深化机构改革 完善内部运行机制(下)

三、建立规章制度完善内部运行机制组织法是专门规定国家机构的职权范围、组织和活动原则的法律,从法律分类的角度看,它属于实体法的范畴.就法理而言,实体法的实施应该借助于程序法来完成,反之,程序法又为实体法的实施提供保障.从立法实践看,制定与组织法相配套的程序法,在我国还未有先例,但是,若完善国家环境行政管理的体制,确实需要制定与部门组织法相配套的制度,以确保组织法的实施.为此,在完成《条例》的起草工作之后,我们尝试在局机关内部建立程序性制度,以完善内部运行机制.1. 程序制度"三定"方案以及部门组织法确定了我局的职责权限,而这些职责的履行和权限行使又应遵循程序进行.其核心是围绕首长负责制,依据事务的轻重缓     

全面推进"十五"环境保护工作

第五次全国环境保护会议结束后,国家环境保护总局于2002年1月11日至13日立即在北京召开2002年全国环境保护工作会议,学习贯彻第五次全国环境保护会议精神,研究部署“十五”和2002年环保工作。解振华局长在会上作了题为《落实第五次全国环境保护会议精神全面推进“十五”环境保护工作》的报告,现发表于此,供读者学习。     

励精图治,努力把环境保护全面推向新世纪

编者按本文为解局长1999年3月12日在全国环境保护工作会议上的报告。报告总结了去年的工作,并围绕实现"九五"环保目标,对会年的工作做出了安排和布置,为便于环保工作者学习贯彻,本刊将此文发表（略有删节）。一、1998年全国环保工作进展和几点体会1998年是极不平凡的一年。面对亚洲金融危机和特大洪涝灾害,中央采取了正确应对措施,国民经济实现7．8％的增长速度,经济形势总体良好。党中央和国务院对环境保护高度重视,在过去的一年中,党和国家领导人对环保工作做出113件重要批示;在国务院机构改革中,加强了环保机构,强化了环保统…     

监测站要及时、准确地提供全面的监测数据和环境信息

近几年,随着环境保护工作力度的加大,环境监测工作不断加强,也取得了较大的成绩。当然也挨过批评,批评的本质就是重视。最近我到了内蒙、辽宁、山东、吉林、上海等地,各地的局长都讲,监测站在说清环境质量和“一控双达标”等工作中发挥了很好的作用。像内蒙应用遥感技术,对全区的生态环境状况作了全面的分析,长春市和北京市对空气中ＴＳＰ的构成作了来源解析。这些事做得很好,有利于针对性地加强环境管理。监测总站的工作进步也较大。８月份以来,他们连续地把全国的、上海市和北京市近十年来的环境质量变化情况利用多媒体做了趋势…     

认清形势落实责任将环保专项行动引向深入

国家环保总局、国家发改委、监察部、司法部、国家工商总局、国家安全生产监督管理总局于6月10日联合召开“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议,贯彻落实国务院办公厅《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》,全面启动全国环保专项行动。国家发改委、监察部、司法部、国家工商总局、国家安全生产监管总局的有关领导参加会议并讲话。国家环保总局局长解振华发表《认清形势落实责任将环保专项行动引向深入》的讲话,并代表国务院6部门对深入开展环保专项行动进行了动员和部署。     

适应形势,转变观念开创工业污染防治新局面(节选)

国家环保局局长解振华在第二次全国工业污染防治工作会议上作了题为《适应形势,转变观念,开创工业污染防治新局面》的工作报告,报告的第一部分是11年来工业污染防治工作的基本总结.他认为,11年来我国工业污染防治工作取得了较大进展.这表现在:防治工业污染,保护生态环境的政策法规体系初步形成;工业污染防治的对策和措施日趋成熟;环境管理不断加强,环境管理队伍逐步扩大;工业污染防治的资金投入逐年增加;加强了工业污染源监测,摸清了工业污染底数;工业污染发展趋势有所控制.他说,工业污染防治的基本经验是:加强宏观调控是防治工业污染的根本手段;采用先进技术,结合技术改造,把污染消除在生产过程中,是求得自身发展、防治污染的基本途径;合理利用资源、能源,综合利用工业“三废”是提高企业经济效益、减轻工业污染的必经之路;运用经济手段调控企业行为是促进工业污染防治和企业发展的有力措施;加强企业的环境管理是控制污染、促进环境与经济协调发展的必要保证.解局长指出了工业污染防治存在的主要问题:一是工业污染十分严重;二是有些地区、部门、企业有法不依、执法不严、违法不究.“以权代法”、“以言代法”的现象还存在;三是老污染治理资金渠道多数不畅通,治理资金数量不足;四是环保产业发展过度缓慢     

认真贯彻落实五中全会精神 进一步开创环保工作新局面

认真贯彻落实五中全会精神进一步开创环保工作新局面国家环境保护局局长解振华编者按在全国上下认真贯彻党的十四届五中全会精神，环保工作进入新的发展时期的重要时刻，全国环境保护厅局长会议于１９９５年１２月１７日至２０日在张家港市召开。会议的主要议题是，学习贯...