

Rapid Issue Tracking: A Method for Taking the Pulse of the Public Discussion of Environmental Policy

Environmental communication professionals and other decision makers need to understand public sentiment toward environmental issues to effectively carry out their stewardship responsibilities. However, it is often difficult to obtain timely and reliable information about public discussion and debate regarding these issues. This paper describes an approach designed to address this dilemma: Rapid Issue Tracking is a method for quickly “taking the pulse” of public and other stakeholder discussion. The data source for Rapid Issue Tracking is online media stories, including traditional news media, social media, and other textual data such as public comments received by an agency. Two US Forest Service cases of Rapid Issue Tracking are presented to explicate the method and its usefulness in environmental communication and decision making.     

Governance objectives and instruments,ecosystem management and biodiversity conservation: the Chianti case study

The complex relationships between governance processes, ecosystem management and biodiversity conservation are receiving growing attention by the scientific community. The scope of research in this field is generally that of identifying main governance factors leading to success or failure in the sustainable management of ecosystems and biodiversity conservation, so to develop appropriate sectoral and intersectoral policies fostering sustainable use of natural resources. In this paper, a methodological approach is first presented and then applied to analyse the impacts of agriculture and rural policies on agro-ecosystem services and biodiversity conservation in the central hills of Tuscany, the Chianti area. This approach is focusing in particular on governance objectives and instruments used in the management of ecosystem services. A share-farming system based on multifunctional agriculture ruled Chianti until World War II. Then, after the abandonment of rural areas by share-farmers, governance objectives and ecosystem management were oriented towards the production of commodities such as wine and olive oil almost ignoring the provision of public goods such as soil erosion and water run-off control and biodiversity conservation. In order to achieve a more sustainable ecosystems management in Chianti, there is the need to develop a multifaceted governance strategy to reward appropriately the supplying of environmental goods and services by farmers.     

池塘养殖生态系统空气调节服务价值的实证研究

生态服务价值的评估对于研究人员、政策制定者和公众都有重大意义，而农业生态系统价值往往集中于食物的供给价值，而生态系统的调控服务价值、支持服务价值和文化服务价值往往被忽略。空气调控服务属于生态系统调控服务中的一种，通过按季度检测池塘养殖水体的叶绿素a含量，计算养殖池塘的初级生产力，再以工业制氧法、碳税法和造林成本法估算了常规鱼类池塘养殖生态系统空气调节服务价值。结果表明：常规鱼类池塘养殖生态系统空气调节服务总价值为63 42248 yuan/a〖DK1〗·hm2。考虑到系统内部耗氧和向系统外释放含碳气体导致的价值损失，常规鱼类池塘养殖生态系统空气调节服务总净价值为28 88674 yuan/a〖DK1〗·hm2，其中固碳净价值为 25 46328 yuan/a〖DK1〗·hm2，释放氧气的净价值为3 42346 yuan/a〖DK1〗·hm2。相较44 0221 yuan/a〖DK1〗·hm2的池塘养殖水产品的市场价值，空气调节服务价值超过养殖水产品市场价值的一半以上，表明池塘养殖的生态服务价值对人类社会的贡献不可忽视。研究认为，由于池塘藻类的高增长率，常规水产池塘养殖系统空气调节服务价值高于一些种植业生态系统的空气调节服务价值。     

长江源区生态功能区划与生态系统管理

生态功能区划是近年来我国着力建设的一个新的关于资源与环境管理的框架。首先简要讨论了生态功能区划的性质，指出生态功能区划是基于生态系统的地理框架。与生态区比较，生态功能区强调人文活动对生态系统提供产品和服务能力的影响，并反映人类的价值判断。生态功能区划的最终目的是以生态系统的等级结构和尺度原则为基础，在不同尺度水平上实施“基于生态系统的管理”。以长江源区为例，进行了生态功能区划的实证分析。其基本认识是，按照生态系统的自然边界划分生态系统单元；进行生态系统描述和评价；在确定主导生态功能的基础上划分不同的生态功能区。最后讨论了按照生态系统原理对长江源生态功能分区进行管理和建设。