如何对生态环境质量监测弄虚作假的第三方运维企业实施严惩重罚?

山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假事件中,第三方运维企业河北先河环保科技股份有限公司未被认定为违法,未受到行政处罚、资格处罚以及联合惩戒,也未被追究单位犯罪。长期来看,处罚个人不处罚单位、处罚办事人员不处罚领导、追究违约责任不追究法律责任,依然无法遏制第三方运维企业作假,需要在现有法律规定基础上进一步完善严惩重罚制度。建议完善以下规定,落实对运维企业的违法违规行为进行严惩重罚:一是修改《环境保护法》,改变环境质量监测运维机构不属于"环境监测机构"、不需要对监测数据的真实性和准确性负责的悖论;二是修改《大气污染防治法》第100条,将本条立法解释针对重点排污单位的要求拓展至第三方运维企业,增加对干扰环境质量监测行为的行政处罚;三是修改《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,去掉"弄虚作假""故意"等容易导致主观过错认定难、门槛高的用词;四是将环境质量监测违法纳入联合惩戒备忘录,强化惩戒措施;五是在制定《生态环境监测管理条例》时规定"从业禁止";六是作假严重的,适用行政处罚"双罚制";七是探索"按件计罚"。     

中国环境教育研究的历史与未来趋势分析

通过对1979年以来中国环境教育学术文章在数量、内容和研究方法等方面的分析。发现中国环境教育研究自1994年开始持续升温。2000年开始从文章内容和研究方法上明显显示出转向可持续发展教育方向的趋势，2004年开始从文章数量上也显示出转向可持续发展教育的方向o20多年来的环境教育研究中。对环境教育意义的阐述和国外环境教育动态的研究分量最重，研究方法的探讨和研究则表现出对主流教育领域的影响敏感且响应及时。但这些文章显示出的环境教育研究方法绝大多数以思辨为主。实证研究、质的研究缺乏。对文章作者分析结果显示。中国环境教育研究队伍很不稳定。缺乏基本的研究经费支持是研究队伍不能保持稳定并缺乏在本土开展的实证和质的研究的根本制约因素。怎样协调因资源禀赋和发展程度不同而导致各国在开展环境教育时出现环境价值观和环境立场产生差异甚至对立的现象。是未来环境教育研究不可回避的任务。     

长江经济带农业面源污染治理中的关键问题及建议

通过对长江经济带沿线江苏和安徽的11县(市、区)农业面源污染相关治理情况进行调研梳理发现,我国在农村生态环境保护和农业面源污染治理中存在的突出问题有:(1)农业面源污染治理主体的责任意识尚未树立;(2)没有进行顶层设计,政策间缺乏协调性;(3)已建成的示范工程和措施效果不明确,没有相关技术标准和规范,可推广性差,且未建立起长效运行保障机制;(4)激励政策不完善。做好农业面源污染治理和监管工作,重点针对以下六个方面开展工作:(1)坚持统一领导,统筹治理,明确部门职责;(2)强化对农业生产环节投入品的监管;(3)加强对生态治污措施和工程技术方案设计的指导(4)完善现行水质考核指标体系,强化末端监管(5)加快出台相关激励型政策措施,形成多方参与的共治、共享机制;(6)完善农业绿色生产的政策体系和准入评价机制。     

废弃物协同减排能否“西策东渐”

我国废弃物领域是否具备学习借鉴国际经验的时机和土壤,国际经验在我国是否可行,需要进一步讨论。任何事都有代价,温室气体减排的背后,巨大的利益得失不能不予考虑。寻找一种最适合我国国情的减排模式,已成为当前应对气候变化工作的重点。国际上,众多国家八仙过海,减排方略各有千秋。对一些经济体减排政策和效果的分析表明,为了实现对温室减排的承诺,避重就轻是许多国家和地区的主要策略,而作为该策略的关键环节,废弃物协同减排方面的经验尤其值得中国学习和借鉴。     

河岸缓冲带划定及影响因素研究进展

梳理了国内外河岸缓冲带划定文献,系统探讨了河岸缓冲带划定的重要影响因素。结果表明:(1)河岸缓冲带划定方法主要有经验值法、简单数学模型法、复杂机理模型法、基于地理信息系统的数学模型法等,不同划定方法适宜的流域自然地理条件、精准性各异,有各自的优缺点和适用范围。(2)河岸缓冲带净化河流水质、固岸防洪、调节流域微气候、保护生物多样性、为河流生态系统提供养分和能量等生态水文功能是河岸缓冲带划定的重要参考依据。(3)流域空间尺度越大,所需的河岸缓冲带越宽;流域空间尺度不同,其河岸缓冲带划定的适宜方法往往也不同。     

关于《长江保护法》明确"生态水量"的思考与建议

现阶段的流域环境管理,越来越重视河流、湿地或河口的生态功能,强调保证生态水量。但通过梳理相关法律法规,发现存在法律中涉及生态水量问题的规定较少、对于"生态水量"一词的用法不统一、规定可操作性不强、维持合理水位的目的不统一、水量调度考虑生态环境保护的因素较少等问题。针对以上问题,建议在《长江保护法》中明确"生态水量"的内涵、生态水位的标准和设置目的、下泄水量(非汛期)时考虑流速的因素、设置预警流量。     

温室气体排放环境监管制度研究

本文分析了主要经济体温室气体排放监管的法律依据、管理体制以及减排的主要路径。结果表明,主要经济体一般将温室气体排放监管纳入现有环境管理体系中,各相关政府部门分工协作,其中环保行政主管部门在跨领域综合管理、统一管理温室气体监测、统计和清单编制、统筹制定应对气候变化的计划等方面发挥了重要作用。1990—2007年间,非能源活动、非CO2类温室气体减排是主要经济体完成京都目标的关键途径。为此,建议国家尽快明确环保部在应对气候变化管理体制中的具体职责,发挥环保部门在温室气体与污染物减排协同控制中的优势,以最小行政管理成本实施温室气体排放监管。     

关于农业面源污染物入河系数测算技术路线与关键方法的探讨

入河系数的准确测算对于厘清农业面源污染物对水环境质量的影响具有重要的现实意义。目前,我国入河系数测算仅限于局部流域,未能覆盖全国各个典型流域。由于农业面源污染物传输过程的空间异质性强,不宜简单地将少量的小尺度精细化模拟或实测结果向大尺度区域或全国推广运用。本研究通过对国内外相关研究进行整理综述,可知采用"传输过程类型相似性外推"方法,以数值模拟为主,辅以必要的实地监测验证的技术方案开展全国尺度的入河系数测算工作,能够在一定程度上满足便捷、科学、准确计算全国尺度农业面源污染物入河系数的总体要求。主要包括以下三方面:(1)选取影响农业面源污染物陆面传输过程的降雨、地形、地表径流、地下蓄渗/地下径流以及植物截留五类关键因子对全国流域基本测算单元进行分区分类,运用规范的空间抽样方法,在每个类型区内选取适量"嵌套式"典型流域基本测算单元,作为其测算结果由小尺度流域向大尺度流域扩展,进而向全国范围内具有地带相似性的区域推广;(2)通过评估、筛选、集成已有相关参数测定成果,典型流域基本测算单元模型测算,必要的补充性、校验性的实地监测等多种方法,建立可视化的全国流域基本测算单元入河系数参数库;(3)运用GIS手段和水系网络分析方法将流域尺度获取的入河系数,与县域行政单元进行空间匹配,获取全国县域尺度的农业面源污染物入河系数。     

美国温室气体强制报告制度综述

2009年12月美国环境保护署出台了《温室气体强制报告制度》,要求上报温室气体排放量的排放源涉及31个工业部门和种类,对全国约85%的温室气体排放源的排放数据进行监测、统计,以便更加全面、准确地掌握美国温室气体排放状况。文章从《温室气体强制报告制度》建立的背景、制度的主要内容、运行方式和作用四个方面进行了介绍。     

工业部门间COD排放的影响关联分析研究

基于投入产出方法,研究工业部门间COD排放的影响关联。结果显示:造纸、食品、水生产、纺织、化学、服装鞋帽是2010年完全排放强度高的部门,前三个部门是因为直接排放强度高,纺织和化学是直接排放和间接带动自身排放叠加的结果,服装鞋帽主要是间接带动其他部门排放。工艺品、电气机械、通信设备、仪器仪表、通用专用设备等部门,尽管COD直接排放强度较低,但间接带动其他部门排放明显。设定COD减排指标时,不能简单地只对直接排放强度高的部门强制减排,而对直接排放强度低的部门不加以控制。